ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.01.2006 N 7 (ред. от 25.09.2008) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

Постановление

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 22.12.2007 N 919, от 28.07.2008 N 567, от 25.09.2008 N 717)

В целях развития и популяризации физической культуры и спорта в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на очередной финансовый год включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

3. Федеральному агентству по физической культуре и спорту и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации представить до 1 апреля 2006 г. в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект перечня строек и объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы в 2007-2010 годах.

4. Федеральному агентству по физической культуре и спорту обеспечить заключение до 1 мая 2006 г. с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений об их участии в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2006-2015 годах региональных целевых программ по развитию физической культуры и спорта учитывать положения Программы.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 января 2006 г. N 7

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 22.12.2007 N 919, от 28.07.2008 N 567, от 25.09.2008 N 717)

Паспорт федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
I. Характеристика проблемы

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

утрата традиций российского спорта высших достижений;

отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая:

развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

организацию пропаганды физической культуры и спорта;

финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта;

осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.

При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации принятых по Программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в России и диспропорциям в отчетных показателях.

Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:

срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

неэффективным использованием ресурсов;

повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Способами ограничения административного риска являются:

регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего субъекты Российской Федерации выполнять принятые на себя обязательства;

обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных и кредитных ресурсов, разработка рекомендаций для регионов;

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

II. Основная цель и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений".

В рамках направления "Массовый спорт" предполагается реализовать мероприятия по вопросам организации массового спорта в образовательных учреждениях по месту жительства и пропаганды физической культуры и спорта.

Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:

а) повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом посредством:

разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;

обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;

организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;

обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства;

б) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:

строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности);

строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р, и согласовываться с субъектами Российской Федерации).

Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются:

а) осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля;

б) развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:

направление "Массовый спорт"

доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (обучающихся, воспитанников и студентов), женщин, инвалидов (предполагается увеличить этот показатель с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году, то есть ежегодный прирост составит 1,5 - 2 процента);

количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию (предполагается увеличить этот показатель до 30 спортивных объектов на 100 тыс. жителей в 2015 году с учетом всех специализированных физкультурно-спортивных учреждений);

количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост от 250 тыс. до 300 тыс. работников с учетом задействованных в коммерческом секторе);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.07.2007 N 443)

уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 10 тыс. человек (ожидается ежегодный рост этого показателя на 2 процента);

направление "Спорт высших достижений"

доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ожидается ежегодный рост показателя на 1-2 процента по сравнению с предыдущим годом);

доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (к 2010 году планируется 100-процентный охват спортсменов антидопинговым контролем);

доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (показатель достигнет нуля к 2012 году);

доля граждан, занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Реализация Программы рассчитана на 10 лет и будет осуществляться в 3 этапа.

Мероприятия 1 этапа (2006-2007 годы) включают в себя:

инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях;

начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;

начало разработки соответствующих современным требованиям методик занятий физической культурой и спортом среди молодежи;

включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

начало реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;

проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;

разработку новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";

проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового центра.

В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 13 процентов.

К концу 1 этапа реализации Программы предполагается достижение 75 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до 2 процентов по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".

Мероприятия 2 этапа (2008-2012 годы) включают в себя:

продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;

разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков;

продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;

продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва;

разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";

продолжение оснащения антидопингового центра.

В течение 2 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 25 процентов.

К концу 2 этапа реализации Программы планируется достижение 100 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до нуля по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".

Мероприятия 3 этапа (2013-2015 годы) включают в себя:

завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства во всех субъектах Российской Федерации и выход на запланированные показатели обеспеченности данными спортивными объектами (ввод в эксплуатацию 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами, 733 стадионов-площадок и 1000 спортивных центров);

организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;

завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;

завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;

внедрение новых научных и методических разработок по направлению "Спорт высших достижений";

завершение оснащения антидопингового центра.

В течение 3 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов.

Полученные на 2 этапе реализации Программы результаты по показателям "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов" должны остаться на прежнем уровне.

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Программы представлена в приложении N 1.

III. Программные мероприятия

Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2.

В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.

Необходимым условием включения объектов в Программу является гарантия субъекта Российской Федерации о софинансировании строительства спортивных объектов (не менее 50 процентов сметной стоимости работ) и последующей эксплуатации за счет балансодержателя. При этом за счет средств субъекта Российской Федерации осуществляется начало строительства, а за счет средств федерального бюджета - завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджета осуществляется при представлении субъектом Российской Федерации актов о выполненных работах.

Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.

Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Программой предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Перечень объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в приложении N 3. Проект перечня строек и объектов по данному направлению, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы в 2007-2015 годах, разрабатывается государственными заказчиками Программы в пределах их компетенции в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.

Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.

Распределение затрат на организацию пропаганды и рекламу осуществляется ежегодно. Предпочтение отдается рекламным носителям, имеющим минимальную стоимость и дающим максимальный эффект.

Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.

Создание федеральных центров подготовки сборных команд Российской Федерации предусмотрено осуществлять на базе имущественного комплекса федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству по физической культуре и спорту.

Перечень объектов по направлению "Спорт высших достижений", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в приложении N 4.

Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Ресурсное обеспечение по направлениям Программы представлено в приложении N 5.

Общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 148467,5 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 86874 млн. рублей (из них отчисления от проведения лотереи - 26894 млн. рублей), средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 55275,4 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 6318,1 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.12.2007 N 919, от 25.09.2008 N 717)

Капитальные вложения составляют 142075,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80902,7 млн. рублей, из них 26894 млн. рублей за счет отчислений от лотереи (в 2006 году - 2509,7 млн. рублей, в том числе 79 млн. рублей за счет отчислений от лотереи), субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, составляют в 2008 году - 3575 млн. рублей, в 2009 году - 7706,9 млн. рублей, в 2010 году - 7685,3 млн. рублей, в 2011 году - 7281 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 54955,9 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 6216,6 млн. рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 22.12.2007 N 919, от 25.09.2008 N 717)

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 241 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2006 году - 60 млн. рублей).

Расходы по направлению "Прочие нужды" составляют 6151,3 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5730,3 млн. рублей (в 2006 году - 90 млн. рублей), бюджетов субъектов Российской Федерации - 319,5 млн. рублей, внебюджетных источников - 101,5.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Распределение и предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в отношении комплекса мероприятий по подготовке сборных команд России по зимним видам спорта для участия в XXII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи с целью достижения высоких результатов осуществляются в соответствии с Правилами, приведенными в приложении N 5-1.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Объем затрат по реализации Программы представлен в приложении N 6.

При финансировании мероприятия Программы соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного региона.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом в основном направляются на освещение открытия спортивных центров, размещение вспомогательной рекламы в местных средствах массовой информации, а также на информирование населения о мероприятиях, проводимых в субъектах Российской Федерации в рамках Программы. Финансирование рекламы (фильмы, телевизионные программы, книги и т. п.) за счет средств федерального бюджета осуществляется только на начальном этапе реализации проектов, в дальнейшем в течение года предполагается достичь их самоокупаемости, а при невозможности этого - закрывать проекты.

На финансирование деятельности дирекции Программы предусматривается направить за счет средств федерального бюджета 60 млн. рублей на весь период реализации Программы, в том числе в 2006 году - 3 млн. рублей, в 2007 году - 5 млн. рублей, в 2008-2013 годах - по 7 млн. рублей ежегодно, в 2014-2015 годах - по 5 млн. рублей ежегодно.

Для частичного финансирования развития спортивной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1374-р предполагается проведение Всероссийской государственной лотереи в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона "О лотереях". Федеральное агентство по физической культуре и спорту выступит в качестве организатора лотереи. Срок действия разрешения на проведение лотереи составляет 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все расходы, связанные с организацией лотереи, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных розничным агентам и погашение заемных средств. Организатор лотереи также может привлекать независимых экспертов или консультантов. Доходы от лотереи поступают в доход федерального бюджета и расходуются на строительство спортивных центров по месту жительства и на развитие инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях. Согласно расчетам размер полученных от проведения лотереи средств, направляемых на развитие физкультуры и спорта за 10 лет, составит 26894 млн. рублей.

V. Механизм реализации Программы

До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы (план мероприятий);

механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Государственный заказчик-координатор Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, доводит информацию о реализации Программы до субъектов Российской Федерации, совместно с исполнителями мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации и на достижение промежуточных и конечных результатов реализации Программы.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Федеральное агентство по образованию (в части разработки научных и практических основ юношеской физической культуры и спорта и их адаптации к современным стандартам и требованиям) создают условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции.

Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, создаваемой Правительством Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия в установленном порядке. Государственный заказчик Программы утверждает устав предприятия, заключает трудовой договор с его руководителем и совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом определяет состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах инфраструктуры массового спорта и спорта высших достижений, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми дирекцией Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:

по направлению "Массовый спорт":

организация проектирования различных типовых вариантов строительства объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;

организация проведения маркетинговых исследований с целью выявления предпочтений конечных пользователей объектов спортивной инфраструктуры;

организация общего контроля за ходом строительства;

организация и контроль за процессом привлечения и использования внебюджетных средств;

приемка объектов и передача их в эксплуатацию;

организация передачи объектов спортивной инфраструктуры органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

проведение выборочных проверок соблюдения условий соглашения о передаче объекта в части предоставления доступа к спортивной инфраструктуре малообеспеченным категориям граждан;

по направлению "Спорт высших достижений":

планирование строительства объектов инфраструктуры спорта высших достижений и организация контроля за ним;

организация привлечения средств внебюджетных источников для развития спорта высших достижений;

организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом;

разработка общей концепции рекламных мероприятий и технических заданий для медиа- и рекламных агентств;

организация отбора на тендерной основе креативных, медиа- и рекламных агентств в целях производства рекламной продукции;

организация отбора и утверждение концепций рекламной продукции, разработка и утверждение медиапланов;

разработка и утверждение программы по освещению спортивных мероприятий;

организация и проведение периодических опросов целевых фокус-групп для выявления степени удовлетворенности конечных пользователей и внесения изменений в план мероприятий;

мониторинг и анализ эффективности отдельных маркетинговых мероприятий и Программы в целом;

в области организации процесса проведения конкурсов и реализации контрактов:

сбор информации для подготовки технических заданий и тендерной документации;

организация проведения конкурсов;

организация мониторинга исполнения условий контрактов.

Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются дирекцией Программы в средствах массовой информации не реже 2 раз в год и представляются в сети Интернет на сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Непосредственный контроль за деятельностью дирекции Программы осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется в установленном порядке по смете, утверждаемой Федеральным агентством по физической культуре и спорту, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы по направлению "Прочие нужды".

