Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 09.08.2006 N 478 (ред. от 04.02.2009) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУРИЛЬСКИХ ОСТРОВОВ (САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ) НА 2007-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 07.11.2008 N 821, от 04.02.2009 N 89)

В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы".

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год включать Программу, указанную в пункте 1 настоящего постановления, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 821)

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 9 августа 2006 г. N 478

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 07.11.2008 N 821, от 04.02.2009 N 89)

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач развития Курильских островов может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода в силу следующих факторов.

Федеральная поддержка социально-экономического развития Курильских островов осуществлялась в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 872.

Указанная программа охватывала все отраслевые направления развития экономики. В ее состав входило девять подпрограмм развития производственной и социальной инфраструктуры, региональной строительной базы, рыбохозяйственного и биофармацевтического комплексов, агропромышленного производства, оздоровительного и лечебного туризма, охраны природы и экологической безопасности Курильских островов, развития внешнеэкономических связей и международного делового сотрудничества, это предполагало финансирование и реализацию 153 мероприятий программы.

Реализация этих мероприятий обеспечила:

прирост объема поставок товарной пищевой рыбопродукции в 4,6 раза к уровню 1996 года;

увеличение числа рабочих мест более чем на 2500;

повышение уровня благосостояния населения (среднемесячная заработная плата в 2005 году превысила на 7,3 процента средний уровень заработной платы по Сахалинской области).

В рамках реализации мероприятий программы в энергетическом комплексе введены в эксплуатацию:

на острове Парамушир - малая ГЭС на реке Матросской (три турбины суммарной мощностью 1,7 МВт);

на острове Кунашир - Менделеевский энергетический комплекс (ГеоТЭС "Менделеевская") мощностью 1,8 МВт.

В транспортном комплексе осуществлено строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Менделеево длиной 2,04 километра, установлено светосигнальное оборудование и оборудование на объектах энергообеспечения.

На территории Курильских островов построены 24,6 километра автомобильных дорог общего пользования со щебеночным покрытием и 14 мостов.

В сфере связи за счет средств федерального бюджета была построена и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск - Менделеево - Головнино (остров Кунашир). За счет средств бюджета Сахалинской области и средств внебюджетных источников была проведена замена автоматизированной телефонной станции в пос. Южно-Курильск и проложена кабельная линия связи пос. Крабозаводское - пос. Малокурильское, а также переведены в новые помещения отделения связи в поселках Малокурильское и Крабозаводское (остров Шикотан).

В социальной сфере за счет средств федерального бюджета в 3 районах построены жилые дома общей площадью свыше 8 тыс. кв. метров, школа на 350 мест в г. Курильске (остров Итуруп), поликлиника на 150 посещений в смену в г. Северо-Курильске (остров Парамушир).

В рыбохозяйственном комплексе введены в действие рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс. тонн морепродуктов в сутки, построено 2 холодильника мощностью 1 тыс. тонн единовременного хранения в сутки, реконструирован Рейдовый рыбоводный завод мощностью 70 млн. штук молоди в год.

Тем не менее (в связи с отклонением объемов финансирования от плановых показателей) в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)" не были решены основные проблемы Курильских островов, связанные с развитием транспортной и энергетической инфраструктуры региона.

Частичное выполнение инвестиционных проектов не позволило обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Курильских островов, сформировать сбалансированную экономику, снять социальную напряженность.

Из 153 запланированных мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)" реализованы лишь 40. При этом для введения в эксплуатацию 11 объектов незавершенного строительства (по состоянию на 1 января 2006 г.) необходимо 3,4 млрд. рублей.

