Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВС РСФСР от 24.06.91 N 1483-I "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА (БАНКА РОССИИ)"

В соответствии со статьей 2 Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:

Утвердить Устав Центрального банка РСФСР (Банка России) (прилагается).

Приложение
к Постановлению Президиума
Верховного Совета
РСФСР
от 24 июня 1991 г. N 1483-1

(полностью отменен Федеральным Законом от 26.04.95 N 65-ФЗ)

1. Центральный банк РСФСР<1> является главным банком Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Банк России создан на основании Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". В своей деятельности Банк России руководствуется указанным Законом, Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", другим действующим на территории РСФСР законодательством и настоящим Уставом.

Банк России подотчетен Верховному Совету РСФСР.

2. Банк России является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде или третейском суде.

<1> В дальнейшем - Банк России.

Банк России несет ответственность по своим обязательствам . Банк России не отвечает по обязательствам Правительства РСФСР, так же как Правительство РСФСР не несет ответственности по обязательствам Банка России, за исключением случаев, предусмотренных законами РСФСР, а также когда Банк России или Правительство РСФСР принимают на себя такие обязательства.

1. Местом нахождения центрального органа Банка России является столица РСФСР город Москва.

2. Банк России имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РСФСР.

Имущество Банка России составляют его денежные, включая собственные золото-валютные резервы, и иные материальные ценности, стоимость которых отражается в балансе Банка России. Это имущество принадлежит Банку России на праве полного хозяйственного ведения.

Источниками формирования имущества Банка России являются доходы, полученные от банковской деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, доходы от ценных бумаг, дотации из соответствующих бюджетов и иные источники, не запрещенные действующими на территории РСФСР законодательными и иными нормативными актами.

Банк России имеет уставный капитал в размере трех миллиардов рублей, который служит обеспечением обязательств Банка России. Размер уставного капитала может быть изменен на основании решения Президиума Верховного Совета РСФСР по предложению Совета директоров Банка России.

Основные средства Банка России состоят из принадлежащих ему зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других ценностей, а оборотные средства - из принадлежащих ему собственных денежных средств.

Порядок формирования и использования фондов оплаты труда, производственного и социального развития, других фондов потребления Банка России определяются Советом директоров Банка России.

Резервный фонд Банка России предназначается для покрытия возможных убытков по операциям Банка России. Отчисления в резервный фонд производятся Банком России из своей прибыли в размерах, устанавливаемых Советом директоров Банка России.

Страховой фонд банковской системы создается в Банке России в установленном им порядке как за счет обязательных отчислений от прибыли коммерческих банков и других кредитных учреждений<1>, получивших от Банка России лицензии на осуществление банковских операций, так и за счет отчислений от прибыли Банка России.

Эти средства используются для страхования депозитов (вкладов) клиентов и страхования участников фонда в случае их банкротства, а также для компенсации потерь участников фонда при предоставлении ими кредитов по льготным процентным ставкам, устанавливаемым Банком России.

<1> В дальнейшем - банки.

Банк России имеет право в соответствии с законодательством, действующим на территории РСФСР, продавать, передавать, сдавать в аренду, предоставлять юридическим и физическим лицам бесплатно во временное пользование либо взаймы, а также списывать со своего баланса принадлежащие ему на праве полного хозяйственного ведения здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности.

Государство (РСФСР) гарантирует защиту законных имущественных прав Банка России и не допускает изъятия у него уставного капитала, основных и оборотных средств, иного используемого Банком России имущества. Убытки, причиненные Банку России в результате нарушения его имущественных прав государственными органами, юридическими и физическими лицами, возмещаются ему по решению арбитражного суда или иного суда.

Управление Банком России осуществляется председателем Банка России и Советом директоров Банка.

Банк России по согласованию с Верховным Советом РСФСР определяет и утверждает необходимую ему для выполнения поставленных задач структуру управления, смету доходов и расходов (в том числе представительские расходы и размеры оплаты труда лиц, привлекаемых учебным центром Банка России в качестве преподавателей), фонд оплаты труда и другие фонды, а также порядок решения этих вопросов в учреждениях, на предприятиях и в организациях Банка России.

Председатель Банка России назначается сроком на пять лет и освобождается от должности Верховным Советом РСФСР.

Председатель Банка России без доверенности действует от его имени, представляет интересы Банка России во всех советских и иностранных банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается в пределах своих полномочий имуществом, фондами и другими средствами Банка России, заключает договоры, в том числе трудовые, открывает необходимые для хозяйственной деятельности расчетный и другие счета, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Банка России и его учреждений, предприятий и организаций.