Для обеспечения мониторинга и независимой оценки хода реализации Программы создается координационный совет Программы, который формируется из представителей государственных органов власти (законодательной и исполнительной), общероссийских общественных объединений в области физической культуры и спорта (массового и высших достижений) и спортсменов.

Председателем координационного совета Программы является руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту. Регламент работы координационного совета Программы и его состав утверждаются Министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Основными задачами координационного совета Программы являются:

рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.

Состав экспертной комиссии в целях проведения конкурсных процедур определяется дирекцией Программы совместно с координационным советом Программы.

Конкурсный отбор и финансирование в рамках государственных контрактов и договоров не предполагает поддержку текущей деятельности организаций. Средства направляются на реализацию проектов с четко обозначенными целями и запланированными результатами.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Основные целевые индикаторы и показатели Программы, по которым будет оцениваться эффективность ее реализации, приведены в приложении N 1.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели "число дней временной нетрудоспособности по всем причинам" и "расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)".

Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха.

Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.

Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 13 млрд. рублей в год (в ценах 2006 года) с учетом существующих демографических тенденций.

Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы"

Приложение N 1. ДИНАМИКА ВАЖНЕЙШИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 25.09.2008 N 717)

---

<*> Ход реализации Программы будет оцениваться государственными заказчиками и по другим показателям (количество городских/сельских жителей, граждан старше 45 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными площадками, количество постоянных членов спортивных клубов, результаты выступлений российских спортсменов на международных соревнованиях и др.).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы"

Приложение N 2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 22.12.2007 N 919, от 28.07.2008 N 567, от 25.09.2008 N 717)

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральной целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы"

Приложение N 3. ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ "СПОРТ ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ" В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

(тыс. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3.1
к федеральной целевой программе
"Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
(в редакции постановления Правительства
Российской Федерации
от 13 июля 2007 г. N 443)

Приложение 3.1 ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ "МАССОВЫЙ СПОРТ", ПОДЛЕЖАЩИХ ФИНАНСИРОВАНИЮ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2007-2010 ГОДАХ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.07.2008 N 567, от 25.09.2008 N 717)

(тыс. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральной целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы"

Приложение N 4. ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ "СПОРТ ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ", ПОДЛЕЖАЩИХ ФИНАНСИРОВАНИЮ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006 - 2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2008 N 567)

(тыс. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы"

Приложение N 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2007 N 443, от 22.12.2007 N 919, от 28.07.2008 N 567)

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5-1
к федеральной целевой программе
"Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 25 сентября 2008 г.
N 717)

Приложение N 5-1 - ПРАВИЛА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ КОМПЛЕКСА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ ПО ЗИМНИМ ВИДАМ СПОРТА ДЛЯ УЧАСТИЯ В XXII ОЛИМПИЙСКИХ ЗИМНИХ ИГРАХ И XI ПАРАЛИМПИЙСКИХ ЗИМНИХ ИГРАХ 2014 ГОДА В Г. СОЧИ С ЦЕЛЬЮ ДОСТИЖЕНИЯ ВЫСОКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

1. Настоящие Правила определяют порядок распределения и предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в отношении реализации региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих мероприятия по строительству спортивных объектов для подготовки сборных команд России по зимним видам спорта (далее соответственно - субсидии, мероприятия).

2. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых уже имеются спортивные объекты для подготовки сборных команд России по зимним видам спорта (далее - спортивные объекты) и которые обладают наибольшим представительством спортсменов, входящих в состав сборных команд России по зимним видам спорта (далее - спортсмены), и квалифицированных кадров для их подготовки (далее - субъекты Российской Федерации).

3. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по следующей формуле:

где:

Cki - предельный размер средств для предоставления субсидии i-ому субъекту Российской Федерации в k-том году;

Ck - общий размер субсидий, распределяемый на k-тый год;

Р - общее количество спортсменов;

Кi - количество спортсменов в i-том субъекте Российской Федерации;

БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, определяемый в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го субъекта Российской Федерации, используемый при расчете распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

4. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии определяется по следующей формуле:

где:

Уi - уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации;

0,5 - средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

5. Субъект Российской Федерации ежегодно, до 1 февраля соответствующего планового периода, представляет в Федеральное агентство по физической культуре и спорту заявку на получение субсидии (далее - заявка).

В заявке указываются необходимый размер средств для предоставления субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается Федеральным агентством по физической культуре и спорту при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

Заявка должна также содержать информацию о выполнении субъектом Российской Федерации условий, установленных пунктом 8 настоящих Правил. Форма заявки, порядок их выдачи, а также перечень необходимых документов, подтверждающих выполнение субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, устанавливаются Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

6. В случае если субъектом Российской Федерации, имеющим право на получение субсидии в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не представлена заявка для получения субсидии в текущем финансовом году и (или) не выполнены условия предоставления субсидии, установленные пунктом 8 настоящих Правил, средства, предусмотренные такому субъекту Российской Федерации в текущем финансовом году, пропорционально перераспределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации, подавших заявки и выполнивших условия предоставления субсидии.

