Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 30.04.2002 N 21 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ"

Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.

2. Направить указанный нормативный документ в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию.

3. Признать утратившим силу Постановление Госгортехнадзора России от 11.01.99 N 2 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России" <*>.

<*> Зарегистрировано Минюстом России 12.02.1999 N 1706.

И.о. начальника
Госгортехнадзора России
Е.А.ИВАНОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 30.04.2002 N 21

1. Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, разработано в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588) и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742).

2. Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр <*> руководителей и специалистов организаций (независимо от организационно - правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных грузов железнодорожным транспортом; экспертизу промышленной безопасности; подготовку и переподготовку в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. Порядок профессиональной подготовки и проверки знаний иных работников основных профессий в поднадзорных Госгортехнадзору России организациях устанавливается нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России в пределах его полномочий.

<*> Далее "промышленная безопасность".

Если для отдельных категорий специалистов специальными нормативными актами, утверждаемыми Госгортехнадзором России, установлены дополнительные требования к контролю знаний в области промышленной безопасности, не противоречащие настоящему Положению, то применяются также требования, предусмотренные специальными нормативными актами.

3. Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации: первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном настоящим Положением порядке.

Аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

При аттестации в области промышленной безопасности проводится проверка знаний:

а) требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности,

б) нормативных правовых актов и нормативно - технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

4. Аттестация по промышленной безопасности проводится для руководителей и специалистов:

а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;

в) проводящих экспертизу промышленной безопасности;

г) осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности.

5. Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца:

- при назначении на должность;

- при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов в области промышленной безопасности;

- при переходе из одной организации в другую;

- при перерыве в работе более одного года.

6. Периодическая аттестация руководителей и специалистов проводится не реже чем один раз в три года, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России.

7. Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно - технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции руководителя и специалиста, проводится после:

- ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно - технических документов;

- внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств и технологий на опасных производственных объектах.

Внеочередная проверка знаний проводится также по решению администрации организации при установлении недостаточных знаний специалистами требований промышленной безопасности; по требованию органов Госгортехнадзора России после происшедших аварий, несчастных случаев; по предписанию должностного лица Госгортехнадзора России при выполнении им должностных обязанностей.

Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний определяется стороной, инициирующей ее проведение.

8. Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций (в том числе основных <*> организаций), а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Не допускается проведение аттестации аттестационными комиссиями сторонних организаций.

<*> В соответствии со статьей 105 Гражданского кодекса Российской Федерации.

9. Аттестация по промышленной безопасности, осуществляемая в аттестационных комиссиях организаций, может проводиться одновременно с проверкой знаний руководителей и специалистов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.

10. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. Аттестация специалистов по промышленной безопасности в организациях осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации, согласованному с органами Госгортехнадзора России. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. Решением руководителя организации аттестационная комиссия может не создаваться. При этом обеспечивается проведение аттестации (проверки знаний) в территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России.

11. Руководители и члены аттестационных комиссий организаций проходят аттестацию в центральных (территориальных) комиссиях Госгортехнадзора России или (по согласованию с Госгортехнадзором России) в комиссиях основных организаций.

12. Организационное обеспечение работы центральных и территориальных аттестационных комиссий, включающее организацию проведения аттестации; оформление, учет и хранение протоколов аттестации; оформление и учет удостоверений об аттестации, возлагается на одно из структурных подразделений руководством Госгортехнадзора России и его территориальных органов.

Работа центральных и территориальных аттестационных комиссий может осуществляться на базе организаций (подразделений организаций), в которых проводилась предаттестационная подготовка. При этом организационное обеспечение работы комиссии возлагается на эти организации (подразделения организаций).

13. Проверка знаний в аттестационных комиссиях, предусмотренная подпунктами а) и б) пункта 3 настоящего Положения, может проводиться как комплексными, так и отдельными экзаменами. При проведении аттестации в комиссиях организаций (предприятий) экзаменационные билеты должны быть согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России. При формировании экзаменационных билетов рекомендуется включать в них не менее 5 вопросов, охватывающих направления деятельности аттестуемого.

14. Решение об аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов принимается на основании положительных результатов проверок знаний, предусмотренных подпунктами а) и б) пункта 3 настоящего Положения и оформляется протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации. Рекомендуемые формы протокола и удостоверения об аттестации в комиссиях Госгортехнадзора России приведены соответственно в приложениях 1 и 2. Место хранения подлинников протоколов аттестационной комиссии определяется ее председателем. Срок хранения подлинников протоколов - не менее 3 лет.