Председатель Банка России имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности Президиумом Верховного Совета РСФСР по представлению Председателя Банка России.

Председатель Банка России вправе делегировать отдельные полномочия заместителям председателя и членам Совета директоров, а также другим должностным лицам Банка России.

Персональный состав Совета директоров Банка России утверждается Президиумом Верховного Совета РСФСР по представлению председателя Банка России на срок его полномочий.

В состав Совета директоров Банка России входят: председатель Банка России, его заместители, директора главных управлений центрального аппарата, а также начальники главных управлений Банка России в национально-государственных и национально-территориальных образованиях. В состав Совета директоров по представлению председателя Банка России могут включаться другие должностные лица Банка России.

Начальники указанных главных управлений Банка России работают в Совете директоров в течение не менее чем шести месяцев на постоянной основе с правом решающего голоса, а в остальное время могут участвовать в заседаниях Совета директоров данного состава с правом совещательного голоса. Нормы их представительства в Совете директоров и порядок ротации устанавливаются Банком России.

Совет директоров Банка России рассматривает и решает следующие вопросы:

а) разработка основных направлений денежно-кредитной политики в РСФСР;

б) определение объемов и видов операций Банка России с банками и бюджетами, а также на рынке ценных бумаг, на валютном рынке;

в) определение размеров кредитов Банка России, предоставляемых другим банкам, и процентных ставок (учетных ставок) по этим кредитам;

г) допускаемые в исключительных случаях: ограничения объемов кредитных вложений банков, определение пределов изменений процентных ставок банков по их активным и пассивным операциям и пределов комиссионных вознаграждений;

д) создание и изменение фондов, предусмотренных настоящим Уставом;

е) установление экономических нормативов для банков;

ж) утверждение в должности руководителей подразделений Банка России и его учреждений, предприятий и организаций, заслушивание отчетов об их работе;

з) определение структуры, численности центрального аппарата Банка России и утверждение сметы расходов на его содержание, а также установление экономических нормативов деятельности подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций;

и) рассмотрение отчета о работе, баланса, счета прибылей и убытков Банка России, других основных вопросов деятельности Банка России, определенных Регламентом работы Совета директоров Банка России.

Совет директоров проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения Совета директоров принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голосов голос председателя Банка России является решающим. Председатель Банка России руководит работой и ведет заседания Совета директоров, подписывает его решения.

Банк России образует на территории РСФСР на правах своих филиалов главные управления, действующие от имени Банка России и выполняющие в пределах предоставленных им Банком России полномочий функций, предусмотренные законами РСФСР и настоящим Уставом. В состав указанных главных управлений входят на правах структурных подразделений расчетно-кассовые центры, образуемые этими управлениями по согласованию с Банком России.

Банк России и его территориальные главные управления составляют единую централизованную систему. Банк России несет ответственность по обязательствам данных главных управлений так же, как главные управления несут ответственность по обязательствам Банка России.

Главные управления Банка России обеспечивают проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитования, расчетов, кассовых операций и осуществляют надзор за деятельностью банков. В пределах предоставленных им прав главные управления распоряжаются закрепленным за ними имуществом и заключают от имени Банка России договоры с юридическими и физическими лицами.

Главные управления возглавляются начальниками, утверждаемыми в должности в порядке, предусмотренном пунктом "ж" статьи 17 настоящего Устава.

Банком России создаются на правах юридических лиц или структурных подразделений подведомственные ему: российское республиканское объединение (управление) инкассации денежной выручки, главный и территориальные вычислительные центры, а также учебный центр по подготовке и переподготовке банковских специалистов, а также другие учреждения, предприятия и организации для выполнения предусмотренных задач и функций Банка России.

Банк России утверждает типовые положения о территориальных главных управлениях и их расчетно-кассовых центрах и уставы подведомственных ему других учреждений, а также предприятий и организаций.

Банк России в пределах своих полномочий проводит в РСФСР единую федеральную денежно-кредитную политику, осуществляет регулирование денежного обращения, принимает меры по обеспечению устойчивости и укреплению покупательной способности рубля, организует работу по финансированию капитальных вложений, устанавливает формы и порядок расчетов в народном хозяйстве, осуществляет защиту интересов вкладчиков банков, производит выдачу банкам лицензий на совершение банковских операций, операций в иностранной валюте, регистрирует уставы и осуществляет надзор за деятельностью этих банков, организует и проводит банковские операции, связанные с внешнеэкономической деятельностью.