7. Субъект Российской Федерации, не получивший субсидию в текущем финансовом году в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, сохраняет право на ее получение в очередном финансовом году при выполнении требований, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

8. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на следующих условиях:

наличие указанной в пункте 1 настоящих Правил региональной целевой программы (программ), предусматривающей расходные обязательства субъекта Российской Федерации в отношении реализации мероприятий;

наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) в нормативных правовых актах муниципальных образований о местных бюджетах расходных обязательств и бюджетных ассигнований на софинансирование в соответствующем году мероприятий с учетом установленного уровня софинансирования;

наличие обязательства субъекта Российской Федерации по профильному использованию и обеспечению функционирования построенных за счет субсидий спортивных объектов.

9. Устанавливаются следующие целевые показатели эффективности использования субъектом Российской Федерации субсидии (далее - целевые показатели):

общее количество медалей, завоеванных спортсменами, и медалистов сборных команд России по зимним видам спорта по итогам международных соревнований, в том числе Олимпийских и Паралимпийских игр;

количество спортсменов, входящих в рейтинг международной спортивной федерации по зимним видам спорта;

общекомандное место сборной команды России на зимних Олимпийских и Паралимпийских играх или чемпионате мира по олимпийским видам программы (дисциплинам);

обеспеченность спортивными объектами в субъекте Российской Федерации.

10. Количественное значение целевых показателей устанавливается в соглашении о предоставлении субсидии, заключаемом между высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральным агентством по физической культуре и спорту (далее - соглашение), в порядке, определяемом Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

11. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, содержащим следующие положения:

а) сведения о размере субсидии;

б) целевое назначение субсидии;

в) сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах, направляемых на реализацию мероприятий;

г) сведения о наличии утвержденной проектной документации на строительство спортивных объектов или обязательство высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающее обеспечение разработки, проведения государственной экспертизы (в случае если проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным) и утверждение в текущем финансовом году проектной документации на эти объекты без использования субсидии для разработки и (или) проведения государственной экспертизы указанной документации;

д) сведения о наличии прав пользования земельными участками для строительства спортивных объектов;

ж) график перечисления субсидии;

з) значения целевых показателей, установленных по согласованию сторон с учетом достигнутых в субъекте Российской Федерации на момент подписания соглашения значений целевых показателей и уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

и) обязательство высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональной целевой программы и (или) муниципальных целевых программ, указанных в пункте 1 настоящих Правил, а также о достигнутых значениях целевых показателей;

к) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

л) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

12. В соглашении могут быть предусмотрены иные положения, регулирующие особенности предоставления субсидии.

13. Форма соглашения, сроки и порядок предоставления отчетности о выполнении субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, утверждаются Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

14. В случае невыполнения субъектом Российской Федерации в отчетном финансовом году обязательств, предусмотренных соглашением, субсидия в очередном финансовом году не предоставляется.

15. Недостижение по итогам отчетного финансового года установленных соглашением значений целевых показателей является основанием для сокращения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Сокращение субсидии, предусмотренной на очередной финансовый год, производится в размере от 10 до 50 процентов, пропорционально уровню достижения значений целевых показателей в порядке, установленном Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

Высвободившиеся средства пропорционально перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил и достигших в отчетном году значений целевых показателей.

16. Если размер средств, предусмотренных в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвободившиеся средства пропорционально перераспределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил.

17. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству по физической культуре и спорту.

Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, а при передаче субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты - на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.

18. В случае нарушения субъектом Российской Федерации установленного уровня софинансирования, непредставления в срок установленной отчетности Федеральное агентство по физической культуре и спорту вправе приостановить перечисление субсидий. При этом Агентство информирует субъект Российской Федерации о приостановлении предоставления субсидии с указанием причин.

19. Ответственность за достоверность представляемых Федеральному агентству по физической культуре и спорту сведений и целевое использование субсидии возлагается на высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

20. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат взысканию в федеральный бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
к федеральной целевой программе "Развитие
физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы"

Приложение N 6. ОБЪЕМ ЗАТРАТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФУТБОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008-2015 ГОДЫ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

I. Характеристика проблемы

Занятия населения физической культурой и спортом, а также успехи на международных состязаниях являются доказательством жизнеспособности любой нации.

Спорт является средством отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов и повышения качества жизни. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающего поколения.

При решении задач социально-экономического развития страны одним из приоритетных направлений является воспитание здорового молодого поколения посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи и призывников в Российской Федерации свидетельствует о наличии ряда нерешенных проблем в сфере физической культуры и спорта.

Одним из факторов, негативно влияющим на формирование здоровья детей, подростков и молодежи, является низкая двигательная активность.

В этой связи необходимо отметить, что по своему физиологическому воздействию на организм одним из наиболее динамичных, гармоничных и разносторонних видов спорта, доступного всем возрастным категориям населения, является футбол. Эта зрелищная и увлекательная спортивная игра значительно превосходит все остальные игровые виды спорта как по количеству занимающихся, так и по количеству зрителей.

Вместе с тем помимо проблем, существующих в целом в области физической культуры и спорта, в сфере футбола имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на его развитие в Российской Федерации:

незначительное количество лиц, занимающихся футболом в России, по сравнению с зарубежными странами;

неудовлетворительное состояние материально-технической базы для занятий футболом;

отсутствие специализированных учебно-тренировочных баз для подготовки российских сборных команд по футболу;

недостатки в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола;

нехватка молодых перспективных футболистов для отбора в сборные команды страны, значительное количество легионеров в футбольных клубах, низкий уровень в мировом футбольном рейтинге клубных команд и российских сборных команд.