Таким образом, некоторые задачи федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)" остались невыполненными, в частности:

не обеспечена самодостаточность энергетической системы островов;

не достигнут планируемый уровень транспортной доступности региона;

не созданы полноценные современные телекоммуникационные системы;

не достигнут рост объемов производства по приоритетным отраслям экономики (удалось достичь лишь 20 процентов запланированного роста);

не удалось в связи с низкими темпами развития промышленности обеспечить бюджетную самодостаточность муниципальных образований Курильских островов;

не улучшилось обеспечение местного населения жильем при резком ухудшении качества жилищного фонда (по отдельным муниципальным образованиям обеспеченность населения жильем составляет менее 11 кв. метров общей площади на одного жителя);

теплоснабжение населения производится только за счет эксплуатации изношенного котельного оборудования, рассчитанного на сжигание угля, стоимость которого из-за высоких транспортных и портовых издержек превышает фактически в 2 раза стоимость энергоресурсов для северного завоза в Охинский район Сахалинской области;

не завершены работы по модернизации системы водоснабжения населенных пунктов;

не удалось удовлетворить потребность в ученических местах и повысить качество услуг в сфере здравоохранения из-за высокого износа зданий и сооружений социальной сферы (школ, больниц) и наличия объектов незавершенного строительства;

обеспечение услугами дошкольных учреждений составляет менее 50 процентов прогнозируемого роста потребности в них (в связи с увеличением рождаемости).

В целях обеспечения преемственности и эффективного использования материально-технической базы, созданной в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)", объекты незавершенного строительства в приоритетных отраслях (рыбопромышленном, транспортном комплексе и социальной сфере) будут финансироваться в рамках Программы. В отношении остальных объектов незавершенного строительства должны быть проведены работы по их перепрофилированию для нужд муниципальных образований за счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области.

Задача социально-экономического развития Курильских островов требует увязки методов и механизмов решения проблем внутреннего характера (сбалансированного социально-экономического развития территории) с задачами обеспечения геостратегических (внешнеполитических) интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Российской Федерации необходимо в полном объеме использовать конкурентные преимущества этого региона - его водные биологические ресурсы и близость к наиболее динамично развивающемуся региону мира для расширения международного экономического сотрудничества, вовлекая государства Восточной Азии в осуществление совместных проектов на рыночных принципах.

Таким образом, для того чтобы решить сложные и специфические проблемы, стоящие перед регионом, а также способствовать устойчивому развитию стратегически важной приграничной территории, обеспечив экономическое закрепление Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Сахалинской области, органам местного самоуправления и бизнес-сообществу совместно осуществить комплекс инвестиционных и организационно-правовых мероприятий.

Система целевых показателей реализации Программы описывает количественные характеристики, позволяющие оценить состояние социально-экономического развития Курильских островов, а также достижение необходимых целей и задач в процессе реализации мероприятий Программы и к концу планируемого периода.

Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации Программы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Программой предусматриваются 42 показателя, включающие в себя целевые показатели по основным направлениям реализации Программы, в том числе:

комплексные показатели уровня экономического развития территории;

показатели состояния и динамики развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;

показатели состояния и динамики развития рыбохозяйственного комплекса;

показатели состояния и динамики инвестиционного климата и диверсификации экономики;

показатели состояния и динамики демографического развития и развития трудовых ресурсов.

Для каждого из показателей в Программе установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2007 по 2010 год.

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевым (промежуточным) значением. При этом результативность мероприятия Программы будет оцениваться исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий на социальную, демографическую, экологическую ситуацию, а также на параметры экономического развития территории.

Система целевых показателей Программы представлена в приложении N 1.

Мониторинг и анализ хода реализации Программы будет проводиться ежеквартально по целевым значениям индикаторов. Система целевых индикаторов представлена в приложении N 2.

Мероприятия Программы сформированы по следующим направлениям:

развитие транспортного комплекса;

развитие топливно-энергетического комплекса;

развитие рыбохозяйственного комплекса;

формирование социальной инфраструктуры;

развитие телекоммуникационных систем;

развитие автодорожной сети.

Мероприятия Программы представлены в приложении N 3.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы представлены в приложении N 4.

Проекты для включения в I этап Программы (2007-2010 годы) были отобраны с учетом их эффективности и готовности к реализации. С целью снижения экологических рисков для экосистемы Курильских островов на этапе согласования проектно-сметной документации мероприятий Программы в установленном порядке проводится государственная экологическая экспертиза объектов.

Предполагается, что по итогам I этапа реализации Программы будет произведено уточнение состава проектов для II этапа реализации Программы (2011-2015 годы) с использованием аналогичных критериев, в том числе по обязательному проведению экологической экспертизы по объектам рыбопромышленного комплекса.

Объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 17941,7 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них средства федерального бюджета составляют 14220,8 млн. рублей (79,2 процента), средства консолидированного бюджета Сахалинской области - 1070,9 млн. рублей (6 процентов), средства внебюджетных источников - 2650 млн. рублей (14,8 процента).

Основные направления финансирования Программы представлены в приложении N 5.

Распределение затрат между бюджетами различных уровней исполнительной власти Российской Федерации произведено с учетом сложившейся ситуации в отношении дефицитности консолидированного бюджета Сахалинской области в целом и дефицитности бюджетов муниципальных образований Курильских островов в частности. Тем не менее за время реализации мероприятий Программы с учетом предполагаемого увеличения бюджетной обеспеченности муниципальных образований Курильских островов предусматривается рост инвестиционной нагрузки на бюджет Сахалинской области и местные бюджеты на II этапе.

Государственные заказчики Программы при формировании ежегодного объема финансирования мероприятий Программы смогут в случае существенного изменения ситуации, касающейся обеспеченности бюджета муниципальных образований Курильских островов, выходить с предложениями об увеличении объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры.

Распределение финансовых средств по направлениям в рамках Программы произведено в соответствии с принципом максимальной эффективности инвестирования средств, то есть основная доля расходов Программы направлена на капитальные вложения с минимизацией расходов, не связанных со строительством объектов рыбохозяйственного комплекса, социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры Курильских островов. Объемы финансирования Программы по видам расходов представлены в приложении N 6.

Капитальные вложения на I этапе реализации Программы составят 53,76 процента общего объема капитальных вложений, предусмотренных Программой. Из них на строительство объектов рыбохозяйственного комплекса предусмотрено 29,6 процента, транспортного комплекса - 24,5 процента, топливно-энергетического комплекса - 14,7 процента, социальной инфраструктуры - 20,9 процента, на развитие телекоммуникационных систем - 1 процент, развитие автодорожной сети - 9,3 процента. В рамках I этапа реализации Программы намечено реализовать 26 мероприятий.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

На II этапе реализации Программы на строительство объектов рыбохозяйственного комплекса предусмотрено 58,1 процента общего объема капитальных вложений, предусмотренных Программой, объектов топливно-энергетического комплекса - 11,4 процента, социальной инфраструктуры - 4,8 процента, объектов транспортного комплекса - 0,3 процента, развитие автодорожной сети - 25,4 процента. В рамках II этапа реализации Программы будет реализовано 16 мероприятий. Структура государственных капитальных вложений, предусмотренных Программой, по видам собственности приведена в приложении N 7.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

Необходимость проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ мотивирована низкой изученностью минерально-сырьевой базы как Курильских островов, так и их шельфа, а также недостаточными исследованиями состояния запасов водных биологических ресурсов и вовлечения в промысел неиспользуемых водных биологических ресурсов. Результаты научных исследований в дальнейшем можно будет использовать в целях более глубокой диверсификации экономики Курильских островов. Одновременно необходима глубокая проработка возможности увеличения ресурсного потенциала рыбопромышленного комплекса за счет более рационального использования географического положения Курильских островов с целью продолжения строительства заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб без государственного финансирования. Вместе с тем необходимо проводить работы по определению возможности использования ветроэнергетики как варианта формирования замкнутого энергетического комплекса Курильских островов. В связи с тем что все населенные пункты на Курильских островах, по данным предварительного вулканического районирования, находятся в зонах катастрофической или высокой вулканической опасности, необходимо выполнить работы по детальному вулканическому районированию, контролю активности вулканов и оперативному прогнозу извержений с подготовкой регулярных прогнозов ожидаемой вулканической активности на предстоящий период (квартал или месяц).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы.

В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально будет оцениваться на основе показателей результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов. Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы являются формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях ее реализации.

Государственный заказчик - координатор Программы:

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

организует текущее управление реализацией Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

подготавливает ежеквартально и ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

подготавливает поквартальную разбивку целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы на очередной год;

организует мониторинг хода реализации Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения;

организует размещение в электронном виде на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия инвесторов.

Государственные заказчики Программы:

несут ответственность за ее реализацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

утверждают титульные списки вновь начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность по реализации Программы и представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ее выполнении.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в мероприятия Программы, предоставляются в виде межбюджетных субсидий.