Банк России может производить следующие операции и сделки:

а) предоставлять как кредитор последней инстанции банкам кредиты на срок по соглашению с заемщиком;

б) привлекать депозиты, размещать облигации для мобилизации ресурсов в целях долгосрочного кредитования государственных инвестиционных программ;

в) вести счета банков-корреспондентов и осуществлять расчетно-кассовое обслуживание банков;

г) выдавать банкам гарантии и поручительства за третьих лиц, предусматривающие исполнение в денежной форме;

д) покупать, продавать и хранить государственные ценные бумаги, а также покупать у юридических лиц и продавать им драгоценные металлы и камни и изделия из них;

е) покупать, продавать и совершать иные сделки с векселями и чеками, имеющими подписи обязанных по ним лиц с известной Банку России платежеспособностью; предоставлять кредиты под залог векселей и государственных ценных бумаг;

ж) осуществлять операции на международных валютно-кредитных рынках, а также рынках драгоценных металлов;

з) осуществлять другие операции, а также сделки в соответствии с задачами Банка России, предусмотренными настоящим Уставом.

Банк России имеет право предоставлять кредит Министерству финансов РСФСР на общих условиях сроком не более чем на шесть месяцев на покрытие разрывов между годовыми текущими бюджетными доходами и расходами, а также внутреннего государственного долга РСФСР.

Банк России в установленных Верховным Советом РСФСР пределах может покупать у Министерства финансов РСФСР государственные ценные бумаги при их первичном размещении или размещать их на комиссионных условиях.

Государственный долг РСФСР учитывается на балансе Банка России в размере купленных у Министерства финансов РСФСР государственных ценных бумаг.

Банк России определяет на договорной основе с Министерством финансов РСФСР размер платы за кредитные ресурсы для покрытия государственного долга РСФСР, а также устанавливает сроки его погашения.

Банк России вправе для покрытия государственного долга РСФСР принимать на баланс облигации государственного займа РСФСР и распоряжаться ими. Министерство финансов РСФСР уплачивает Банку России проценты по указанным облигациям.

Банк России проводит операции, связанные с размещением государственных займов РСФСР, их погашением и выплатой процентов по ним.

Банк России ежегодно устанавливает предельные размеры кредитования бюджетных расходов с последующим утверждением их Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Банк России имеет следующие полномочия в сфере денежно-кредитного регулирования на территории РСФСР:

а) выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (учет сумм денежных знаков, выпущенных в обращение и изъятых из обращения, а также хранящихся в резервных фондах, производится на отдельном эмиссионном балансе);

б) организация в установленном порядке изготовления денежных знаков в форме банковских билетов и монет, установление правил перевозки, хранения и инкассации денежных знаков, создание их резервных фондов, установление признаков и порядка определения платежности, а также порядка замены поврежденных денежных знаков и их уничтожения, определение достоинства (номинала) банковских билетов и монет, их отличительных признаков;

в) денежно-кредитное регулирование, в том числе денежной массы в обращении, путем проведения своей учетной политики, операций с ценными бумагами, регулирования других обязательных резервов, установления экономических нормативов для банков;

г) рефинансирование банков путем предоставления им краткосрочных кредитов по процентной ставке (учетной ставке) Банка России;

д) определение условий предоставления кредитов под залог различных активов;

е) установление процентных ставок по кредитам банкам, а также (в исключительных случаях) ограничение объемов кредитных вложений и определение пределов изменения процентных ставок банков по активным и пассивным операциям, пределов их комиссионного вознаграждения. Указанные ограничения вводятся в соответствии с утверждаемыми Верховным Советом РСФСР направлениями денежно-кредитного регулирования или Банком России самостоятельно. В последнем случае эти ограничения вводятся на срок до шести месяцев с последующим их утверждением Президиумом Верховного Совета РСФСР;

ж) осуществление кассового исполнения бюджетов, организация финансирования и долгосрочного кредитования государственных (РСФСР) централизованных капитальных вложений через сеть расчетно-кассовых центров территориальных главных управлений Банка России;

з) организация расчетов между банками;

и) осуществление кассового обслуживания банков;

к) установление форм и порядка расчетов в народном хозяйстве.