Для развития футбола важное значение имеет состояние детско-юношеского спорта, который обеспечивает как массовость занятий футболом среди детей и молодежи, так и подготовку российских футболистов для сборных команд.

Одной из основных причин низких темпов развития детского и юношеского футбола является то, что в этой сфере не произошло перестройки в условиях глобального изменения политической и социально-экономической систем в Российской Федерации.

Анализ состояния дел в сфере футбола показал, что проблемы, существующие в области детского и юношеского футбола, препятствуют качественной подготовке спортивного резерва по футболу и значительно затрудняют процесс интегрирования российского футбола в европейское и мировое футбольное сообщество.

Так, специализированные детско-юношеские спортивные школы по футболу и детско-юношеские спортивные школы, имеющие отделения футбола (далее - профильные спортивные школы), оснащены в основном открытыми футбольными полями, что с учетом климатических условий России значительно ограничивает временной период подготовки футболистов, а газоны из искусственной травы, на которых проводятся учебно-тренировочные занятия, в основном не соответствуют современным требованиям. Кроме того, футбольных полей не хватает, чтобы расширить набор лиц, желающих заниматься этим видом спорта.

Отсутствие современных специализированных учебно-тренировочных баз, оснащенных необходимым спортивным оборудованием, значительно затрудняет подготовку юношеских и молодежных сборных команд по футболу, сформированных из числа учащихся профильных спортивных школ, на уровне ведущих команд мира.

Занятия в профильных спортивных школах проводятся по устаревшим программам, которые не в полной мере учитывают передовой опыт подготовки юных футболистов в России и за рубежом.

Значительно ниже нормативов, установленных Союзом европейских футбольных ассоциаций, кадровое обеспечение профильных спортивных школ, так как в стране не создана эффективная система повышения квалификации тренеров-преподавателей по футболу профильных спортивных школ (далее - тренеры-преподаватели).

Сложившиеся негативные тенденции в сфере футбола требуют применения эффективных механизмов и методов их преодоления.

Применение программно-целевого метода при решении проблем, существующих в сфере футбола, позволит:

обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств, направляемых на развитие футбола;

разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем футбола с участием всех субъектов футбольного процесса;

создать предпосылки и условия для дальнейшего устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее - подпрограмма) является оптимальным решением проблемы развития футбола в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами, полученными от реализации подпрограммы, и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Подпрограмма предусматривает комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта, укрепления инфраструктуры детско-юношеского футбола, обеспечения системного отбора в сборные команды страны талантливых юных футболистов и их качественной подготовки с целью повышения конкурентоспособности России в этой сфере.

Основной акцент в подпрограмме сделан на реализации мероприятий по развитию детско-юношеского футбола. С этой целью основные усилия в профильных спортивных школах будут направлены на улучшение их материально-технической базы, разработку и внедрение новых методик обучения в соответствии с мировыми стандартами, а также на повышение квалификации тренеров-преподавателей.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить решение проблемы развития футбола на основе максимально эффективного управления предоставляемыми государством ресурсами.

В рамках подпрограммы предполагается сформировать действенные механизмы сотрудничества государства и гражданского общества, обеспечивающие их эффективное взаимодействие для решения задач в области развития футбола.

При реализации подпрограммы могут возникнуть риски, связанные:

с недостатками в управлении подпрограммой;

с неверно выбранными приоритетами в развитии футбола;

с изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансового обеспечения мероприятий подпрограммы.

Способами ограничения указанных рисков являются организация регулярного контроля за ходом выполнения мероприятий подпрограммы, проведение обобщенного анализа полученных данных и своевременной корректировки указанных мероприятий, а также использование открытых публикаций о выполнении участниками подпрограммы взятых на себя обязательств.

В целях минимизации возможных отрицательных последствий, связанных с указанными рисками, создается рабочая группа при координационном совете федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (далее - Программа).

II. Основная цель и задачи подпрограммы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью подпрограммы является создание условий для укрепления здоровья населения путем приобщения молодого поколения к регулярным занятиям футболом, а также для повышения конкурентоспособности российского футбола.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям футболом на основе вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом;

укрепление и расширение материально-технической базы детского и юношеского футбола;

совершенствование процесса подготовки спортивного резерва для комплектования сборных команд на основе:

отбора наиболее одаренных учащихся профильных спортивных школ;

создания полномасштабной системы повышения квалификации специалистов по футболу с учетом требований футбола и современной науки;

создания и внедрения эффективных методов физического воспитания детей, подростков и молодежи;

подготовки спортивного резерва и российских сборных команд по футболу с использованием прогрессивных научных технологий.

В рамках решения указанных задач в подпрограмме предполагается реализовать мероприятия, предусмотренные разделом III подпрограммы.

Реализация подпрограммы рассчитана на 8 лет и при полном и своевременном поступлении средств из всех предусмотренных источников финансирования будет осуществлена в 2 этапа.