15. Председатель аттестационной комиссии организации вправе предусмотреть (при согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России) другую систему оформления и учета результатов аттестации, позволяющую определить объем аттестации работников организации, если иное не предусмотрено нормативными документами Госгортехнадзора России в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

16. Лица, не прошедшие проверку знаний, должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя (специалиста), не прошедшего аттестацию повторно, решается в порядке, установленном трудовым законодательством. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

17. Ответственность за своевременное проведение аттестации несет руководитель организации.

18. Аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Госгортехнадзором России. Предаттестационная подготовка может проводиться в организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Госгортехнадзором России или его территориальным органом. По окончании подготовки руководителям и специалистам выдается документ (справка) о ее проведении.

19. Организации (подразделения организаций), занимающиеся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов должны располагать в необходимом количестве штатными специалистами (преподавателями), аттестованными в порядке, установленном настоящим Положением, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые для качественного методического обеспечения и проведения подготовки по промышленной безопасности.

20. В организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов, разрабатываются и документируются: внутренняя система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых работ, и комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование внутренней системы качества.

21. В целях информирования потребителей услуг в области подготовки по промышленной безопасности об организациях, обеспечивающих высокое качество подготовки, проводится добровольная аккредитация этих организаций. Порядок проведения аккредитации устанавливается Госгортехнадзором России.

22. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители, главные специалисты, руководители и специалисты служб производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (лица, ответственные за осуществление производственного контроля), представители аварийно - спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию, как правило, один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий представителей территориального органа Госгортехнадзора России решается территориальным органом, если эта необходимость не установлена соответствующими нормативными документами. О времени и месте работы аттестационной комиссии необходимо уведомить территориальный орган Госгортехнадзора России не менее чем за пять дней.

При проведении проверки знаний в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения в состав аттестационных комиссий организаций включаются (по согласованию) представители соответствующих органов государственного надзора и контроля.

23. Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами руководителей территориальных органов Госгортехнадзора России. В состав территориальных аттестационных комиссий наряду с представителями территориальных органов Госгортехнадзора России включаются - по согласованию - представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.

Территориальная аттестационная комиссия информирует заинтересованные организации о графике проведения аттестации.

В Территориальных аттестационных комиссиях, как правило, проходят аттестацию по промышленной безопасности:

- руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет менее 500 человек;

- специалисты экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;

- специалисты организаций (подразделений организаций), осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности.

24. Центральные аттестационные комиссии создаются приказом Начальника Госгортехнадзора России. В состав центральных аттестационных комиссий включаются руководители и специалисты отраслевых управлений и отделов Госгортехнадзора России и - по согласованию - представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. Возглавляет комиссию один из заместителей Начальника Госгортехнадзора России.

В Центральных аттестационных комиссиях, как правило, проходят аттестацию по промышленной безопасности:

- руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет не менее 500 человек;

- руководители экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;

- руководители организаций (подразделений организаций), осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности;

- руководители и специалисты иностранных организаций.

25. Деятельность аттестационной комиссии считается правомочной, если в принятии решения об аттестации (проверке знаний) участвовало не менее 3-х человек - членов комиссии, включая председателя или заместителя председателя этой комиссии.

Приложение 1
(рекомендуемое)

                           ПРОТОКОЛ N\r\n                ЗАСЕДАНИЯ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ\r\n                     ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ\r\n                   "__" _____________ 20__ г.\r\n \r\nЦентральная (территориальная)       аттестационная        комиссия\r\nГосгортехнадзора России в составе:\r\nПредседатель (зам. председателя) _________________________________\r\n                                  (должность, фамилия, инициалы)\r\nЧлены комиссии ___________________________________________________\r\n                          (должность, фамилия, инициалы)\r\n               ___________________________________________________\r\n                          (должность, фамилия, инициалы)\r\n               ___________________________________________________\r\n                          (должность, фамилия, инициалы)\r\n               ___________________________________________________\r\n                          (должность, фамилия, инициалы)\r\nпровела проверку знаний по промышленной безопасности руководителей\r\nи   специалистов   ____________________________________  в объеме,\r\n                        (наименование организации)\r\nсоответствующем должностным обязанностям.\r\n

А. Проверка знаний требований промышленной безопасности и охраны
недр,  установленных в федеральных  законах,  законодательных  и
иных  нормативных  правовых  актах Российской Федерации по общим
вопросам промышленной безопасности.                             

