Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 23.12.98 N 864 "О ТИПОВОМ ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ТАМОЖЕННЫХ ЛАБОРАТОРИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ"

В целях обеспечения взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при производстве таможенного оформления товаров, для усиления таможенного контроля, пресечения недостоверного декларирования и попыток уклонения от уплаты таможенных платежей, на основании статей 9, 126, 135, 173, 183, 192, 193 и 194 Таможенного кодекса Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Типовой порядок взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при проведении технологических операций таможенного оформления и таможенного контроля товаров.

2. Начальникам региональных таможенных управлений, начальникам таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, обеспечить строгий контроль за исполнением Типового порядка взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при проведении технологических операций таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в том числе за состоянием учета в таможенных органах актов экспертизы (исследования) таможенных лабораторий и обоснованностью непринятия результатов экспертизы (исследования).

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять первому заместителю председателя ГТК России Егорову М.К.

Председатель Комитета
генерал - полковник
таможенной службы
В.Г.ДРАГАНОВ

Приложение
к Приказу ГТК России
от 23.12.98 N 864

1.1. Настоящий порядок, подготовленный в соответствии со статьями 9, 126, 135, 173, 183, 192, 193 и 194 Таможенного кодекса Российской Федерации, Приказом ГТК России от 04.04.96 N 203, указанием ГТК России от 28.02.97 N 01-14/229, определяет взаимодействие таможенных органов (ТО) с таможенными лабораториями (ТЛ) в вопросах идентификации товаров и определения их отдельных показателей, определяющих применение мер тарифного и нетарифного регулирования, с целью пресечения попыток уклонения от уплаты таможенных платежей, от выполнения особого порядка таможенного оформления товаров некоторых категорий.

1.2. Перечень товаров, подлежащих исследованиям в таможенных лабораториях, определяется нормативными документами ГТК России.

1.3. Порядок взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при проведении процедурно - процессуальных действий (назначение экспертизы и ее производство по поручениям (постановлениям) таможенных органов) установлен согласно Приказу ГТК России от 25.06.93 N 264 и письму ГТК России от 07.12.95 N 03-149/17414.

2.1. Цель взаимодействия ТО и ТЛ при проведении таможенного оформления и таможенного контроля - проверка достоверности декларирования отдельных товаров, идентификация которых требует проведения лабораторных исследований. Региональные таможенные управления или таможни, непосредственно подчиненные ГТК России, и действующие в регионе их деятельности таможенные лаборатории разрабатывают и утверждают план - график поставок проб (образцов) товаров, указанных в соответствующих нормативных документах ГТК России (распоряжение ГТК от 01.12.98 N 01-14/1236 и др.) для исследования в ТЛ с указанием периодичности отбора проб определенных товаров в конкретных таможнях (на таможенных постах) в зависимости от производственных возможностей ТЛ.

Региональные таможенные управления по согласованию с ТЛ могут вносить с учетом специфики товаропотоков в регионе и возможностей ТЛ отдельные дополнения в перечень товаров, подлежащих исследованию в ТЛ и указанных в нормативных документах.

2.2. Обязательным условием организации проведения исследования в ТЛ является направление количества товара, достаточного для проведения экспертных исследований и составления контрольной пробы. Оптимальное количество (вес, объем) товаров различных наименований приведено в приложении 1.

2.3. Отбор проб для исследования осуществляется следующим образом. После регистрации ГТД на участке приема и регистрации сотрудник, осуществляющий контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования (второй этап оформления согласно Приказу ГТК России от 04.04.96 N 203), проверяет наименование и код декларируемого в ГТД товара по перечню товаров, указанных в нормативных документах ГТК России (распоряжение ГТК от 01.12.98 N 01-14/1236 и др.) или планах - графиках, и в случае его соответствия перечню оформляет задание на отбор проб по установленной форме (приложение 2). Начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) ТО или начальник таможенного поста (ТП), либо сотрудник, ответственный за выпуск товара, подписывает задание, после чего инспектор участка приема и регистрации регистрирует задание с указанием его порядкового номера, номера ГТД в Журнале отбора проб и образцов (приложение 3).

После регистрации инспектор участка приема и регистрации вручает задание старшему досмотровой группы.

