Законодательная база Российской Федерации

Р. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать незаконными (недействующими) подп. 1.6.1 - 1.6.4, 6.1.2 положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России", закрепляющие полномочия Председателя Банка России предоставлять (делегировать) право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России, а также пп. 1.1, 1.2 указания Центрального банка Российской Федерации ( Банка России) от 24 июня 1998 г. N 262-У "О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519", вносящие в названный акт изменения о наделении Председателя Банка России такими полномочиями, и п. 2 Указания о вступлении их в силу с 1 июня 1998 г.

Требования заявитель мотивировал тем, что делегирование Председателем Банка России принадлежащих ему полномочий по подписанию нормативных актов своим заместителям, а также придание обратной силы Указанию от 24 июня 1998 г. N 262-У противоречит Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации ( Банке России)".

Верховный Суд РФ 18 апреля 2002 г. жалобу частично удовлетворил по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 1.6.1 положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (в редакции Указания Банка России от 24 июня 1998 г. N 262-У) Председатель Банка России может предоставить (делегировать) право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России.

Право подписания нормативных актов Банка России предоставляется:

для неоднократного подписания (на неопределенный срок);

для подписания в связи с временным замещением Председателя Банка России (на определенный срок).

Эта норма детализируется в последующих подпунктах Положения.

"1.6.2. Право подписания нормативных актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных обязанностей и оформляется приказом Банка России за подписью Председателя Банка России.

1.6.3. Право подписания нормативных актов Банка России на определенный срок предоставляется в связи с временным замещением Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.

1.6.4. Правомочия Председателя Банка России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, установленные настоящим Положением, распространяются на лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России".

"6.1.2. В исключительных случаях момент вступления в силу нормативных актов Банка России определяется Председателем Банка России, а также лицами, которым в порядке, предусмотренном настоящим Положением, предоставлено право подписания нормативных актов Банка России, кроме случаев, указанных в подпункте 6.1.1 настоящего Положения".

Приведенные правовые нормы в части, разрешающей делегирование Председателем Банка России права неоднократного подписания нормативных актов (на неопределенный срок), нельзя признать законными.

Подписание нормативного акта относится к одной из стадий правотворческого процесса, полномочия участников которого на совершение такого действия закрепляются юридическими нормами соответствующего уровня. Участники правотворческого процесса могут действовать строго в пределах своей специальной компетенции. Передача (делегирование) ими права на совершение отдельных действий в рамках данного процесса, в том числе права подписания нормативных актов, допустимо только в случаях, прямо предусмотренных юридическим актом не ниже уровня акта, определяющего специальную компетенцию.

Правила о возможности делегирования части служебных (трудовых) полномочий в порядке распределения служебных (трудовых) обязанностей между работниками, а также о выдаче письменного уполномочия (доверенности) для представительства перед третьими лицами, действующие в сфере отношений, регулируемых трудовым и гражданским законодательством, в данном случае неприменимы.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации ( Банке России)" Председатель Банка России подписывает нормативные акты Банка России.

Делегирование этого полномочия заместителям Председателя, тем самым предоставление им возможности участвовать в правотворчестве и влиять на содержание издаваемых актов, Федеральным законом не предусмотрено.

Исходя из изложенного абз. 2 подп. 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на неопределенный срок)" и подп. 1.6.2 Положения, а также аналогичные нормы в Указании, которым они введены в действующий акт, подлежат признанию незаконными, поскольку допускают возможность издания нормативных актов (регулирующих права и обязанности вкладчиков), подписанных неправомочными лицами, и тем самым создают угрозу нарушения прав заявителя как вкладчика банка.

Приостановление протоколом заседания Совета директоров от 15 октября 1999 г. N 29 действия этих норм до рассмотрения в Верховном Суде РФ вопроса о делегировании прав в связи с оспариванием решения, вынесенного по другому делу в 1999 году, не исключает такой возможности. Тем более что жалоба Банка России, в которой был поставлен названный вопрос, рассмотрена.

Правовых оснований для признания незаконными оспариваемых правовых норм в части, касающейся предоставления первым заместителям Председателя Банка России права подписания нормативных актов в связи с временным замещением Председателя Банка России и распространение на них в этом случае соответствующих правомочий, не имеется.

Должностное лицо, замещающее Председателя Банка России на время его отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск и т.п.), исполняет обязанности и пользуется правами Председателя Банка России, в том числе правом участия в правотворческом процессе и подписания издаваемых нормативных актов.

В п. 2 Указания предусмотрено, что настоящее Указание вступает в силу с 1 июня 1998 г.

Данная норма противоречит ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации ( Банке России)", согласно которой нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Однако Указания официально опубликованы, вследствие чего вступили в силу, и действие п. 2 прекращено. В связи с этим оснований для признания его в настоящее время недействующим не имеется.

Верховный Суд РФ жалобу Р. удовлетворил частично: признал не соответствующими федеральному законодательству и недействующими абз. 2 подп. 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на неопределенный срок)", подп. 1.6.2 положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (в редакции Указания Центрального банка Российской Федерации ( Банка России) от 24 июня 1998 г. N 262-У), а также аналогичные положения в п. 1.1 указания Центрального банка Российской Федерации ( Банка России) от 24 июня 1998 г. N 262-У "О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" от 15 сентября 1997 г. N 519", в остальной части в удовлетворении жалобы отказал.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 2 июля 2002 г. решение оставила без изменения.