Размер субсидии определяется с учетом объемов финансирования, предусмотренных на реализацию Программы согласно приложению N 4.

Администрация Сахалинской области ежегодно, до 1 марта, подает заявку на получение субсидии в текущем финансовом году в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Программой.

Форма заявки и порядок ее подачи устанавливаются государственным заказчиком по согласованию с государственным заказчиком-координатором Программы.

Условиями предоставления субсидии бюджету Сахалинской области в каждом финансовом году являются:

наличие региональной целевой программы (подпрограмм), предусматривающей расходные обязательства Сахалинской области на реализацию ее мероприятий, и (или) соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Сахалинской области на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ (подпрограмм);

наличие в бюджете Сахалинской области (местных бюджетах) расходных обязательств и бюджетных ассигнований на реализацию региональной целевой программы и (или) подпрограмм (муниципальных целевых программ и (или) подпрограмм).

Дополнительными условиями предоставления субсидий бюджету Сахалинской области также являются:

в 2009 году:

наличие нормативного правового акта Сахалинской области о формировании системы оплаты труда и стимулировании работников государственных образовательных учреждений Сахалинской области и муниципальных образовательных учреждений (в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации);

наличие нормативного правового акта Сахалинской области о введении нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений (в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации);

наличие региональной и (или) муниципальных программ (подпрограмм) по обеспечению жильем молодых семей, предусматривающих одну или несколько форм поддержки, в том числе социальные выплаты на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья), уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья), погашение основной суммы долга, уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья);

наличие принятых в установленном порядке генеральных планов и правил землепользования и застройки не менее чем в 50 процентах городских округов и поселений на территории Сахалинской области (включая г. Южно-Сахалинск);

наличие нормативных правовых актов Сахалинской области или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам не позднее чем с 1 января 2009 г. социальных выплат (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, в том числе путем перечисления средств на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета;

реализация не менее чем в 3 процентах многоквартирных домов в целом по Сахалинской области способа управления многоквартирными домами в виде управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

в 2010 году:

выполнение условий, предусмотренных на 2009 год;

переход не менее 50 процентов общеобразовательных учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат (в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации);

переход не менее 70 процентов общеобразовательных учреждений на подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

переход 100 процентов государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;

наличие автономных учреждений, оказывающих услуги в социальной сфере;

наличие нормативных правовых актов Сахалинской области, устанавливающих нормативы на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

наличие муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры в городских округах и поселениях с численностью населения более 50 тыс. человек;

наличие утвержденных в установленном порядке схем территориального планирования Сахалинской области и муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов и поселений с численностью населения более 20 тыс. человек;

наличие договоров, заключенных по итогам аукционов, о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и (или) многоквартирные дома, жилые дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления;

наличие правовых актов муниципальных образований, предусматривающих не позднее чем с 1 января 2010 г. прекращение предоставления дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры;

реализация не менее чем в 5 процентах многоквартирных домов в целом по Сахалинской области способа управления многоквартирными домами в виде управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

в 2011 году:

выполнение условий, предусмотренных на 2010 год;

переход 100 процентов общеобразовательных учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат (в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации);

переход 100 процентов общеобразовательных учреждений на подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

применение медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи в 100 процентах государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения;

наличие графиков, утвержденных исполнительным органом государственной власти Сахалинской области в части тарифов на тепловую энергию и органом местного самоуправления в части тарифов на водоснабжение и водоотведение и предусматривающих установление не позднее чем с 1 января 2011 г. указанных тарифов для различных групп потребителей коммунальных услуг без необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;

реализация не менее чем в 10 процентах многоквартирных домов в целом по Сахалинской области способа управления многоквартирными домами в виде управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между администрацией Сахалинской области и государственными заказчиками Программы (далее - соглашение), содержащими:

сведения о размере субсидии, предоставляемой бюджету Сахалинской области;

сведения о целевом назначении субсидии;

сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете Сахалинской области (местных бюджетах), направляемых на реализацию мероприятий региональной целевой программы;