Банк России использует в качестве кредитных ресурсов временно свободные средства союзного, республиканских (РСФСР и республик в составе РСФСР), местных бюджетов, средства в расчетах, средства, связанные с проведением иностранных операций, средства общереспубликанского фонда стабилизации, а также других фондов в установленном порядке.

Кредитными ресурсами Банка России являются также временно свободные вклады населения в учреждениях Сберегательного банка РСФСР в объемах, определяемых соглашениями, ежегодно заключаемыми Банком России и Сберегательным банком РСФСР.

По соглашению с собственниками Банком России могут быть использованы в качестве кредитных ресурсов средства Пенсионного фонда РСФСР, фондов социального страхования общественных организаций (объединений), иных фондов.

Банком России за счет отчислений банков от суммы привлеченных ими средств и депозитов может формироваться фонд регулирования кредитных ресурсов, который используется в порядке, установленном Банком России.

Банку России сверх привлеченных им средств могут выделяться дополнительные ассигнования из государственного бюджета РСФСР для формирования фонда долгосрочного кредитования.

Банк России имеет следующие полномочия в сфере внешнеэкономической деятельности:

а) осуществление любых операций в иностранной валюте в РСФСР и за границей, которые соответствуют действующему на территории РСФСР законодательству и приняты в международной банковской практике;

б) представление интересов РСФСР в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях, в рамках которых межгосударственное сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков;

в) дача разрешений на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории РСФСР;

г) регулирование курса рубля по отношению к денежным единицам иностранных государств;

д) управление золото-валютными резервами РСФСР, которые находятся на балансе Банка России, осуществление операций по размещению официальных золото-валютных резервов РСФСР самостоятельно или через уполномоченные им банки;

е) выдача в установленном Банком России порядке лицензий на совершение банками операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по текущим валютным операциям;

ж) введение при необходимости ограничений для банков на объемы привлечения кредитов из-за границы и уровень процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денежно-кредитной политики.

Банк России имеет следующие полномочия по надзору и регулированию деятельности банков:

а) выдача банкам лицензий на совершение банковских операций и регистрация их уставов; отказ в установленных действующим на территории РСФСР законодательством случаях в выдаче указанных лицензий, а также их отзыв, ведение и опубликование в печати реестра зарегистрированных банков;

б) установление для банков экономических нормативов, в том числе:

- минимального размера уставного капитала;

- предельного соотношения между размером уставного капитала банка и суммой его активов;

- показателей ликвидности балансов;

- минимального размера обязательных резервов, депонируемых в Банке России;

- максимального размера риска на одного заемщика;

- ограничения размеров валютного и курсового рисков;

- ограничения использования привлеченных депозитов для приобретения акций юридических лиц;

в) определение порядка формирования банками обязательных страховых фондов для возмещения возможных убытков клиентов;

г) назначение и осуществление в установленном Банком России порядке проверок деятельности банков, поручение проведения таких проверок аудиторским организациям;

д) установление для банков объемов и сроков представления бухгалтерской и банковской статистической отчетности, а также другой информации, необходимой для анализа состояния экономики;

е) установление единых правил ведения бухгалтерского учета, банковской статистической отчетности, а также совершения кассовых и других операций в банках;

ж) дача банкам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений действующего на территории РСФСР законодательства о банках и установленных Банком России экономических нормативов;

з) выдача аудиторским организациям лицензий на проведение проверок деятельности банков; регистрация указанных аудиторских организаций в установленном Банком России порядке.

В случае неисполнения банками предписаний Банка России, а также при выявлении допущенных ими нарушений экономических нормативов и других обязательных для исполнения актов, принятых Банком России, при непредставлении банками отчетности или представления ими недостоверной, искаженной отчетности, а также при подведении банками итогов года с убытками и возникновении в связи с этим угрозы интересам вкладчиков и кредиторов банков, при обнаружении других систематических нарушений со стороны банков Банк России предъявляет учредителям (участникам) и руководителям банков требования:

а) провести мероприятия по финансовому оздоровлению данного банка;

б) заменить руководителя банка;

в) осуществить реорганизацию либо ликвидацию банка.

В связи с выявленными нарушениями Банк России вправе самостоятельно:

а) взыскать с банка за допущенные нарушения штраф в размере одного процента уставного капитала, но не более ста тысяч рублей. Взыскание указанного штрафа производится Банком России в бесспорном порядке со счета банка, допустившего нарушения, в течение двух месяцев после направления ему уведомления с изложением оснований для взыскания штрафа. За необоснованное списание средств со счета Банк России уплачивает соответствующему банку штраф в размере пяти процентов необоснованно списанной суммы;

б) повысить норму обязательных резервов для банка, допустившего нарушение;

в) назначить временную администрацию по управлению банком на период, необходимый для его финансового оздоровления;

г) отозвать лицензию на совершение банковских операций.

