Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МЧС РФ от 26.04.2005 N 345 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТОВ И ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВОЙСК ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ И ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ"

Приказ

В целях реализации Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. N 110-ФЗ, от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) <1>, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <2> и Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" <3> приказываю:

---

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711.

<2> "Российская газета" от 21 сентября 1993 г., Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4673; 2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 46, ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст. 5929.

Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих войск гражданской обороны, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министр
С.К.ШОЙГУ

Приложение
к Приказу МЧС России
от 26.04.2005 N 345

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТОВ И ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВОЙСК ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ И ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙI. Общие положения

1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1998 г. N 110-ФЗ, от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) <1>, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) <2> и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" <3> и определяет порядок оформления разрешений на выезд военнослужащих войск гражданской обороны, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы МЧС России <4> из Российской Федерации по частным делам и на отдых, а также порядок получения, сдачи и последующего хранения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации <5>.

---

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711.

<2> "Российская газета" от 21 сентября 1993 г., Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4673; 2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 46, ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 35, ст. 3607.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст. 5929.

<4> Далее - работники, если не оговорено иное.

<5> Далее - паспорт.

Требования настоящей Инструкции не распространяются на работников, выезжающих из Российской Федерации в служебные командировки.

2. Военнослужащие войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, проходящие военную службу по контракту <1>, а также сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала системы МЧС России, осведомленные в особой важности или совершенно секретных сведениях, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения должностных лиц, указанных в пункте 7 настоящей Инструкции.

---

<1> Далее - военнослужащие.

3. Для выезда из Российской Федерации сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала системы МЧС России, осведомленных в секретных сведениях или не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешение не требуется.

4. Право военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено до окончания военной службы.

5. Право на выезд из Российской Федерации работников может быть временно ограничено в установленном порядке, если они осведомлены в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях и заключили трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. Срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления работника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых работник был осведомлен на день подачи рапорта (заявления) о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления работника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.

6. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации может быть обжаловано работником в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

II. Должностные лица МЧС России, которым предоставляется право разрешать выезд работников из Российской Федерации

7. Решение о выезде военнослужащих, а также сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала, осведомленных в особой важности или совершенно секретных сведениях, из Российской Федерации принимается:

в отношении военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала, осведомленных в сведениях особой важности - Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <1>;

---

<1> Далее - Министр.

в отношении иных военнослужащих, а также сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала, осведомленных в совершенно секретных сведениях, центрального аппарата МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <1>, соединений и воинских частей войск гражданской обороны и организаций центрального подчинения МЧС России - первым заместителем Министра или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей);

---

<1> Далее - региональный центр.

в отношении военнослужащих, а также сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала, осведомленных в совершенно секретных сведениях, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы и организаций МЧС России, непосредственно подчиненных региональному центру, а также главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, руководство которыми осуществляет региональный центр в пределах своей компетенции - начальником регионального центра.

III. Порядок оформления и получения паспортов

8. При необходимости оформления паспортов военнослужащие, а также сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают рапорта (заявления) в установленном порядке на имя должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работников из Российской Федерации, с указанием цели оформления паспорта.

9. Рапорт (заявление) военнослужащего, а также сотрудника Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, центрального аппарата МЧС России завизированный руководителем структурного подразделения направляется в Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России, которое готовит заключение об осведомленности в сведениях особой важности и (или) совершенно секретных сведениях <1> (приложение N 1 к настоящей Инструкции) и решение о временном ограничении права работника на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации <2> (приложение N 2 к настоящей Инструкции) и представляет подготовленные документы должностному лицу МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации, для принятия решения.

---

<1> Далее - заключение об осведомленности.

<2> Далее - решение о временном ограничении или возможности выезда из Российской Федерации.

Рапорт (заявление) военнослужащего, а также сотрудника Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, региональных центров, соединений и воинских частей войск гражданской обороны и организаций центрального подчинения МЧС России в случае принятия положительного решения направляются соответствующими руководителями вместе с заключением об осведомленности в Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России, которое готовит решение о временном ограничении или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации и представляет подготовленные документы должностному лицу МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации, для принятия решения.

10. В случае принятия положительного решения и после получения согласования от органов безопасности Управлением защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ МЧС России для оформления паспорта военнослужащим центрального аппарата МЧС России, региональных центров, соединений и воинских частей войск гражданской обороны и организаций центрального подчинения МЧС России выдается справка по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598.