сведения о наличии утвержденной проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов или обязательство администрации Сахалинской области, предусматривающее обеспечение разработки проектной документации, проведение государственной экспертизы (в случаях, когда проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным) и утверждение в текущем году проектной документации на эти объекты без использования субсидии для разработки и (или) проведения государственной экспертизы указанной документации;

обязательство заключения администрацией Сахалинской области соглашения с местной администрацией в случае, если субсидия используется Сахалинской областью на софинансирование мероприятий муниципальных целевых программ;

сведения о наличии нормативного правового акта администрации Сахалинской области, устанавливающего расходные обязательства субъекта Российской Федерации, на исполнение которых предоставляется субсидия;

обязательство администрации Сахалинской области о представлении сведений о принятии региональных и муниципальных долгосрочных целевых программ в 2-недельный срок с даты их утверждения;

график перечисления субсидии;

значения целевых показателей эффективности, установленных Программой;

обязательство администрации Сахалинской области о представлении отчетов об исполнении ею обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах бюджета Сахалинской области (местных бюджетов) на реализацию мероприятий региональной целевой программы (муниципальных целевых программ), а также достигнутых значениях целевых показателей эффективности использования субсидии;

порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

положение, предусматривающее ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В случае отсутствия заявки на получение субсидии в текущем финансовом году и (или) невыполнения Сахалинской областью в отчетном финансовом году обязательств, предусмотренных соглашением о представлении субсидии, заключенным между администрацией Сахалинской области и государственными заказчиками Программы, выделение субсидии приостанавливается.

Недостижение по итогам последнего отчетного финансового года целевых показателей эффективности, установленных Программой, является основанием для сокращения размера субсидии Сахалинской области на очередной финансовый год. Сокращение субсидии, предусмотренной на очередной год, производится в размере от 10 процентов до 50 процентов пропорционально уровню достижения значений целевых показателей.

Если размер средств, предусмотренных в консолидированном бюджете Сахалинской области на реализацию мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для Сахалинской области уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету Сахалинской области, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств федерального бюджета.

Перечисление субсидий в бюджет Сахалинской области осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации, открытый органу Федерального казначейства.

Операции по кассовым расходам бюджета Сахалинской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджета Сахалинской области в территориальных органах Федерального казначейства, а при передаче субсидий из бюджета Сахалинской области в местные бюджеты - на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат взысканию в федеральный бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития Курильских островов.

Реализация Программы позволит:

обеспечить экономическое закрепление Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, имеющем геостратегическое значение для страны;

повысить привлекательность Курильских островов как места жительства населения и стабилизировать позитивную демографическую динамику;

сбалансировать региональную экономику, эффективно использовать природно-ресурсный потенциал Курильских островов;

создать качественную конкурентную среду в рыбопромышленном комплексе, стимулирующую повышение конкурентоспособности российского бизнеса;

обеспечить бюджетную самодостаточность региона;

увеличить натуральные показатели эффективности функционирования рыбопромышленного комплекса в 2 раза, а финансовые показатели - в 2,5 раза;

увеличить ресурсную базу региона в 2 раза путем создания сети заводов по искусственному воспроизводству лососевых видов рыб, а также оптимального промыслового использования традиционных видов водных биологических ресурсов, а также вовлечения в промысел недоиспользованных видов таких ресурсов и применения технологий их глубокой переработки;

снизить стоимость электро- и теплоэнергии в 1,5 раза и увеличить производство электроэнергии на 30 процентов;

создать сеть автомобильных дорог, сформировать транспортную морскую и авиационную инфраструктуру Курильских островов, которая позволит увеличить пассажиро- и грузооборот более чем в 2 раза;

создать сбалансированную и качественную социальную инфраструктуру региона, учитывающую особенности демографической ситуации в нем.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых показателей. Система показателей обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период реализации Программы с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Методика оценки эффективности Программы представлена в приложении N 8.

Реализация мероприятий Программы заключается в прямых воздействиях на социальную, демографическую и экологическую ситуацию и показатели экономического развития, кроме того, она может иметь косвенные эффекты.

Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими рост экономических и финансовых показателей территории, а также бюджетных доходов территории вследствие улучшения экономического положения предприятий и расширения налогооблагаемой базы.