Б. Проверка  знаний  следующих  нормативных  правовых  актов   и
нормативно - технических  документов, устанавливающих требования
промышленной безопасности в отраслях надзора:                   
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

N 
п/п

Фамилия,
имя, 
отчество

Должность

Причина 
проверки 
знаний 
(первичная, 
очередная, 
внеочередная)

Отметка о 
результатах
проверки 
знаний 
(сдано / 
не сдано) 

Заключение 
комиссии <*>,
N выданного 
удостоверения
об аттестации

А

Б

 \r\n
\r\n    <*> В  заключении  указывается,  на  какие  виды  деятельности\r\nаттестован руководитель (специалист).  Возможны следующие варианты\r\nзаполнения:  аттестован в качестве члена аттестационной  комиссии,\r\nаттестован   в   качестве  специалиста  по  подготовке  в  области\r\nпромышленной    безопасности    (при     необходимости     указать\r\nотрасль (отрасли)  надзора),  аттестован  в  качестве  специалиста\r\nэкспертной    организации    Системы    экспертизы    промышленной\r\nбезопасности (с указанием отрасли надзора),  аттестован в качестве\r\nспециалиста в соответствии с должностными обязанностями.\r\n \r\nПредседатель аттестационной комиссии ________________ (__________)\r\nЧлены аттестационной комиссии        ________________ (__________)\r\n                                     ________________ (__________)\r\n М.П.                                ________________ (__________)\r\n                                     ________________ (__________)\r\n \r\n \r\n 

Приложение 2
(рекомендуемое)

                              ФОРМА\r\n                   УДОСТОВЕРЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИИ\r\n       (оформляется в твердой обложке на листе 110 х 80 мм)\r\n                        (лицевая сторона)\r\n 

            УДОСТОВЕРЕНИЕ N ______           
                                             
Выдано ______________________________________
                     (Фамилия)               
_____________________________________________
                    (Имя)                    
_____________________________________________
                  (Отчество)                 
Место работы ________________________________
 Должность __________________________________
 в том, что он(а) прошел(а) аттестацию в ____
 аттестационной комиссии Госгортехнадзора    
 России в объеме, соответствующем должностным
 обязанностям.                               
Аттестован(а) в качестве ____________________
Председатель аттестационной комиссии         
М.П. _____________/__________________        
      (подпись)         (Ф.И.О.)             

 \r\n                        (оборотная сторона) <*>\r\n 

  Аттестован(а) в соответствии с протоколом  
N ____________ от "__" ___________ 20__ года.
Действительно до: "__" ___________ 20__ года.
            Аттестация включает:             
1. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности,  установленных  в   федеральных
законах  и  иных  нормативных  правовых актах
Российской Федерации                         
2. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности в химической,  нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности         
3. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности    в    нефтяной    и    газовой
промышленности                               
4. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности        в        металлургической
промышленности                               
5. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности в горнорудной промышленности    
6. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности в угольной промышленности       
7. Проверку     знаний     требований      по
рациональному  использованию  и  охране недр,
проведению  маркшейдерских  и   геологических
работ                                        
8. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности на объектах газоснабжения       
9. Проверку  знаний  требований  промышленной
безопасности    на    объектах   котлонадзора
(паровые   и   водогрейные   котлы;   сосуды,
работающие под давлением, трубопроводы пара и
горячей воды)                                
10. Проверку  знаний  требований промышленной
безопасности   на    подъемных    сооружениях
(грузоподъемные   краны;   лифты;  подъемники
(вышки);    подвесные    канатные     дороги;
фуникулеры; эскалаторы; краны - манипуляторы;
краны - трубоукладчики)                      
11. Проверку  знаний  требований промышленной
безопасности  при  перевозке  опасных  грузов
железнодорожным транспортом                  
12. Проверку знаний  требований  промышленной
безопасности  на  взрывоопасных  объектах  по
хранению и переработке зерна                 
13. Проверку  знаний  требований промышленной
безопасности, относящихся к взрывным работам 

\r\n
\r\n    <*> При  заполнении  оборотной  стороны  вписываются только те\r\nпункты,   по   которым   проходила    аттестация.    Удостоверение\r\nдействительно  до  следующей аттестации.  Прохождение внеочередной\r\nпроверки знаний подтверждается протоколом.\r\n