Первый этап реализации подпрограммы (2008-2012 годы) включает следующие мероприятия:

начало строительства и оснащения футбольных полей с искусственным покрытием для профильных спортивных школ, которые являются объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации или объектами муниципальной собственности;

начало строительства и оснащения крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу, которые являются объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации или объектами муниципальной собственности;

начало строительства учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд по футболу (г. Бронницы, Московская область), который является объектом государственной собственности Российской Федерации;

начало создания современной системы повышения квалификации тренеров-преподавателей, отвечающей требованиям Союза европейских футбольных ассоциаций;

первичные мероприятия по сбору и анализу передового опыта в сфере футбола в России и за рубежом и по разработке новых методик для учащихся профильных спортивных школ, а также начальный этап их внедрения в систему подготовки спортивного резерва;

подготовка и проведение смотра-конкурса среди профильных спортивных школ;

подготовка и проведение всероссийских научно-практических конференций с участием руководителей профильных спортивных школ и тренеров-преподавателей.

По итогам первого этапа реализации подпрограммы предполагается:

ввести в эксплуатацию 361 футбольное поле с искусственным покрытием для профильных спортивных школ;

ввести в эксплуатацию 3 крытых футбольных манежа для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу и учебно-тренировочный центр юношеских и молодежных сборных команд по футболу (г. Бронницы, Московская область);

увеличить до 2500 человек количество тренеров-преподавателей, прошедших повышение квалификации в соответствии с требованиями Союза европейских футбольных ассоциаций;

увеличить до 492 тыс. человек количество футболистов, зарегистрированных в единой информационно-аналитической системе, функционирующей в сфере футбола под эгидой Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" (далее - информационная система).

Второй этап реализации подпрограммы (2013-2015 годы) включает следующие мероприятия:

завершение программы строительства футбольных полей с искусственным покрытием для профильных спортивных школ;

завершение строительства и оснащения футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу;

завершение формирования системы повышения квалификации тренерских кадров для профильных спортивных школ;

продолжение внедрения разработанных передовых методик в систему подготовки юных футболистов, что позволит проанализировать достигнутые результаты на всероссийских научно-практических конференциях спортивных школ и выработать дальнейшую стратегию использования разработанных передовых методик.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы предполагается:

завершить строительство и оснащение 4 крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу;

завершить строительство и оснащение 159 футбольных полей с искусственным покрытием в профильных спортивных школах и ввести их в эксплуатацию;

увеличить до 5000 человек количество тренеров-преподавателей, прошедших переподготовку и повышение квалификации в соответствии с требованиями Союза европейских футбольных ассоциаций;

увеличить до 702 тыс. человек количество футболистов, зарегистрированных в информационной системе;

Для оценки хода реализации мероприятий подпрограммы будут использоваться следующие целевые показатели и индикаторы:

доля лиц, занимающихся футболом в профильных спортивных школах, в общем количестве учащихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, рост которой должен увеличиться с 11 процентов в 2007 году до 15 процентов в 2015 году;

количество введенных в эксплуатацию футбольных объектов в рамках реализации подпрограммы к 2015 году (должно быть построено 520 футбольных полей, 7 крытых футбольных манежей и 1 учебно-тренировочный центр);

количество тренеров-преподавателей, прошедших переподготовку и повышение квалификации в соответствии с требованиями Союза европейских футбольных ассоциаций (предполагается увеличение до 5000 человек к 2015 году);

количество футболистов, зарегистрированных в информационной системе (предполагается увеличение до 702 тыс. человек к 2015 году).

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей по годам представлена в приложении N 1.

III. Мероприятия подпрограммы

Подпрограмма как организационная основа реализации государственной политики в области футбола предусматривает комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры детского и юношеского футбола и совершенствование кадрового и методического обеспечения учебно-тренировочного процесса профильных спортивных школ.

Мероприятия подпрограммы носят межотраслевой характер. Реализация мероприятий предполагает участие всех субъектов спортивного футбольного процесса, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления физической культурой и спортом, органов образования, а также спортивных организаций. Это позволит проводить единую государственную политику в сфере футбола, решить проблему диспропорций в развитии детско-юношеского футбола в регионах и сформировать единое информационное пространство. В рамках подпрограммы будут применены новые механизмы сотрудничества государства и гражданского общества, обеспечивающие их эффективное взаимодействие.

Мероприятия, предлагаемые для реализации в рамках подпрограммы, взаимоувязаны между собой, носят комплексный характер и их география охватывает всю территорию Российской Федерации.

При этом приоритетными направлениями считаются:

вовлечение максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом и формирование здорового образа жизни;

совершенствование системы подготовки спортивного резерва для сборных команд из числа детей, занимающихся в профильных спортивных школах;

расширение и модернизация инфраструктуры детско-юношеского футбола;

организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни.

Для реализации поставленных задач предусмотрены мероприятия подпрограммы, перечень которых приведен в приложении N 2.

С целью развития инфраструктуры детского и юношеского футбола предусмотрены мероприятия по улучшению и расширению сети спортивных сооружений для занятий футболом:

строительство и оснащение 520 футбольных полей с искусственным покрытием для профильных спортивных школ;

строительство и оснащение 7 крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ;

строительство и оснащение учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд России по футболу (г. Бронницы, Московская область). Предполагается, что общая площадь объекта составит 8200 кв. метров. В него войдут универсальный спортивный зал (42 х 24 метра), помещения для 4 раздевалок, бассейн, медико-восстановительный центр, жилой корпус с пищеблоком для спортсменов на 90-100 мест, столовая и пресс-центр. Сроки строительства рассчитаны на 2 года, общая сметная стоимость объекта не менее 800 млн. рублей. После ввода в эксплуатацию в центре одновременно смогут тренироваться 4 сборные команды.

Строительство и оснащение искусственным покрытием футбольных полей для профильных спортивных школ осуществляется субъектами Российской Федерации по проектам, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации.