Основные экономические эффекты заключаются в том, что увеличение грузооборота портовых пунктов при одновременном снижении затрат на погрузку (разгрузку) грузов обеспечит рост выручки портов в 1,5 раза, снижение стоимости единицы электро- и теплоэнергии снизит себестоимость промышленной продукции на 30 процентов, что обеспечит увеличение доходности рыбохозяйственной отрасли и достижение необходимых конкурентных преимуществ. Надежная транспортная инфраструктура и комфортные условия проживания создадут предпосылки для развития туристическо-рекреационного комплекса, который потенциально увеличит доходы бюджетов муниципальных образований более чем в 2 раза.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также привлекательностью территории для проживания.

Среди позитивных социальных последствий реализации Программы следует отметить динамику демографического развития (уменьшение смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости), положительный миграционный прирост населения. За счет реализации мероприятий Программы планируется рост обеспеченности населения дошкольными учреждениями (на 30 процентов), обеспеченность населения жильем вырастет в 1,5 раза и достигнет среднероссийского уровня, предусматривается 100-процентное обеспечение населения островов высококачественным телевизионным вещанием российских каналов. Кроме того, будет осуществлено функционирование транспортного (воздушного, морского, автомобильного) сообщения на островах в соответствии с нормами безопасности.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также работами по охране и восстановлению биологических ресурсов. Реализация мероприятий Программы в сфере топливно-энергетического комплекса за счет перехода на геотермальные источники энергии позволит значительно сократить вредные выбросы, снизить риск техногенных катастроф. Предусмотрены мероприятия по очистке сточных вод. Кроме того, предполагается увеличение популяции рыб промысловых пород.

В результате реализации мероприятий Программы будут преодолены возможные последствия инерционного пути социально-экономического развития Курильских островов, которые характеризуются снижением степени переработки сырья в рыбоперерабатывающем комплексе, снижением налоговой отдачи отрасли, падением производства электро- и теплоэнергии с одновременным ростом тарифов, а соответственно возможным процессом стагнации рыбоперерабатывающей отрасли Курильских островов, оттоком экономически активного населения (трудоспособного возраста) и возрастанием бюджетной нагрузки на муниципальные образования.

Развитие инженерной инфраструктуры будет способствовать созданию предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Изменение структуры занятости населения и увеличение производительности труда приведут к положительным изменениям основных макроэкономических и натуральных показателей развития региона за счет реализации мероприятий Программы в транспортном, энергетическом и рыбохозяйственном комплексах.

Повышение уровня жизни населения Курильских островов станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом и социальном развитии региона.

Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы"

Приложение N 3
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007-2015 годы"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 07.11.2008 N 821, от 04.02.2009 N 89)

(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область)
на 2007-2015 годы"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 N 89)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская
область) на 2007-2015 годы"

Настоящая Методика определяет правила расчета целевых показателей Программы, приведенных в приложении N 1 к Программе.

Оценка эффективности реализации Программы будет ежегодно производиться на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Программой установлены 42 показателя, включающие в себя целевые показатели по основным направлениям ее реализации, в том числе:

комплексные показатели уровня экономического развития территории;

показатели состояния и динамики развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;

показатели состояния и динамики развития рыбохозяйственного комплекса;

показатели состояния и динамики инвестиционного климата и диверсификации экономики;

показатели состояния и динамики демографического развития и развития трудовых ресурсов;

показатели, характеризующие создание нормативной правовой базы, обеспечивающей особые экономические условия для формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе и повышения конкурентоспособности российских компаний.

Для каждого из показателей Программы установлено целевое значение на 2015 год и промежуточные значения на период с 2007 по 2010 годы.

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевым (промежуточным) значением. При этом результативность программного мероприятия будет оцениваться исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели и косвенных позитивных воздействий на социальную, демографическую, экологическую ситуацию, а также на параметры экономического развития территории.

Ниже приводится описание алгоритмов расчета показателей Программы.

1. Прирост объема промышленной продукции (процентов по отношению к показателям базового периода)

ПРОМПРОДотч - объем промышленной продукции на территории по итогам отчетного периода (млн. рублей);

ПРОМПРОДбаз - объем промышленной продукции на территории по итогам базового периода (млн. рублей).