2.4. Сотрудники досмотровой группы ОТОиТК (ТП) в течение одного рабочего дня с момента получения задания отбирают и упаковывают пробы, составляют акт взятия проб (приложение 2) и передают их на участок приема и регистрации ГТД. Акт взятия проб составляется в трех экземплярах: первый экземпляр остается в ТО и хранится вместе с ГТД, второй экземпляр вместе с пробами направляется в ТЛ, третий экземпляр выдается лицу, уполномоченному в отношении товара (декларанту, владельцу товара и т.п.).

Отбор проб товаров производится согласно утвержденным ГТК России методическим документам:

- методическому руководству по отбору, маркировке, хранению и транспортированию проб и образцов товаров, приоритетно являющихся объектами исследований (экспертиз), утвержденному заместителем председателя ГТК России Мещеряковым В.И. 23.04.96;

- методическому пособию (рабочей инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (изд-во С. - Петербургского филиала РТА, 1996 г.);

- письму ГТК России от 11.11.98 N 01-15/23423 по отбору проб сахара.

2.5. В случаях, когда требуются специальные знания и технические приспособления для отбора проб, сотрудник ТО может привлекать специалиста ТЛ для оказания содействия в соответствии со ст. 183 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Участие специалиста ТЛ отмечается в акте взятия проб (образцов).

2.6. Сотрудник участка приема и регистрации ГТД в графе "С" ГТД делает запись - "Отобрано ____ (количество товаров) для исследования в соответствии с _______ (наименование нормативного документа ГТК)", подписывает и заверяет личной номерной печатью.

Пробы товара с сопроводительной документацией (акт взятия проб, копии ГТД, сертификата соответствия, контракта, заверенные в ОТОиТК (ТП)) вместе с реквизитами направления на исследование (приложение 4) регистрируют в Журнале отбора проб и образцов и направляют в ТЛ.

2.7. Пробы (образцы) товаров с сопроводительной документацией для проведения исследования в ТЛ передает сотрудник ТО либо они отсылаются почтовым отправлением. Если передать образцы указанными способами не представляется возможным, их передает декларант (владелец товара) по доверенности, выданной сотрудником ТО по установленной форме (приложение 5). При этом сотрудник ТО принимает необходимые меры (упаковка, опечатывание, опломбирование и т.п.) для исключения доступа посторонних лиц к пробе (образцу) и к сопроводительной документации.

После приема материалов для исследования сотрудник группы приема и регистрации ТЛ делает соответствующую запись на сопроводительном письме таможенного органа о получении проб (образцов) товаров и сопроводительных документов.

2.8. Прием на исследование проб товара и сопроводительной документации регистрируют в ТЛ. По результатам проведенных исследований ТЛ выдает заключение - справку эксперта (приложение 6). Для обеспечения выполнения исследования товара ТЛ вправе запросить, кроме указанных в п. 2.6, имеющиеся в распоряжении ТО дополнительные документы (технологические инструкции, протоколы испытаний, экспертизы других организаций и др.).

2.9. Таможенные лаборатории устанавливают соответствие товара коду ТН ВЭД СНГ и отдельных показателей товара, определяющих размер таможенных платежей и применение мер нетарифного регулирования. При необходимости ТЛ, на основании соответствующего запроса ТО, изложенного в дополнении к направлению на исследование (см. примечание, приложение 4), решают также вопросы подлинности акцизной марки и сертификата происхождения.

Если по результатам проведенных исследований не представляется возможным ответить на упомянутые в настоящем пункте вопросы, ТЛ сообщают об этом в своем заключении (справке эксперта).

2.10. Срок проведения исследования и выдачи заключения не должен превышать 10 дней. При необходимости он может быть продлен начальником ТЛ с обязательным уведомлением ТО.

2.11. Сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств, установленные согласно ст. 194 Кодекса, и принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств, установленные согласно Приказу ГТК России от 04.04.96 N 203, не могут быть продлены на время, необходимое для осуществления исследований в ТЛ.

2.12. В случаях, когда у сотрудника ОТОиТК (ТП) есть достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации, ТЛ проводят исследования и выдают заключение в максимально короткий срок с целью обеспечения сотрудников ТО результатами исследований до истечения срока, установленного в ст. 194 Кодекса.

Основанием для проведения указанных экспресс - исследований товаров является дополнительный запрос начальника ОТОиТК (ТП) (см. примечание, приложение 4). Сотрудники ТО решение о выпуске товара принимают с учетом полученных результатов исследований.

2.13. Контрольная проба (образец) товара после проведения исследования хранится в ТЛ в соответствии с нормативно - техническими документами.

