Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минприроды РФ от 25.05.94 N 160 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ОРГАНАМИ МИНПРИРОДЫ РОССИИ"

12.1. Проводимые органами Минприроды России проверки по соблюдению земельного законодательства, независимо от того, выявлены нарушения или нет, должны фиксироваться в специальной пронумерованной и прошитой Книге проверок соблюдения земельного законодательства (Приложение 17) или отдельном разделе Книги проверок соблюдения природоохранительного законодательства.

12.2. Материалы по госземконтролю (указания, протоколы, требования и др.) брошюруются в специальное дело, которое хранится в течение трех лет.

12.3. При заполнении соответствующих граф Книги (журнала) должны указываться номера и даты составляемых документов (указаний, протоколов, писем, решений суда и др.).

Устранение нарушений земельного законодательства должно быть документально подтверждено (акт приемки работ по восстановлению земель и др.) или указана дата повторной проверки, в ходе которой должностные лица подтверждают факт устранения нарушения.

12.4. В соответствии с п. 11 Положения органы Минприроды России составляют ежегодный отчет о проделанной работе по госземконтролю согласно форме, утверждаемой Госкомстатом России (ф. N 1-зем), и в установленные сроки представляют его в вышестоящие органы (районные, межрайонные, городские органы Минприроды России - в территориальные органы Минприроды до 15 января, территориальные органы - в Минприроды России до 1 февраля).

По специальному запросу отчеты могут представляться в органы представительной или исполнительной власти, прокуратуру, а также, в необходимых случаях, другим организациям по письменному запросу с указанием цели и своих прав, определенных соответствующими документами на получение указанной информации.

При заполнении отчетности следует руководствоваться следующими правилами:

а) в количество проверок включаются все проведенные и зарегистрированные в Книге проверки, независимо от того, выявлены нарушения или нет;

б) при проведении проверки на территории одного собственника земли, землевладельца, землепользователя и арендатора, независимо от количества проверенных участков (полей севооборотов, кварталов и т.д.) и количества выявленных нарушений, в показателе "количество проверок" показывается одна проверка. В случае проведения комплексных проверок (по использованию и охране земель, лесов, водных источников и т.д.) также показывается одна проверка, если контролю подвергались наряду с другими природными ресурсами земельные участки;

в) в графе "выявлено нарушений" показывается количество нарушений, документально зафиксированных (предписания, протоколы, требования и т.д.) и зарегистрированных в Книге;

г) в графах "оформлено и передано материалов" показывается количество составленных и переданных на рассмотрение протоколов, предписаний, требований, учитывая, что по одному нарушению может быть составлено одновременно (протокол, требование о прекращении финансирования, несколько протоколов при наличии двух и более нарушителей и т.д.) или последовательно (предписание, протокол, требование о прекращении финансирования и т.д.) несколько документов;

д) в графах "привлечено нарушителей к административной ответственности" показывается общее количество привлеченных к ответственности, учитывая, что по одному нарушению может быть несколько виновных лиц;

е) в графе "привлечено к уголовной ответственности" показывается количество виновных лиц, привлеченных к ответственности по ст. ст. 170 - 172, 199 УК РСФСР по материалам, переданным органами Минприроды России;

ж) в графах "устранено нарушений" показываются все нарушения, устраненные за отчетный период, в том числе выявленные в предыдущие годы;

з) в отчетах, направляемых в Минприроды России, площади, на которых выявлены нарушения, показываются целыми числами (без десятых и сотых долей), а при площади менее 0,5 га делается прочерк.

12.5. Местные органы Минприроды России составляют отчет на основе записей в Книге и журнале регистрации поступивших на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства, территориальные органы - на основе обобщения отчетов местных органов и проверок, проведенных должностными лицами территориальных органов.

12.6. К отчету прилагается пояснительная записка, в которой необходимо показать:

а) количество должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, в том числе в территориальных органах;

б) по каждой строке отчета 2 - 3 наиболее характерных и крупных случая нарушений земельного законодательства с указанием:

места (район, землепользователь, населенный пункт, водоохранная зона и т.д.), площади и видов угодий, на которых оно допущено;

наименование виновных юридических (форма собственности, ведомственная принадлежность или сфера деятельности) и должностных лиц (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы), а также граждан (фамилия, имя, отчество, местожительство);

информации о принятых мерах по устранению нарушения земельного законодательства;

наименования органов, принявших решения о привлечении виновных лиц к уголовной, административной и другой ответственности (сумма штрафа, срок лишения свободы, по какой статье и др.), а также на основании каких документов (номера и даты постановлений и решений);

в) конкретные факты с указанием причин, по которым переданные материалы были отклонены от рассмотрения судебными, кредитно-финансовыми, правоохранительными и другими органами (истечение срока исковой давности, отсутствие состава преступления и др.);

г) конкретные факты нарушений требований по охране окружающей среды при изъятии и предоставлении земель, совершении сделок с земельными участками (запрет на продажу и передачу в собственность земель государственных заповедников и др.) и меры, принятые по их устранению;

д) информация о ходе реализации региональных программ по улучшению использования земель и повышению плодородия почв;

е) виды нарушений, указанные в строке отчета "другие нарушения"

ж) примеры передового опыта в использовании и охране земель;

з) площади деградированных и загрязненных земель, выведенных по предложениям органов Минприроды России из хозяйственного оборота в соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными и радиоактивными веществами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 555;

и) общие недостатки по использованию и охране земель и основные направления деятельности органов Минприроды России по их устранению;

к) предложения по улучшению организации госземконтроля и существующей отчетности.

12.10. Кроме того, к отчетам, направляемым в Минприроды России, прилагаются основные законодательные и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, решения коллегий территориальных органов Минприроды России и другие документы по вопросам охраны и рационального использования земель, принятые за отчетный год.