2. Удельный вес муниципальных образований Курильских островов в валовом региональном продукте Сахалинской области (процентов)

ВДСко - валовая добавленная стоимость, произведенная предприятиями муниципальных образований Курильских островов, по итогам отчетного периода (млн. рублей);

ВРПсо - валовый региональный продукт Сахалинской области по итогам отчетного периода (млн. рублей).

3. Удельный вес муниципальных образований Курильских островов в объеме продукции промышленности Сахалинской области (процентов)

ПРОМПРОДко - объем промышленной продукции, произведенной предприятиями муниципальных образований Курильских островов, по итогам отчетного периода (млн. рублей);

ПРОМПРОДсо - объем промышленной продукции Сахалинской области по итогам отчетного периода (млн. рублей).

4. Удельный вес муниципальных образований Курильских островов в объеме платных услуг населению Сахалинской области (процентов)

ПЛАТУСЛУГИко - объем платных услуг, оказанных предприятиями муниципальных образований Курильских островов, по итогам отчетного периода (млн. рублей);

ПЛАТУСЛУГИсо - объем платных услуг Сахалинской области по итогам отчетного периода (млн. рублей).

5. Налоговые поступления от рыбохозяйственного комплекса в бюджеты всех уровней (млн. рублей в год).

6. Удельный вес площади городского поселения, оборудованной водопроводом (процентов)

ЖИЛФОНДвод - площадь жилищного фонда, оборудованного водопроводом (тыс. кв. м);

ЖИЛФОНДобщ - общая площадь жилищного фонда (тыс. кв. м).

7. Удельный вес площади городского поселения, оборудованной канализацией (процентов)

ЖИЛФОНДк - площадь жилищного фонда, оборудованного канализацией (тыс. кв. м);

ЖИЛФОНДобщ - общая площадь жилищного фонда (тыс. кв. м).

8. Удельный вес площади городского поселения, оборудованной центральным отоплением (процентов)

ЖИЛФОНДцо - площадь жилищного фонда, оборудованного центральным отоплением (тыс. кв. м);

ЖИЛФОНДобщ - общая площадь жилищного фонда (тыс. кв. м).

9. Стоимость 1 кВт.ч энергии (рублей).

10. Стоимость 1 Гкал энергии (рублей).

11. Прирост производства электроэнергии (процентов по отношению к показателям базового периода)

ЭЛЭНЕРГотч - производство электроэнергии на территории по итогам отчетного периода (млн. рублей);

ЭЛЭНЕРГбаз - производство электроэнергии на территории по итогам базового периода (млн. рублей).

12. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием (км).

13. Прирост грузооборота морского и воздушного транспорта (процентов по отношению к показателям базового периода)

ГРУЗОБотч - грузооборот морского и воздушного транспорта по итогам отчетного периода (тыс. тонн);

ГРУЗОБбаз - грузооборот морского и воздушного транспорта по итогам базового периода (тыс. тонн).

14. Прирост пассажирооборота морского и воздушного транспорта (процентов по отношению к показателям базового периода)

ПАСОБотч - пассажирооборот морского и воздушного транспорта по итогам отчетного периода (тыс. человек);

ПАСОБбаз - пассажирооборот морского и воздушного транспорта по итогам базового периода (тыс. человек).

15. Обеспеченность населения высококачественным многопрограммным телевизионным вещанием (тыс. человек).

16. Обеспеченность населения койко-местами (мест на 10 000 человек)

ЧИСЛк-м - число койко-мест в учреждениях здравоохранения в отчетном периоде (единиц);

НАСЕЛ - численность населения в конце отчетного периода (тыс. человек).

17. Обеспеченность детей учебными учреждениями (мест на 100 детей)

МЕСТу - число мест в учебных учреждениях в отчетном периоде (единиц);

ЧИСЛшк - численность детей школьного возраста в конце отчетного периода (человек).

18. Обеспеченность детей дошкольными учреждениями (мест на 100 детей)

МЕСТд - число мест в дошкольных учреждениях в отчетном периоде (единиц);

ЧИСЛд - численность детей в возрасте 1-6 лет в конце отчетного периода (человек).