2.14. Результаты исследования ТЛ передает в ТО сотрудник ТО, получивший их с подписью в Журнале регистрации ТЛ, либо их отсылают почтовым отправлением. Если передать результаты исследования указанными способами не представляется возможным, сотрудник группы приема и регистрации ТЛ передает их декларанту (владельцу товара) на основании доверенности, выданной сотрудником ТО (приложение 7). Декларант (владелец товара) расписывается в Журнале регистрации ТЛ (или на специальной карточке). При этом сотрудник группы приема и регистрации ТЛ принимает необходимые меры (упаковка, опечатывание, опломбирование и т.п.) для исключения доступа посторонних лиц к материалам заключения ТЛ.

2.15. Сотрудник ТО после получения заключения ТЛ осуществляет в отношении выпущенного товара таможенный контроль в соответствии со ст. 193 Кодекса, если результаты исследований дают основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. Сотрудник ТО, удостоверившись в наличии правонарушения, составляет протокол о нарушении таможенных правил (НТП) согласно установленному порядку.

2.16. При возникновении необходимости производства экспертизы в процессе проведения расследования по делу о НТП она выполняется в соответствии с Приказом ГТК России от 25.06.93 N 264; в таможенную лабораторию направляется постановление о назначении экспертизы по установленной форме (приложение 8 к указанному Приказу либо приложение 8 к письму ГТК России от 07.12.95 N 03-149/17414). Таможенные лаборатории выдают заключение эксперта по установленной форме (приложение 1 к Приказу ГТК России от 22.07.97 N 434).

2.17. После принятия решения по товарам, в отношении которых на основании заключений ТЛ выявлены нарушения таможенного законодательства, ТО в срок не более 15 дней представляют в ТЛ сведения по результатам проведенной экспертизы по установленной форме (приложение 8), о чем делается соответствующая запись в Журнале отбора проб и образцов.

Если в течение 15 дней после получения заключения не представляется возможным проинформировать ТЛ о принятых мерах, сведения об экономическом эффекте дополнительно направляются в ТЛ после завершения расследования по делу о НТП.

3.1. Сотрудник ТО при принятии решений об отборе проб тех или иных товаров должен руководствоваться принципом обеспечения проведения исследований максимального количества наименований продукции различных производителей, ввозимых различными участниками ВЭД.

Для рационального использования экспертных возможностей ТЛ путем внесения необходимых корректировок в перечни исследуемых товаров и избежания случаев многократного отбора и направления в ТЛ уже идентифицированных товаров ТЛ организуют оперативно - диспетчерскую связь с ТО, а также каждое полугодие представляют в ТО информацию по коду ТН ВЭД СНГ, структурным и качественным характеристикам исследованных в ТЛ товаров.

3.2. Для эффективного таможенного контроля товаров, подлежащих исследованиям в ТЛ, обеспечения непредвиденной для декларантов (владельцев товаров) проверки декларируемых показателей в ТЛ региональные таможенные управления, таможни, непосредственно подчиненные ГТК России, и ТЛ при составлении плана - графика разрабатывают также механизмы случайного и выборочного отбора проб, включающие: постоянно изменяющуюся схему отбора проб (в том числе с применением компьютерных программ), периодическую корректировку времени и количества отбираемых проб на различных СВХ и таможенных постах, отбор проб товаров в местах их оформления совместной оперативной группой специалистов ТЛ и ТО по согласованному графику и др.

3.3. По результатам совместной работы ТЛ и ТО проводится анализ ее результативности с учетом специфики каждого ОТОиТК (ТП), принимаются меры по устранению существующих недостатков и совершенствованию экспертного обеспечения технологий таможенного контроля.