11. Командиры соединений и воинских частей войск гражданской обороны, руководители подразделений Государственной противопожарной службы, иных организаций МЧС России, непосредственно подчиненных региональному центру, а также начальники главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, руководство которыми осуществляет региональный центр в пределах своей компетенции, в случае принятия положительного решения направляют рапорт и заключение об осведомленности в региональный центр, который готовит решение о временном ограничении или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации.

В случае принятия положительного решения и после получения согласования от органов безопасности региональным центром для оформления паспорта военнослужащим соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, иных учреждений и организаций МЧС России, а также главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации выдается справка по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598.

12. Военнослужащие, сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала оформляют и получают паспорта самостоятельно через государственные органы, оформляющие паспорта, по месту жительства.

13. Если срок действия паспорта истек, оформление и получение нового паспорта осуществляется в порядке, определенном в пунктах 8 - 12 настоящей Инструкции.

IV. Порядок сдачи, хранения, учета паспортов и выдачи сданных на хранение паспортов

14. Военнослужащие, осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну, а также сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, в течение 5 суток с момента выдачи им государственными органами паспортов обязаны сдать их на хранение:

военнослужащие, сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала центрального аппарата МЧС России - в Департамент международной деятельности МЧС России;

военнослужащие, сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала - в кадровые органы территориальных органов МЧС России, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы и иных организаций МЧС России <1>.

---

<1> Далее - организации МЧС России.

15. Руководители организаций МЧС России обязаны в десятидневный срок со дня сдачи военнослужащими, сотрудниками Государственной противопожарной службы и лицами гражданского персонала, указанными в пункте 14 настоящей Инструкции, паспортов на хранение сообщить в Департамент международной деятельности МЧС России в отношении указанных лиц следующие сведения: воинское звание или специальное звание (для военнослужащих или сотрудников Государственной противопожарной службы), фамилию, имя, отчество; серию, номер, дату выдачи и срок действия паспорта.

16. Департаментом международной деятельности МЧС России и кадровыми органами организаций МЧС России ведется учет принятых на хранение паспортов, а также паспортов, выданных на срок санкционированной в установленном порядке поездки работников за границу.

17. При перемещении работников в другие организации МЧС России или откомандировании (переводе) в другие федеральные органы исполнительной власти и организации их паспорта, сданные на хранение, пересылаются вместе с личными делами в соответствующий кадровый орган.

18. Военнослужащим (кроме осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях) при увольнении с военной службы сданные на хранение паспорта выдаются на руки.

19. Военнослужащим, сотрудникам Государственной противопожарной службы и лицам гражданского персонала, осведомленным в особой важности или совершенно секретных сведениях, если не истек срок временного ограничения в их выезде из Российской Федерации, при увольнении с военной службы (работы) сданные на хранение паспорта выдаются на руки только с разрешения должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации.

Если решением должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации, право военнослужащих, сотрудников Государственной противопожарной службы и лиц гражданского персонала, уволенных с военной службы (работы) и осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, на выезд из Российской Федерации временно ограничено, их сданные на хранение паспорта передаются на дальнейшее хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Решение о выдаче сданных на хранение паспортов военнослужащим, сотрудникам Государственной противопожарной службы и лицам гражданского персонала, осведомленным в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, при увольнении с военной службы (работы) принимается должностным лицом МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд работника из Российской Федерации, на основании мотивированного рапорта военнослужащего, сотрудника Государственной противопожарной службы или заявления лица гражданского персонала и заключения об осведомленности.

V. Порядок получения разрешения на выезд из Российской Федерации

20. Для получения разрешения на выезд из Российской Федерации все военнослужащие, а также сотрудники Государственной противопожарной службы и лица гражданского персонала, осведомленные в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают в установленном порядке рапорт (заявление) на имя должностного лица МЧС России, которому предоставляется право разрешать выезд сотрудников МЧС России из Российской Федерации. В рапорте (заявлении) указываются страна, в которую планируется выезд, цель, сроки выезда, вид транспорта, реквизиты туристической фирмы (агентства) или установочные данные на приглашающее лицо.

21. Должностное лицо МЧС России, наделенное правом разрешать выезд работников из Российской Федерации, принимает решение о временном ограничении или возможности выезда из Российской Федерации работника и утверждает заключение об осведомленности работника. Принятое решение доводится до сведения работника и подразделения, осуществляющего хранение паспортов.