Строительство и оснащение крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу осуществляется субъектами Российской Федерации по проектам, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации с учетом специфики климатических условий региона.

Строительство и оснащение учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд России по футболу (г. Бронницы, Московская область) осуществляется государственным заказчиком подпрограммы (начиная с 2009 года) после прохождения необходимой государственной экспертизы проекта, который разрабатывается в 2008 году Российским футбольным союзом за счет средств внебюджетных источников.

Указанные спортивные объекты не подлежат перепрофилированию, что является обязательным условием при подписании соответствующих соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации об условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ по развитию физической культуры и спорта. Эксплуатация возведенных и модернизированных спортивных объектов должна быть ориентирована на использование в первую очередь для проведения учебно-тренировочных занятий по футболу с учащимися профильных спортивных школ.

В рамках реализации подпрограммы предполагается проведение следующих мероприятий в части кадрового и методического обеспечения учебно-тренировочного процесса:

создание и развитие системы повышения квалификации тренеров-преподавателей;

разработка, издание и распространение научно-методической литературы для профильных спортивных школ;

организация смотра-конкурса среди профильных спортивных школ;

организация и проведение всероссийских научно-практических конференций с участием руководителей профильных спортивных школ и тренеров-преподавателей.

Реализация указанных мероприятий подпрограммы в части кадрового и методического обеспечения учебно-тренировочного процесса осуществляется государственным заказчиком подпрограммы с привлечением исполнителей работ на конкурсной основе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривается за счет средств федерального бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения подпрограммы в 2008-2015 годах в целом за счет средств всех источников составит 19126,8 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе расходы на капитальные вложения - 14197,5 млн. рублей, на прочие нужды - 4929,3 млн. рублей.

Объем затрат по реализации мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3.

За счет средств федерального бюджета (с 2009 года) по направлениям использования предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10575,3 млн. рублей, в том числе:

капитальные вложения, направляемые на строительство объекта государственной собственности Российской Федерации, - в размере 800 млн. рублей;

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - субсидии) - в размере 5023 млн. рублей;

субсидии на прочие нужды - в размере до 4685,5 млн. рублей;

бюджетные ассигнования на прочие нужды - в размере 66,8 млн. рублей.

Размер расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы по направлениям использования составит 17021,9 млн. рублей.

Средства внебюджетных источников, привлекаемые для реализации мероприятий подпрограммы, могут составить 1238,1 млн. рублей и будут использованы:

на капитальное строительство - в размере 1136,6 млн. рублей;

на прочие нужды в размере - 101,5 млн. рублей.

Размер расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и объем субсидий, а также при необходимости размер средств внебюджетных источников указываются в соответствующих соглашениях между государственным заказчиком - координатором подпрограммы и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размер привлекаемых средств внебюджетных источников определяется на основании соответствующих гарантийных писем потенциальных инвесторов подпрограммы.

Ассигнования из федерального бюджета в размере 800 млн. рублей предусмотрены на проведение работ по строительству и оснащению учебно-тренировочного центра национальных юношеских и молодежных сборных команд России по футболу (г. Бронницы, Московская область), в том числе в 2009 году - 600 млн. рублей, в 2010 году - 200 млн. рублей.

В 2008 году за счет средств внебюджетных источников предусматривается осуществить предпроектные работы и проектирование указанного учебно-тренировочного центра.

С 2009 года на строительство и оснащение 7 крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ за счет средств федерального бюджета предоставляются субсидии в размере 5023 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 293,3 млн. рублей, в 2010 году - 621,8 млн. рублей, в 2011 году - 659,1 млн. рублей, в 2012 году - 698,7 млн. рублей, в 2013 году - 740,5 млн. рублей, в 2014 году - 1177,5 млн. рублей и в 2015 году - 832,1 млн. рублей.

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии на строительство и оснащение крытых футбольных манежей являются:

уровень развития футбола в регионе с учетом наличия профессионального футбольного клуба;

наличие специализированной детско-юношеской спортивной школы по футболу с количеством учащихся не менее 300 человек и тренеров-преподавателей не менее 12 человек;

уровень обеспеченности субъекта Российской Федерации объектами инфраструктуры детско-юношеского футбола.

С 2009 года на приобретение искусственных покрытий с комплектующими материалами в количестве 470 единиц для оснащения искусственным футбольным покрытием футбольных полей профильных спортивных школ за счет средств федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на прочие нужды в размере 4685,5 млн. рублей.

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий на закупку искусственных футбольных покрытий являются:

уровень развития футбола в регионе;

наличие в регионе специализированной детско-юношеской спортивной школы по футболу с количеством учащихся не менее 300 человек и тренеров по футболу не менее 12 человек и (или) детско-юношеской спортивной школы, имеющей отделение футбола, с количеством учащихся не менее 180 человек и тренеров по футболу не менее 8 человек;

наличие документально подтвержденного права пользования земельным участком для размещения строящегося или реконструируемого футбольного поля;

подтверждение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о последующем профильном использовании футбольного поля и его эксплуатации за счет балансодержателя.

Для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ искусственным покрытием субъекты Российской Федерации осуществляют на конкурсной основе закупку искусственного футбольного покрытия с комплектующими материалами. При этом в обязательном порядке должны быть соблюдены требования к качеству и стандарту футбольных покрытий, предъявляемые государственным заказчиком - координатором подпрограммы для подготовки спортивного резерва сборных команд по футболу.