Приложение 1
к Типовому порядку

Приложение 2
к Типовому порядку

ЗАДАНИЕ N _______ \r\n НА ОТБОР ПРОБ (ОБРАЗЦОВ) ТОВАРОВ\r\n \r\nДосмотровой группе ОТОиТК (ТП) _________ во исполнение ___________\r\n (указать\r\n_______________________________ произвести отбор проб (образцов)\r\nнормативный документ ГТК России)\r\nтоваров в соответствии со ст. 135 Таможенного кодекса Российской\r\nФедерации (далее - Кодекс), находящихся __________________________\r\n________________________ заявленных в ГТД N ______________________\r\n______________ декларантом _______________________________________\r\n \r\n Начальник ОТОиТК (ТП) ________________________\r\n "__" ___________ 199_ г.\r\n \r\n АКТ\r\n ВЗЯТИЯ ПРОБ (ОБРАЗЦОВ)\r\n \r\n "__" ___________ 199_ г.\r\n _________________ ОТОиТК (ТП)\r\n \r\nМесто нахождения товара (СВХ, др.) _______________________________\r\nИнспектор ________________________________________________________\r\nв присутствии декларанта _________________________________________\r\nпредставителя владельца товара ___________________________________\r\nс участием специалиста ТЛ ________________________________________\r\nв соответствии со ст. 135 Кодекса произвел взятие проб (образцов)\r\nдля проведения исследования товаров ______________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nпредъявленных "__" ___________ 199_ года к таможенному оформлению,\r\nо чем составлен настоящий акт.\r\n Перед началом производства данного действия перечисленным\r\nлицам разъяснено их право присутствовать при всех действиях,\r\nпроводимых при взятии проб (образцов), и делать заявления, давать\r\nпояснения, подлежащие занесению в акт.\r\n Подписи _________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n По настоящему акту в качестве проб и образцов взяты:\r\n__________________________________________________________________\r\n (номер, наименование, индивидуальные признаки каждого предмета,\r\n взятого в качестве пробы (образца))\r\n________________________ Количество (объем, вес) _________________\r\nЗаявления, замечания присутствующих (участвующих) лиц ____________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n "Акт прочитан. Записано правильно."\r\n Подписи: декларант __________________\r\n специалист ТЛ ______________\r\n представитель владельца товара _______________\r\n \r\n Акт составил инспектор __________________

Приложение 3
к Типовому порядку

Приложение 4
к Типовому порядку

НАПРАВЛЕНИЕ НА ИССЛЕДОВАНИЕ
\r\nТаможенный орган                            Таможенная лаборатория\r\n________________                            ______________________\r\n \r\n                  НАПРАВЛЕНИЕ НА ИССЛЕДОВАНИЕ \r\n                   от ______________ N ____\r\n \r\nНа основании ___________________________ прошу Вас дать заключение\r\n       (указать нормативный документ ГТК России)\r\nна предъявленный к таможенному  оформлению  товар  по  результатам\r\nисследования представленных   проб  (образцов).  Прилагаются:  акт\r\nвзятия проб  (образцов),  копии  ГТД,  сертификата   соответствия,\r\nконтракта (другие документы) _____________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n                    (другие документы)\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Начальник ОТОиТК (ТП)             _______________________________\r\n                                     (фамилия, инициалы, подпись)\r\n \r\nПримечание: ______________________________________________________\r\n            (указывается необходимость представления справки\r\n__________________________________________________________________\r\n     специалиста в определенные сроки до завершения процедуры\r\n__________________________________________________________________\r\n  таможенного оформления, решения дополнительных вопросов и т.п.)\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n                                                 М.П.

Приложение 5
к Типовому порядку

                        ДОВЕРЕННОСТЬ N _____\r\n \r\n                                           ____________________\r\n                                                  (дата)\r\n \r\nДана _____________________________________________________________\r\n               (фамилия, инициалы, место работы)\r\n__________________________________________________________________\r\nпаспорт серии __________________, выдан __________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nдля передачи в ____________________________ таможенную лабораторию\r\nматериалов для экспертизы товара _________________________________\r\nназначенной по письму (поручению, постановлению) _________________\r\n__________________________________________________________________\r\nПакет с документами опечатан печатью N ___________________________\r\nПробы (образцы)  товара  снабжены  ярлыком обеспечения сохранности\r\nупаковки (опломбированы) _________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\nДоверенность действительна до ___________ 199_ г.\r\n \r\nДолжностное лицо\r\nтаможенного органа                    ____________________________\r\n                                   (фамилия, инициалы, подпись)\r\n \r\n                                   М.П.