Приложения

Приложение N 1
к п. 9 Инструкции, утвержденной
Приказом МЧС России
от 26.04.2005 N 345

Приложение N 1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ГРАЖДАНИНА В СВЕДЕНИЯХ ОСОБОЙ ВАЖНОСТИ И (ИЛИ) СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНЫХ СВЕДЕНИЯХ

                                                  УТВЕРЖДАЮ                                            ______________________                                            ______________________                                            ______________________                                             "__" _________ 20__ г.                                                            М.П.                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ             ОБ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ГРАЖДАНИНА В СВЕДЕНИЯХ      ОСОБОЙ ВАЖНОСТИ И (ИЛИ) СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНЫХ СВЕДЕНИЯХ 1. _______________________________________________________________         (фамилия, имя, отчество гражданина, время работы                     в организации, должность)2. _______________________________________________________________           (форма допуска (первая или вторая), его номер                       и дата согласования)3. _______________________________________________________________       (наивысшая степень секретности сведений, с которыми       ознакомлен гражданин, дата последнего документально       подтвержденного ознакомления гражданина со сведениями                особой важности и (или) совершенно                      секретными сведениями)4. _______________________________________________________________         (посещал ли министерства, ведомства, предприятия,         учреждения, организации, воинские части, режимные          объекты, полигоны и т.п., степень секретности         сведений, с которыми гражданин знакомился, дата            последнего документального подтвержденного               посещения и ознакомления гражданина               со сведениями особой важности и (или)                 совершенно секретными сведениями)5. _______________________________________________________________       (участие в совещаниях и т.п. по вопросам, содержащим            государственную тайну, степень секретности             обсуждавшихся вопросов, дата последнего               документально подтвержденного участия                     в такого рода совещаниях)6. _______________________________________________________________      (осведомленность в государственной тайне по предыдущим     местам работы гражданина, дата последнего документально       подтвержденного ознакомления гражданина со сведениями                особой важности и (или) совершенно                      секретными сведениями)7. _______________________________________________________________       (наименование и адрес организации-заказчика, степень      секретности сведений, с которыми знакомился гражданин,           дата последнего документально подтвержденного           ознакомления гражданина со сведениями особой                   важности и (или) совершенно                      секретными сведениями)8. _______________________________________________________________       (вывод об осведомленности в сведениях особой важности              и (или) совершенно секретных сведениях                     с учетом всех материалов)9. _______________________________________________________________       (аргументированное мнение организации о возможности            выезда за границу с учетом осведомленности               в сведениях особой важности и (или)                совершенно секретных сведениях или                   об отказе в выезде за границу                  с указанием срока ограничения)10. ______________________________________________________________         (наименование и адрес организации-правопреемника             или государственного архива. Заполняется                   при ликвидации организации)     Руководитель структурного      Руководитель режимно-секретного          подразделения                     подразделения        _________________                 _________________        (ф.и.о., подпись)                 (ф.и.о., подпись)"__" __________ 20__ г.            "__" __________ 20__ г.   

Приложение N 2
к п. 9 Инструкции, утвержденной
Приказом МЧС России
от 26.04.2005 N 345

Приложение N 2. РЕШЕНИЕ О ВРЕМЕННОМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ВОЗМОЖНОСТИ ВЫДАЧИ ПАСПОРТА И ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                             РЕШЕНИЕ               О ВРЕМЕННОМ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА ВЫЕЗДА                     ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                      ДО __________________                         (дата ограничения)             ИЛИ ВОЗМОЖНОСТИ ВЫДАЧИ ПАСПОРТА И ВЫЕЗДА                     ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _________________________________ гражданина Российской Федерации,         (цель выезда)__________________________________________________________________                     (ф.и.о., дата рождения)допущенного (допускавшегося) к сведениям особой важности и   (или)совершенно секретным сведениям, с учетом его   осведомленности   вэтих сведениях (заключение об осведомленности N ___ от "__" ______20__ г.) ________________________________________________________.                            (содержание решения)    Дата    заключения    трудового     договора      (контракта),предполагающего временное ограничение права на выезд из РоссийскойФедерации: "__" _________ 20__ г.    Дата принятия решения о доступе к сведениям  особой   важностиили совершенно секретным сведениям: "__" __________ 20__ г.    Дата последнего ознакомления с особой   важности    и    (или)совершенно секретным сведениям: "__" __________ 20__ г.     Юридический адрес организации: ______________________________. _________________   _____________   ______________________________   (должность)        (подпись)                (ф.и.о.)     М.П.   

Приложение N 3
к п. 16 Инструкции, утвержденной
Приказом МЧС России
от 26.04.2005 N 345

Приложение N 3. ЖУРНАЛ УЧЕТА И ВЫДАЧИ ПАСПОРТОВ ДЛЯ ВЫЕЗДА ЗА ГРАНИЦУ ЖУРНАЛ УЧЕТА И ВЫДАЧИ ПАСПОРТОВ ДЛЯ ВЫЕЗДА ЗА ГРАНИЦУ