Порядок применения указанных мер воздействия устанавливается Банком России.

Решения нормативного характера, принимаемые Банком России при выполнении функций лицензирования и контроля, могут быть оспорены банками или их учредителями в суде или арбитражном суде.

Банк России самостоятельно организует свою деятельность, исходя из утверждаемых Верховным Советом РСФСР Основных направлений денежно-кредитной политики и с учетом других решений Верховного Совета РСФСР и его Президиума.

Отношения Банка России с другими банками, предприятиями, учреждениями и организациями строятся на основе заключаемых с ними договоров.

Банк России самостоятельно определяет порядок выплаты и размеры комиссионных вознаграждений и сборов за оказываемые им услуги (операции и сделки), если иное не установлено законодательством, действующим на территории РСФСР.

Прибыль является показателем финансовых результатов деятельности Банка России.

Прибыль Банка России, остающаяся после ее распределения Президиумом Верховного Совета РСФСР, поступает в распоряжение Банка России. Банк России ежегодно до 1 мая утверждает распределение указанного остатка прибыли и смету своих расходов и представляет их Верховному Совету РСФСР в порядке, установленном Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Банк России и его учреждения, предприятия и организации освобождаются от уплаты всех видов государственных и местных налогов, сборов и государственных пошлин.

Часть прибыли Банка России, оставляемая в собственности его трудового коллектива, распределяется в порядке, определяемом Советом директоров Банка России, и может быть использована для приобретения акций Банка внешней торговли РСФСР и Сберегательного банка РСФСР.

Трудовые договоры с руководителями и другими работниками центрального аппарата и подведомственных учреждений, предприятий и организаций Банка России заключаются в форме контракта в порядке, установленном Советом директоров.

Контракт заключается на срок до пяти лет. По окончании срока его действия контракт по соглашению сторон может быть продлен или заключен на новый срок. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий контракта он может быть расторгнут стороной, права или законные интересы которой были нарушены.

Форма, система и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Сотрудникам Банка России, кроме младшего обслуживающего персонала, запрещается работа по совместительству в других банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением работы в аудиторских организациях, а также научно-преподавательской деятельности; совместительство разрешается на условиях и в порядке, определяемых Советом директоров Банка.

Сотрудники Банка России не имеют права получать кредиты на личные нужды в других банках. Указанные кредиты, в том числе льготные, они могут получать непосредственно в Банке России, а в установленных Банком России случаях - в учреждениях Сберегательного банка РСФСР.

Банк России проводит комплексные ревизии хозяйственно-финансовой деятельности подведомственных ему учреждений, предприятий и организаций.

Ревизионная служба Банка России действует на основании Положения, утверждаемого председателем Банка России.

Банк России в пределах своей компетенции издает обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством, действующим на территории РСФСР.

Банки России ежегодно не позднее 15 мая представляет на утверждение Верховному Совету РСФСР отчет по состоянию на 1 января. Отчет предварительно рассматривается Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Верховный Совет РСФСР определяет независимую аудиторскую организацию для ежегодной проверки баланса и операций по счетам Банка России.

Банк России ежемесячно публикует в печати баланс Банка России. Годовой баланс Банка России подлежит опубликованию после его утверждения Верховным Советом РСФСР.

Банк России выпускает бюллетень Банка России в целях информирования банков, а также их клиентов о принятых Банком России нормативных актах, решениях Совета директоров, о положении в народном хозяйстве и о других вопросах, связанных с деятельностью Банка России. Периодичность выпуска, условия и порядок распространения указанного бюллетеня определяются Советом директоров Банка России.

Банк России может быть ликвидирован в случае принятия соответствующего закона РСФСР. Порядок и сроки проведения ликвидации устанавливает Президиум Верховного Совета РСФСР или уполномоченный им орган.

В случае передачи в ведение Союза ССР полномочий, установленных пунктами "а", "б", "к" статьи 20, пунктом "г" статьи 22, пунктом "е" статьи 23 настоящего Устава, Банк России осуществляет эти полномочия в координации с центральными банками других республик и Государственным банком СССР.