Приложение 6
к Типовому порядку

                                            Таможенная лаборатория\r\n                                            ______________________\r\n \r\n                        СПРАВКА ЭКСПЕРТА \r\n            N _________ ОТ "__" __________ 199_ Г.\r\n \r\nНа основании задания _____________________________________________\r\n    (номер задания, наименование таможенного органа, номер ГТД)\r\n__________________________________________________________________\r\nот "__" __________ 199_ г. в ЦТЛ представлено:\r\n1. _______________________________________________________________\r\n (наименование и количество представленных проб(образцов) товаров)\r\n2. _______________________________________________________________\r\n          (наименование представленных документов)\r\n \r\nВ соответствии с ______________________________ исследование пробы\r\n           (указать нормативный документ ГТК России)\r\n(образца) проводилось   с   целью   идентификации,    установления\r\nсоответствия  коду ТН ВЭД СНГ,  а также соответствия фактических и\r\nуказанных  в  сопроводительных  документах  значений   показателей\r\nтоваров,  влияющих  на  применение  мер  тарифного  и  нетарифного\r\nрегулирования.\r\n__________________________________________________________________\r\n (указать дополнительные вопросы, поставленные таможенным органом)\r\n__________________________________________________________________\r\nОбъекты исследования _____________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n (описание представленных проб (образцов), упаковки, маркировки,\r\n__________________________________________________________________\r\n     состояние упаковки, сохранности ярлыков и пломб)\r\nИсследование представленных образцов:\r\n__________________________________________________________________\r\n               (указать методы исследования)\r\n__________________________________________________________________\r\nВ результате исследования установлено:\r\n__________________________________________________________________\r\n    (краткое описание результатов исследования, сравнительный\r\n__________________________________________________________________\r\n    анализ полученных данных со сведениями, приведенными\r\n__________________________________________________________________\r\n       в представленных сопроводительных документах)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\nВЫВОДЫ:\r\n1. _______________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\nСпециалист(ы) 1. ___________________           Подпись ___________\r\n              (фамилия, инициалы)\r\n              2. ___________________                   ___________\r\n \r\n                                            М.П.

Приложение 7
к Типовому порядку

                    ДОВЕРЕННОСТЬ N __________\r\n \r\n                                           _______________________\r\n                                                     (дата)\r\n \r\nДана _____________________________________________________________\r\n               (фамилия, инициалы, место работы)\r\n__________________________________________________________________\r\nпаспорт серии __________________, выдан __________________________\r\n__________________________________________________________________\r\nдля получения в ___________________________ таможенной лаборатории\r\nзаключения экспертизы товара _____________________________________\r\nназначенной по письму (поручению, постановлению) _________________\r\n__________________________________________________________________\r\nВместе с заключением экспертизы получить _________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n  (заполняется при необходимости возврата сопроводительных\r\n__________________________________________________________________\r\n      документов, получения арбитражной пробы и т.п.)\r\n \r\n                  Доверенность действительна до __________ 199_ г.\r\n \r\nДолжностное лицо\r\nтаможенного органа                    ____________________________\r\n                                      (фамилия, инициалы, подпись)\r\n \r\n                                   М.П.

Приложение 8
к Типовому порядку

                                                        Форма N 1\r\n                                представляется таможенным органом\r\n                         в течение 15 дней после принятия решения\r\n \r\n        СВЕДЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ\r\n \r\nТаможенный орган                            Таможенная лаборатория\r\n________________                            ______________________\r\n \r\n    По результатам Вашей экспертизы N ______ от _________ 199_ г.,\r\nпроведенной на стадии ТО и ТК (ГТД N ___________________________),\r\nдела о НТП N ____________, уголовного дела N _____________________\r\nдругие случаи ______________ в отношении товара (объекта) ________\r\n__________________________________________________________________\r\nпринято решение __________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n   (завершить режим, завести дело о НТП, завести уголовное дело,\r\n             конфисковать, реализовать товар и др.)\r\n \r\n Косвенный экономический эффект составил:\r\n 1. Дополнительно начислено в федеральный бюджет:\r\n - таможенных пошлин ______________\r\n - НДС ______________\r\n - акцизов ______________\r\n - прочее ______________\r\n 2. Доначислено в ФРТС:\r\n - за таможенное оформление ____________\r\n - штрафов _____________\r\n - взысканий _____________\r\n - от реализации обращенных в федеральную собственность товаров\r\n_______________\r\n - прочее ____________\r\n 3. Конфисковано товаров на сумму __________\r\n 4. Стоимость  товаров  (по  каждому  виду),  незаконный  вывоз\r\nкоторых из России пресечен и оборот которых ограничен ____________\r\n Условный экономический эффект составил:\r\n 1. Количество изъятых предметов, оборот которых запрещен:\r\n - наркотические средства (по каждому виду) ___________________\r\n - другие ____________\r\n 2. Количество некачественных и фальсифицированных товаров  (по\r\nкаждому виду), ввоз которых в Россию запрещен ____________________\r\n__________________________________________________________________\r\n Заключение экспертизы не принято (указать причины) ______________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Руководитель таможенного\r\n органа _________________\r\n    ________________________          ____________________________\r\n                                      (фамилия, инициалы, подпись)\r\n \r\n                                   М.П.