19. Обеспеченность населения жильем (кв. м на человека)

ЖИЛФОНДобщ - общая площадь жилищного фонда на конец отчетного периода (тыс. кв. м);

НАСЕЛ - численность населения на конец отчетного периода (тыс. человек).

20. Улов рыбы (тыс. тонн по итогам отчетного периода).

21. Производство рыбопродукции (тыс. тонн по итогам отчетного периода).

22. Отгрузка продукции рыбоперерабатывающей промышленности (млн. рублей по итогам отчетного периода).

23. Количество создаваемых рабочих мест (в период выполнения сезонных работ), расчетно по итогам отчетного периода (единиц в год).

24. Объем выпуска молоди лососевых видов рыб на нагул по итогам отчетного периода (млн. штук в год).

25. Соотношение ввода и выбытия основных производственных фондов (млн. рублей)

ВВОДоф - ввод основных производственных фондов в отчетном периоде (млн. рублей);

ВЫБЫТоф - выбытие основных производственных фондов в отчетном периоде (млн. рублей).

26. Доля инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий (процентов)

ИНВЕСТпр - объем инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий в отчетном периоде (млн. рублей);

ИНВЕСТобщ - объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников в отчетном периоде (млн. рублей).

27. Доля инвестиций в основной капитал за счет средств бюджета (процентов)

ИНВЕСТбюдж - объем инвестиций в основной капитал за счет средств бюджета в отчетном периоде (млн. рублей);

ИНВЕСТобщ - объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников в отчетном периоде (млн. рублей).

28. Доля инвестиций в основной капитал за счет заемных средств (процентов)

ИНВЕСТзаем - объем инвестиций в основной капитал за счет заемных средств в отчетном периоде (млн. рублей);

ИНВЕСТобщ - объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников в отчетном периоде (млн. рублей).

29. Доля продукции, произведенной предприятиями, не входящими в рыбохозяйственный комплекс (процентов)

ПРОМПРОДотч - объем промышленной продукции на территории по итогам отчетного периода (млн. рублей);

ПРОМПРОДрыб - объем промышленной продукции, произведенной предприятиями рыбохозяйственного комплекса, по итогам отчетного периода (млн. рублей).

30. Число зарегистрированных предприятий по отраслям экономики (единиц, нарастающим итогом).

31. Число создаваемых рабочих мест на предприятиях, не входящих в рыбохозяйственный комплекс (единиц в год).

32. Сальдо миграции (человек)

ПРИБ - прибытие населения на территорию Курильских островов (человек);

ВЫБ - выезд населения с территории Курильских островов (человек).

33. Количество родившихся в расчете на 1000 человек населения

РОДИВШ - численность родившихся в течение отчетного периода (тыс. человек);

НАСЕЛ - численность населения в конце отчетного периода (тыс. человек).

34. Количество умерших в расчете на 1000 человек населения

УМЕРШ - численность населения, умершего в течение отчетного периода (тыс. человек);

НАСЕЛ - численность населения в конце отчетного периода (тыс. человек).

35. Количество детей, умерших до 1 года, в расчете на 1000 родившихся

УМЕРШд - число детей в возрасте до 1 года, умерших в течение отчетного периода (человек);

ЧИСЛдк - число детей в возрасте до 1 года в конце отчетного периода (человек);

ЧИСЛдн - число детей в возрасте до 1 года в начале отчетного периода (человек).

36. Количество заключенных браков (единиц в год).

37. Численность населения трудоспособного возраста (тыс. человек).

38. Численность трудовых ресурсов (тыс. человек).

39. Потребность в трудовых ресурсах (человек).

40. Обеспеченность региона трудовыми ресурсами (процентов)

ЧИСЛтр - численность трудовых ресурсов на конец отчетного периода (тыс. человек);

НАСЕЛ - численность населения в конце отчетного периода (тыс. человек).

41. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. рублей)

ИНВЕСТок - объем инвестиций в основной капитал в отчетном периоде (млн. рублей);

НАСЕЛ - численность населения в конце отчетного периода (тыс. человек).

42. Объем иностранных инвестиций в экономику Курильских островов (млн. долларов США).