Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 (ред. от 21.04.2010) "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ ЦЕН (ТАРИФОВ, СБОРОВ) НА УСЛУГИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ТРАНСПОРТНЫХ ТЕРМИНАЛАХ, ПОРТАХ, АЭРОПОРТАХ И УСЛУГИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.07.2009 N 599, от 21.04.2010 N 268)

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О естественных монополиях" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством;

перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

2. Министерству транспорта Российской Федерации в установленном порядке по согласованию с Федеральной службой по тарифам, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой:

а) разработать и утвердить до 1 декабря 2009 г. порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

б) разработать и утвердить в 6-месячный срок перечень сборов, взимаемых с судов непосредственно в каждом речном порту (портовых сборов), а также перечень сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

3. Внести в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 11, ст. 997; 1996, N 7, ст. 690; N 32, ст. 3942; 1997, N 27, ст. 3232; 1998, N 32, ст. 3907; 2001, N 7, ст. 656; N 26, ст. 2680; N 36, ст. 3561; 2002, N 15, ст. 1431; 2004, N 51, ст. 5184; 2008, N 1, ст. 3; N 7, ст. 597), следующие изменения:

а) абзацы десятый и одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"Услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

Услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути";

б) абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:

"Услуги в аэропортах".

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. N 116 "Об утверждении Положения об установлении и применении тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 869).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. N 293

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

1. Настоящее Положение определяет:

а) цели и методы государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее - тарифы);

б) основы ценообразования на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

в) правила государственного регулирования тарифов, а также контроля по вопросам, связанным с их определением (установлением) и применением.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"органы регулирования" - Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов и контроль по вопросам, связанным с их определением (установлением) и применением, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

"субъект регулирования" - субъект естественной монополии, оказывающий услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые подлежат государственному регулированию и контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Государственное регулирование тарифов осуществляется в следующих целях:

а) создание условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития транспортных терминалов, портов, аэропортов и инфраструктуры внутренних водных путей на основе обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг, а также для развития конкуренции на рынке транспортных услуг и снижения транспортных издержек;

б) обеспечение доступности услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

в) повышение качества оказываемых услуг.

4. Государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

5. Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

6. Органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

7. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов. Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

8. Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) устанавливается Федеральной службой по тарифам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

9. Принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг.

10. Государственное регулирование тарифов осуществляется на основе раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектов регулирования.

11. Основным методом государственного регулирования тарифов на услуги субъектов регулирования является метод экономически обоснованных затрат.

12. Для расчета тарифов определяется размер необходимой валовой выручки, при этом учитываются:

а) расходы, связанные с оказанием услуг субъектами регулирования, в том числе:

расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации;

расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности;

б) отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;

в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном порядке;

г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;

д) субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

13. Органы регулирования при определении экономически обоснованных затрат вправе не учитывать (исключать из расчетной базы) необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

Выявленные по данным отчетности средства по отдельным статьям расходов, использованные субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут учитываться органами регулирования при установлении (изменении) тарифов на последующий период регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот период.

14. В целях создания условий для привлечения инвестиций, повышения эффективности работы субъектов регулирования и внедрения новых технологий при определении размера необходимой валовой выручки в течение периода окупаемости инвестиционных проектов, направленных на повышение эффективности деятельности субъекта регулирования и снижение его расходов, а также в течение 2 лет после завершения указанного периода расходы субъекта регулирования принимаются без учета их снижения в результате реализации этих инвестиционных проектов.

15. Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования.

16. Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной службой по тарифам.

17. Органы регулирования в пределах их компетенции осуществляют государственный контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением тарифов в сферах деятельности субъектов регулирования (далее - государственный контроль).

18. Государственный контроль осуществляется путем проведения мероприятий по государственному контролю (далее - мероприятия) в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов регулирования в целях определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей субъектов регулирования, учитываемых при установлении тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств на выполнение работ (оказание услуг), а также правильности применения регулируемых тарифов.

К участию в проведении мероприятий по согласованию могут привлекаться иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

19. В рамках осуществления мероприятий органы регулирования имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов регулирования, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов регулирования.

Субъекты регулирования, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования представлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления мероприятий.

Сведения, которые составляют коммерческую тайну, полученные органом регулирования на основании настоящего пункта, разглашению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

20. При осуществлении мероприятий органы регулирования вправе привлекать независимые организации для проведения экспертных оценок, работ, исследований (экспертиз). Оплата стоимости работ, выполняемых привлекаемыми организациями, производится за счет средств органов регулирования.

21. Мероприятия, реализуемые в форме выездных проверок, а также проверок, проводимых по месту нахождения органов регулирования, проводятся на основании распоряжения (приказа) органов регулирования. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятий указываются:

а) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятий;

б) наименование органа государственного контроля (органа регулирования);

в) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятий;

г) полное наименование, адрес места государственной регистрации независимой организации, а также фамилии, имена, отчества и должности сотрудников организации, участвующих в мероприятиях, в случае привлечения такой организации к выездной проверке;

д) наименование субъекта регулирования, в отношении которого проводятся мероприятия, а также место проведения проверки;

е) цели, задачи и предмет проводимых мероприятий;

ж) правовые основания проведения мероприятий, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

з) даты начала и окончания мероприятий;

и) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

к) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

л) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

22. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятий либо его копия, заверенная печатью органа регулирования, при проведении выездной проверки предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия, руководителю субъекта регулирования или иному лицу, уполномоченному действовать от имени субъекта регулирования. При проведении проверки по месту нахождения органа регулирования копия распоряжения (приказа) о проведении мероприятий направляется субъекту регулирования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

23. Мероприятия могут проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятий.

