Законодательная база Российской Федерации

Правительство Российской Федерации считает участие в законодательном процессе одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

В результате целенаправленной работы Правительства Российской Федерации законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации стала более ориентирована на решение социально-экономических проблем, улучшилось планирование разработки законопроектов, взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе, активизировалась деятельность федеральных органов исполнительной власти в палатах Федерального Собрания Российской Федерации по отстаиванию позиций Правительства Российской Федерации на всех стадиях рассмотрения законопроектов (законов), достигнуты определенные успехи в продвижении и принятии первоочередных законодательных инициатив Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем законопроектная деятельность недостаточно систематична. Представляемые в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти законопроекты зачастую плохо подготовлены, не основываются на тщательной инвентаризации действующих нормативных правовых актов, а также должным образом не согласованы. Отмечаются случаи лоббирования узковедомственных интересов, требует дальнейшего совершенствования порядок планирования законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

В целях совершенствования организации законопроектной деятельности Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что:

планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации формируются в соответствии с программами социально-экономического развития страны, а также на основе концепции развития законодательства Российской Федерации;

проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации разрабатываются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на основе обобщенных предложений федеральных органов исполнительной власти, предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций и вносятся Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Принятые планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации направляются Президенту Российской Федерации и в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают проработку, научное обоснование и своевременное представление в Министерство юстиции Российской Федерации предложений о разработке проектов федеральных законов.

Предложения о разработке проектов федеральных законов, представляемые в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, должны содержать наименование законопроекта, обоснование необходимости разработки и его концепцию, наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей, а также срок представления законопроекта в Правительство Российской Федерации и ориентировочный срок внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Проекты планов законопроектной деятельности, а также планы мероприятий по введению в действие актов законодательства, предусматривающих разработку законопроектов, подлежат обязательному рассмотрению Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

3. Министерство юстиции Российской Федерации:

а) разрабатывает предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

б) координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

в) разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изменении и дополнении планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

г) принимает в обязательном порядке участие в разработке системообразующих законопроектов;

д) привлекает в установленном порядке к разработке планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации представителей федеральных органов исполнительной власти, научных учреждений, экспертов и специалистов;

е) запрашивает информацию по вопросам законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти;

ж) докладывает Правительству Российской Федерации о ходе выполнения законопроектных работ федеральными органами исполнительной власти;

з) осуществляет методическое обеспечение подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов федеральных законов;

и) обобщает практику подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов федеральных законов.

4. Министерство юстиции Российской Федерации взаимодействует по вопросам законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации с Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и иными координационными и консультативными органами при Президенте Российской Федерации и при Правительстве Российской Федерации.

5. Установить, что участие Министерства юстиции Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в соответствии с решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Подготовленные федеральными органами исполнительной власти проекты официальных отзывов и заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам подлежат согласованию с указанными полномочными представителями, которые могут при необходимости принять решение о внесении их на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

6. Федеральный орган исполнительной власти - головной исполнитель по законопроекту:

а) организует разработку законопроекта, координирует работу федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей, привлекает к работе представителей заинтересованных организаций, в необходимых случаях - представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и направляет согласованный законопроект в Правительство Российской Федерации;

б) образует, как правило, рабочие группы с привлечением представителей общественных, научно-исследовательских и других организаций, в необходимых случаях - представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для разработки законопроекта и подготовки прилагаемых к нему материалов;

в) регулярно докладывает Правительству Российской Федерации о ходе подготовки законопроекта и вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации;

г) не позднее первого числа первого месяца каждого квартала направляет в Министерство юстиции Российской Федерации информацию о выполнении им планов законопроектных работ.

7. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за качество и соблюдение сроков подготовки проектов законодательных актов, предусмотренных планами законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

8. Федеральные органы исполнительной власти не вправе передавать в палаты Федерального Собрания Российской Федерации проекты законодательных актов, а также иные материалы по вопросам, связанным с законопроектной работой, без предварительного согласования с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

9. Законопроекты до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательной правовой экспертизе, осуществляемой в месячный срок Министерством юстиции Российской Федерации с участием при необходимости Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По итогам экспертизы Министерство юстиции Российской Федерации дает по законопроектам, представляемым на рассмотрение Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, правовые заключения об их соответствии Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, а также правилам юридической техники.

10. Правовое заключение Министерства юстиции Российской Федерации должно содержать следующие сведения:

а) предмет регулирования и его соответствие сфере федерального ведения или совместного ведения, установленной Конституцией Российской Федерации (с указанием конкретных статей и пунктов);

б) включение законопроекта в планы законопроектной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации;

в) состояние нормативного регулирования в данной сфере, необходимость и достаточность указанного законопроекта для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с учетом компетенции Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

г) оценка формы законопроекта (новый акт, внесение изменений и дополнений в действующие акты и т. д.) и соответствия его текста правилам юридической техники;

д) соответствие содержания законопроекта нормам Конституции Российской Федерации, общепринятым нормам и принципам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также юридической практике;

е) иные юридические особенности законопроекта.

11. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, а также представить в Правительство Российской Федерации предложения об унификации терминологии и правил подготовки документов, связанных с разработкой законопроектов федеральными органами государственной власти.

12. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить предложения по дополнительному финансированию организации законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

13. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 733 " Об утверждении временного Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" ( Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1019).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН