Законодательная база Российской Федерации

Военной прокуратурой Сибирского военного округа в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июля 1997 г. N 42 " Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации", от 22 мая 1996 г. N 30 и от 4 июня 1997 г. N 29 проведена положительная работа по надзору за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов федерации, органами военного управления и воинскими должностными лицами.

Результаты проделанной надзорной работы показали, что основной причиной нарушения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального законодательства является несвоевременное и неполное бюджетное финансирование войск округа, порождающее рост их задолженности перед местными предприятиями, учреждениями транспорта и связи, иными структурами.

Распространение получили факты нарушения требований ст. 546 ГК РФ, Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. N 1173 "О мерах по осуществлению функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" со стороны руководства ОАО " Читаэнерго", выражающиеся в неоднократном отключении от источников питания военных объектов и воинских частей, в т.ч. несущих боевое дежурство. В гарнизонах Домна и Сретенск отключения электроэнергии производились без согласования с командованием воинских частей в период проведения плановых полетов, что создавало реальные предпосылки к летным происшествиям. При этом должностные лица ОАО " Читаэнерго" руководствовались ограниченным перечнем потребителей электроэнергии из числа воинских частей и учреждений, утвержденным энергетической комиссией при администрации Читинской области. Информация об этом военным прокурором СибВО направлена прокурору Читинской области, которым на незаконный перечень принесен протест. После отклонения протеста вопрос об отмене этого перечня решен в судебном порядке.

Прокурорской проверкой, проведенной ВП гарнизона Сосновый Бор, установлены случаи необоснованного отказа должностными лицами ряда почтовых отделений Государственного управления федеральной почтовой связи Республики Бурятия в бесплатном приеме писем военнослужащих по призыву, чем нарушались права более чем 1,5 тыс. военнослужащих, гарантированные ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Учреждения связи требовали от воинских частей обязательного заключения договоров на прием и пересылку воинских почтовых отправлений.

По результатам проверки прокурором Республики Бурятия внесено подготовленное военным прокурором представление начальнику ГУФПС Республики Бурятия, по которому приняты меры по устранению выявленных нарушений законности.

Военной прокуратурой Читинского гарнизона выявлен факт принятия Малым Советом народных депутатов г. Читы незаконного решения о передаче в муниципальную собственность занимаемых различными военными учреждениями СибВО зданий, являющихся памятниками архитектуры. Ввиду противоречия этого решения требованиям постановления Правительства России от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-оптового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" военным прокурором Читинского гарнизона в администрацию г. Читы направлены аргументированные предложения. Требование военного прокурора гарнизона о добровольном возврате зданий в федеральную собственность и передаче их на баланс Читинской КЭЧ района реализовано. Договоры аренды зданий расторгнуты, решен вопрос о проведении взаимозачетов по необоснованно начисленной арендной плате в размере около 400 тыс. руб. В федеральную собственность возвращены здания общей балансовой стоимостью более 10 млн. руб.

В связи с опубликованием объявления о продаже на открытых аукционных торгах зданий двух магазинов 1000 отдела торговли округа военной прокуратурой СибВО по сигналу проведена проверка, которой выявлены нарушения ст. 59 Федерального закона " Об исполнительном производстве", допущенные судебным приставом-исполнителем управления судебных приставов г. Читы. Здания магазинов выставлялись на открытые торги в счет погашения долга отдела торговли, взыскиваемого по решению арбитражного суда. Вместе с тем согласно распоряжению Мингосимущества России от 4 августа 1998 г. N 847-р эти здания в соответствии с планом продаж подлежали реализации в порядке, установленном постановлением Правительства России от 24 июня 1998 г. N 623 "О порядке высвобождения военного имущества". Военным прокурором СибВО на выявленные нарушения внесено представление, виновные в бездействии должностные лица 1000 отдела и управления торговли округа привлечены к дисциплинарной ответственности. По информации ВП СибВО прокурором Читинской области осуществлено прокурорское реагирование. Торги отменены, предотвращено причинение материального ущерба государству на сумму свыше 800 тыс. руб.

Кроме того, ВП Читинского гарнизона выявлены многочисленные нарушения командованием ряда в/частей требований законодательства о порядке отбора кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов. В списки кандидатов на получение ГЖС незаконно вносились военнослужащие, имеющие на территории Российской Федерации жилье для постоянного проживания и не обладавшие правом на улучшение жилищных условий. В ходе проверок противоправные решения о включении в списки лиц, не имевших права на получение ГЖС, опротестованы, правомочному командованию внесено обобщенное представление. В результате принятых мер прокурорского реагирования предотвращена незаконная выдача ГЖС и защищены права военнослужащих, нуждающихся в жилье.

Об изложенном сообщается в целях распространения положительного опыта в организации надзорной работы.

Генерал-лейтенант юстиции
Г.Н. НОСОВ