24. Продолжительность мероприятий не должна превышать 20 рабочих дней.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

В исключительных случаях, связанных со значительным объемом мероприятий, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия, руководителем органа регулирования или его уполномоченным заместителем срок проведения мероприятий может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

25. В целях осуществления функций по государственному контролю органами регулирования проводятся плановые и внеплановые мероприятия.

В отношении 1 субъекта регулирования плановое мероприятие может быть проведено не более чем 1 раз в 3 года.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

Внеплановые мероприятия в отношении субъектов регулирования могут проводиться по истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения либо при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушениях требований Федерального закона "О естественных монополиях", устанавливаемых в том числе при получении информации (заявлений, жалоб) от граждан и юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов регулирования, связанными с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2010 N 268)

26. При проведении мероприятий должностные лица органов регулирования не вправе:

а) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органов регулирования;

б) требовать представления документов и информации, не являющихся объектами мероприятий и не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

в) распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) превышать установленные сроки проведения мероприятий.

27. По результатам мероприятий должностным лицом (лицами) органа регулирования, осуществляющим проверку, составляется акт о проверке в 2 экземплярах по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, в котором указываются:

а) дата, время и место составления акта;

б) наименование органа государственного контроля (органа регулирования);

в) дата и номер распоряжения, на основании которого проведены мероприятия;

г) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятия;

д) наименование проверяемого субъекта регулирования, фамилия, имя, отчество и должность представителя субъекта регулирования, присутствовавшего при проведении мероприятий;

е) дата, время и место проведения мероприятий;

ж) сведения о результатах мероприятий, в том числе о выявленных нарушениях, их характере и лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

з) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя субъекта регулирования или иного лица, уполномоченного действовать от имени субъекта регулирования, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий, их подписи или сведения об отказе от подписания;

и) подпись должностного лица (лиц), проводившего мероприятия.

28. К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз, заключения должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, привлеченных к проведению мероприятий, объяснения должностных лиц субъекта регулирования и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий.

29. Акт о проверке (1-й экземпляр) с копиями приложений вручается руководителю субъекта регулирования (или иному лицу, уполномоченному действовать от имени субъекта регулирования) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к акту о проверке (2-й экземпляр), хранящемуся в деле органа регулирования.

30. Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

31. Должностные лица органов регулирования при проведении мероприятий обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов регулирования;

в) проводить мероприятия на основании и в строгом соответствии с распоряжениями (приказами) органов регулирования о проведении мероприятий.

32. Руководитель субъекта регулирования (иное уполномоченное им лицо) при проведении мероприятий имеет право:

а) при проведении выездной проверки непосредственно присутствовать при проведении мероприятий;

б) давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

в) знакомиться с результатами мероприятий и фиксировать в актах о проверке сведения о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов регулирования;

г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

33. Субъект регулирования при проведении выездной проверки обеспечивает по требованию органов регулирования присутствие своих должностных лиц, служебные обязанности которых связаны с проводимыми мероприятиями.

34. Результаты мероприятий учитываются органами регулирования при осуществлении государственного регулирования, в том числе могут служить основанием для пересмотра тарифов на услуги субъектов регулирования.

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. N 293

1. Погрузка и выгрузка грузов (за исключением услуг по погрузке и выгрузке нефти и нефтепродуктов, осуществляемых в едином технологическом процессе транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам)

2. Хранение грузов

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. N 293

1. Обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту

2. Обеспечение прохода судов по подходным каналам

3. Обеспечение лоцманской проводки судов

4. Ледокольное обеспечение круглогодичной навигации

5. Предоставление судам маячных сооружений и оборудования, створных знаков

6. Предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к нему

7. Предоставление причалов

8. Обеспечение экологической безопасности в порту

9. Погрузка и выгрузка грузов

10. Хранение грузов

11. Услуги буксиров

12. Обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах

13. Обслуживание пассажиров

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. N 293

1. Обеспечение безопасности плавания и порядка в порту

2. Предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта

3. Обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка)

4. Комплексное обслуживание флота

5. Услуги буксиров

6. Погрузка и выгрузка грузов

7. Хранение грузов

8. Обслуживание пассажиров

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. N 293

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 N 599)

1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов

2. Предоставление аэровокзального комплекса

3. Обеспечение авиационной безопасности

4. Обслуживание пассажиров

5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 N 599)

6. Хранение авиационного топлива

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2009 N 599)

УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 23 апреля 2008 г. N 293

1. Обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям

2. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям

3. Обеспечение лоцманской проводки судов

4. Ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации

5. Обеспечение прохода судов по судоходным гидротехническим сооружениям

6. Обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям