Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 03.11.2012 N 1142 "О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 21 АВГУСТА 2012 Г. N 1199 "ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Реализация настоящего постановления осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Министерству регионального развития Российской Федерации:

представлять ежегодно в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года;

определить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти методику расчета показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

давать разъяснения по проведению оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Федеральной службе государственной статистики обеспечить до 15 марта, начиная с 1 января 2013 г., включение показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе индивидуальных показателей, предусмотренных перечнем индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным настоящим постановлением, в федеральный план статистических работ на 2013 год и последующие годы.

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 г. N 608 "Об утверждении Правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 34, ст. 3918);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 17, ст. 2083);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. N 614 "О внесении изменений в Правила выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 31, ст. 3949);

постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. N 212 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 15, ст. 1806);

постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 541 "О внесении изменений в Правила выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4240);

постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 542 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4241);

пункт 39 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 702 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4825);

пункт 26 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1045 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 7104);

постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1052 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 7109);

постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1053 "О внесении изменений в Правила выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 52, ст. 7110);

постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. N 148 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. N 322" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 11, ст. 1528);

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 470 "О внесении изменений в методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 25, ст. 3606);

постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1103 "О внесении изменений в Правила выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 1, ст. 147);

пункты 86 и 94 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2012 г. N 882 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст. 5002).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2012 г. N 1142

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - гранты).

2. Выделение грантов осуществляется Правительством Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вносит ежегодно, до 1 мая, в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о выделении грантов.

3. Гранты выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

4. Субъекты Российской Федерации в соответствии со значениями скорректированной комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации распределяются по категориям, при этом субъекту Российской Федерации, имеющему наибольшую оценку, присваивается категория 1.

5. Гранты выделяются 20 субъектам Российской Федерации, которым с учетом значений оценки показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации присвоены в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил категории с 1 по 20.

6. Размер гранта для субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

где:

Кс_i - скорректированная комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемая в порядке, предусмотренном пунктом 16 методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142;

V - общий объем грантов, предусмотренный на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете.

7. Для выделения грантов по итогам 2012 года субъекты Российской Федерации распределяются в соответствии с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации без учета значений индивидуальных показателей, предусмотренных пунктом 16 методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142.

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2012 г. N 1142

1. Настоящая методика устанавливает порядок проведения во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный период в целях подготовки ежегодного доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года.

Предметом оценки являются результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферах экономики и инвестиционной привлекательности, государственного и муниципального управления, здравоохранения, образования и жилищного строительства.

2. Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за представление информации о значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по перечню показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно приложению и перечню индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142, направляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения о значениях показателей за отчетный период до 15 марта года, следующего за отчетным.

4. Комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

где:

Ип1 - сводный индекс значения показателя - ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

Ип2 - сводный индекс значения показателя - объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения;

Ип3 - сводный индекс значения показателя - оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип4 - сводный индекс значения показателя - объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип5 - сводный индекс значения показателя - уровня безработицы в среднем за 1 год;

Ип6 - сводный индекс значения показателя - реальных располагаемых денежных доходов населения;

Ип7 - сводный индекс значения показателя - удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

Ип8 - сводный индекс значения показателя - доли выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений;

Ип9 - сводный индекс значения показателя - смертности населения (без показателя смертности от внешних причин);

Ип10 - сводный индекс значения показателя - оценки населением деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Сводный индекс показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

Ип = 0,6 x Ист + 0,4 x Исо,

где:

Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Исо - индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

6. Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:

а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

Ист = (Т - Т_мин) : (Т_макс - Т_мин),

где:

Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

Т_мин - минимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

Т_макс - максимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:

Ист = (Т_макс - Т) : (Т_макс - Т_мин),

7. Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:

а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

Исо = (О - О_мин) : (О_макс - О_мин),

где:

О - значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

О_мин - минимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

О_макс - максимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:

Исо = (О_макс - О) : (О_макс - О_мин),

8. Средний темп роста показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных позициями 1 - 6 и 8 - 11 приложения к настоящей методике, за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:

где:

П_j - значение показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный период;

П_j-1 - значение показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий отчетному;

П_j-2 - значение показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий на 2 года отчетному;

П_j-3 - значение показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий на 3 года отчетному.

9. Средний темп роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренного позицией 7 приложения к настоящей методике, определяется по формуле:

10. Значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:

При расчете среднего объема показателя - объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), показателя - объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также показателя - оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, используются соответственно показатель - объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека населения, показатель - объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 1 человека населения и показатель - оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, в расчете на 1 человека населения.

При расчете среднего объема показателя - реальных располагаемых денежных доходов населения используются значения показателя в абсолютном выражении.

11. В случае отсутствия значения одного или нескольких показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год, соответствующему сводному индексу показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации присваивается нулевое значение.

12. Рост значений показателей, указанных в позициях 1 - 5, 7, 8 и 11 приложения к настоящей методике, и снижение показателей, указанных в позициях 6, 9 и 10 приложения к настоящей методике, свидетельствуют об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

13. В целях учета деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению значений индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации формирует экспертную группу по установлению указанных индивидуальных показателей (далее - экспертная группа) и утверждает порядок ее работы.

В состав экспертной группы включаются представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

14. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 15 октября года, предшествующего отчетному, вносят на рассмотрение экспертной группы предложения по установлению индивидуальных показателей (не более 1 показателя из каждого раздела), предусмотренных перечнем индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142.

При выборе указанных индивидуальных показателей органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается ориентироваться на показатели, отражающие преодоление существующих проблем.

15. Экспертная группа:

а) утверждает до 25 ноября года, предшествующего отчетному, 2 индивидуальных показателя для каждого субъекта Российской Федерации из предложенных субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 настоящей методики индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

б) запрашивает у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительно информацию, необходимую для обоснования представленных данных по результатам работы за отчетный год.

16. Скорректированная комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учитывающая результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по достижению значений индивидуальных показателей, определяется по формуле:

Ксi = 0,8 x К + 0,1 x Иип1 + 0,1 x Иип2,

где:

Иип1 - индекс роста индивидуального показателя N 1, утвержденного экспертной группой для субъекта Российской Федерации;

Иип2 - индекс роста индивидуального показателя N 2, утвержденного экспертной группой для субъекта Российской Федерации.

17. Рост индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

И = (Пи_j - Пи_j-1) - (Пирф_j - Пирф_j-1),

где:

Пи_j - значение индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год;

Пи_j-1 - значение индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий отчетному;

Пирф_j - среднероссийское значение индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год;

Пирф_j -1 - среднероссийское значение индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий отчетному.

18. Индекс роста индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:

а) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

Иип = (И - И_мин) : (И_макс - И_мин),

где:

И_мин - минимальное значение роста индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год;

И_макс - максимальное значение роста индивидуального показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год;

б) в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:

Иип = (И_макс - И) : (И_макс - И_мин),

Приложение
к методике оценки эффективности
деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2012 г. N 1142