Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном земельном контроле.

2. Установить, что сведения об организации производственного земельного контроля предоставляются лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов не чаще одного раза в год.

3. В подпункте "д" пункта 3 Положения об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2005 г. N 600 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 42, ст. 4279), исключить слова "целевому использованию земель лесного фонда,".

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 47, ст. 4685);

подпункты "б" и "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3554).

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 ноября 2006 г. N 689

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

2. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

3. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

6. Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:

а) руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

б) заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

7. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими государственный геологический контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 4 настоящего Положения полномочиями.

8. Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 5 настоящего Положения полномочиями.

9. Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

10. Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, имеют право:

а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

11. Должностные лица, указанные в пунктах 7 - 8 настоящего Положения, обладают правами, установленными пунктами 9-10 настоящего Положения.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

12. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

13. Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

14. Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

15. Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного контроля.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о государственном
земельном контроле

             ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\r\n \r\n      _______________________________________________________\r\n      (наименование федерального органа исполнительной власти\r\n                 или его территориального органа)\r\n \r\n                          ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ\r\n               о допущенном земельном правонарушении\r\n \r\nг. _________________      "___"___________ 20__ г.       N _______\r\n \r\n     В ходе проведения ___________________________________________\r\n                               (должность, Ф. И. О. проверяющего)\r\nпроверки соблюдения земельного законодательства __________________\r\n                                        (наименование организации,\r\n__________________________________________________________________\r\n    Ф. И. О. ее руководителя, индивидуального предпринимателя,\r\n                            гражданина)\r\nустановлено ненадлежащее использование земельного участка:\r\n__________________________________________________________________\r\n   (описание правонарушения с указанием площади, местоположения,\r\n__________________________________________________________________\r\n  кадастрового номера земельного участка, где допущено земельное\r\n                          правонарушение,\r\n__________________________________________________________________\r\n  наименования законодательных и иных нормативных правовых актов\r\n_________________________________________________________________,\r\n(со ссылкой на статьи и пункты), требования которых были нарушены,\r\n              и установленная за это ответственность)\r\nо чем составлен акт _____________________________________________.\r\n                               (число, месяц, год, номер)\r\n \r\n     В связи с привлечением ______________________________________\r\n                                     (наименование организации,\r\n__________________________________________________________________\r\nФ.И.О. руководителя, индивидуального предпринимателя, гражданина)\r\nк административной ответственности в соответствии с постановлением\r\n__________________________________________________________________\r\n   (наименование органа, Ф. И. О. должностного лица, принявшего\r\n__________________________________________________________________\r\n     решение о привлечении к административной ответственности,\r\n_________________________________________________________________,\r\n               номер и дата принятия постановления)\r\nруководствуясь статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации,\r\nобязываю _________________________________________________________\r\n                (содержание предписания об устранении земельного\r\n_________________________________________________________________.\r\n               правонарушения и срок его исполнения)\r\n \r\n     Информацию   о   ходе   выполнения   предписания   необходимо\r\nпредставить в письменной форме по адресу: _______________________.\r\n     В  случае  невыполнения  предписания об устранении земельного\r\nправонарушения  материалы  о  принудительном прекращении полностью\r\nили частично вашего права ________________________________________\r\n                                    (вид права)\r\nна земельный участок _____________________________________________\r\n                       (местоположение, кадастровый номер, целевое\r\n__________________________________________________________________\r\n     назначение, площадь (при необходимости с описанием границ\r\n__________________________________________________________________\r\n                        земельного участка)\r\nили  его  часть,  в  отношении  которой  возможно   принудительное\r\nпрекращение права на землю, будут направлены в ___________________\r\n                             (наименование государственного органа\r\n_________________________________________________________________.\r\n     исполнительной власти или органа местного самоуправления)\r\n \r\n     В  соответствии  со  статьями  54  и  76  Земельного  кодекса\r\nРоссийской  Федерации прекращение  права  на  земельный участок не\r\nосвобождает   вас  от  возмещения  вреда,  причиненного  земельным\r\nправонарушением.\r\n__________________________________________________________________\r\n   (Иные разъяснения прав лица, виновного в нарушении земельного\r\n__________________________________________________________________\r\n законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного\r\n_________________________________________________________________.\r\n прекращения прав на земельный участок и иные необходимые условия)\r\n \r\n     Для  решения вопроса  о  продлении срока устранения нарушения\r\nземельного законодательства нарушителю ___________________________\r\n                               (наименование организации, Ф. И. О.\r\n__________________________________________________________________\r\n   ее руководителя, индивидуального предпринимателя, гражданина)\r\nдо истечения    установленного    срока   необходимо   представить\r\nдолжностному лицу, вынесшему предписание:\r\n     ходатайство о продлении срока устранения нарушения;\r\n     документы,  справки и иные материалы, подтверждающие принятие\r\nнеобходимых мер для устранения правонарушения.\r\n__________________________________________________________________\r\n   (Подпись, Ф. И. О. должностного лица, вынесшего предписание)\r\n \r\n     Примечание.   Настоящее   предупреждение  составлено  в  трех\r\n                 экземплярах.  Один экземпляр вручается гражданину\r\n                 (индивидуальному      предпринимателю)        или\r\n                 представителю организации,  в  отношении которого\r\n                 оно вынесено, либо подлежит направлению указанным\r\n                 лицам по почте с уведомлением.\r\n                   Второй экземпляр    направляется    почтой    с\r\n                 уведомлением  о  вручении государственному органу\r\n                 исполнительной  власти   или   органу    местного\r\n                 самоуправления,     предоставившему     земельный\r\n                 участок, либо их правопреемникам.\r\n                   Третий экземпляр  хранится в федеральном органе\r\n                 исполнительной  власти  или  его  территориальном\r\n                 органе, вынесших настоящее предупреждение.\r\n