Государственный заказчик - координатор подпрограммы осуществляет сертификацию сданных в эксплуатацию объектов.

Закупка искусственных футбольных покрытий с комплектующими материалами может осуществляться путем проведения совместных торгов. Для этого создается единая комиссия с участием представителей государственного заказчика подпрограммы. Права, обязанности и ответственность заказчиков, а также порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный заказчик - координатор подпрограммы совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор кандидатов и формирование перечня профильных спортивных школ для получения искусственного футбольного покрытия в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственным заказчиком - координатором подпрограммы.

При этом кандидатом для включения в указанный перечень может быть профильная спортивная школа, осуществляющая учебно-тренировочный процесс по футболу как в статусе специализированной детско-юношеской спортивной школы по футболу, так и в статусе детско-юношеской спортивной школы, имеющей отделение футбола.

Государственный заказчик - координатор подпрограммы по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вносит необходимые уточнения и изменения в указанный перечень в тех случаях, когда в ходе мониторинга реализации мероприятий подпрограммы выявится несоответствие объекта предъявляемым требованиям или невозможность исполнения взятых обязательств отдельными участниками подпрограммы.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включая субсидии, предоставляемые на софинансирование указанных расходов, предполагается осуществить приобретение искусственного покрытия для профильных спортивных школ, работы по проектированию, отводу земли, подготовке основания и укладке полей, освещению, ограждению, благоустройству территории и другие виды работ.

Закупка техники и оборудования для ухода за покрытием футбольных полей может осуществляться за счет средств внебюджетных источников.

Для реализации мероприятий подпрограммы по расширению и модернизации инфраструктуры детско-юношеского футбола устанавливаются Правила предоставления субсидий, представленные в приложении N 4.

На реализацию мероприятий подпрограммы в части кадрового и методического обеспечения предусматриваются (начиная с 2009 года) ассигнования из федерального бюджета на прочие нужды в размере 66,8 млн. рублей. Указанные мероприятия осуществляются государственным заказчиком - координатором подпрограммы с привлечением на конкурсной основе исполнителей работ.

V. Механизм реализации подпрограммы

Государственным заказчиком подпрограммы является Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Координационный совет Программы, действующий в соответствии с Положением о координационном совете федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", обеспечит контроль и независимую оценку хода реализации подпрограммы. Состав координационного совета будет дополнен представителями заинтересованных органов исполнительной власти и Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз".

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, являясь государственным заказчиком - координатором Программы, осуществляет координацию деятельности государственного заказчика подпрограммы по подготовке и реализации подпрограммы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, несет ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы в целом, определяет основное содержание направлений и мероприятий подпрограммы, их соответствие целям и задачам подпрограммы, а также направляет информацию о реализации подпрограммы до субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту Российской Федерации, являясь государственным заказчиком подпрограммы:

создает условия для реализации мероприятий подпрограммы в пределах своей компетенции;

совместно с исполнителями мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также несвоевременное предоставление отчетности;

несет ответственность за реализацию подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждает титульные списки начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

согласовывает утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации титульные списки строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности;

ежемесячно, не позднее 5-го числа, представляет государственному заказчику - координатору подпрограммы информацию о ходе реализации подпрограммы и об исполнении условий предоставления субсидий. Формы представления такой информации определяются государственным заказчиком - координатором Программы;

ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации подпрограммы и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ее выполнении.

Текущий контроль за реализацией подпрограммы будет осуществлять созданная для этих целей рабочая группа при координационном совете Программы. Рабочая группа формируется государственным заказчиком - координатором Программы, в состав которой войдут специалисты государственного заказчика подпрограммы, Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз", местных и региональных спортивных федераций по футболу, а также представители органов власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Таким образом, предполагается создать механизм управления и контроля, обеспечивающий эффективную реализацию подпрограммы, отбор исполнителей мероприятий подпрограммы на конкурсной основе, информирование общественности о ходе реализации подпрограммы и принятие оперативных решений о внесении изменений в подпрограмму на основании результатов контроля эффективности реализации ее мероприятий и независимых экспертиз с целью оптимального и эффективного решения проблем, существующих в сфере футбола, в запланированные сроки.

Мониторинг эффективности реализуемых мероприятий подпрограммы проводится на основе утвержденного перечня показателей. В соответствии с данными мониторинга государственный заказчик - координатор Программы проводит ежегодное уточнение показателей и затрат на мероприятия подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию средств.

В ходе реализации подпрограммы возможно проведение независимой оценки отдельных ее мероприятий российскими и международными организациями, пользующимися авторитетом и имеющими большой опыт в проведении мероприятий в области массового спорта и спорта высших достижений.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Ожидаемая социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы будет оцениваться ежегодно по целевым индикаторам и показателям, которые приведены в приложении N 1 к подпрограмме.

Для оценки социально-экономической эффективности реализации мероприятий подпрограммы используется показатель, учитывающий долю лиц, занимающихся футболом в профильных спортивных школах, в общем количестве учащихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Тенденция роста указанного показателя (с 11 процентов в 2007 году до 15 процентов в 2015 году) будет свидетельствовать об эффективности реализуемых мероприятий в части создания социально-экономических условий для укрепления здоровья населения путем приобщения молодого поколения к регулярным занятиям футболом.

Кроме того, рост и предполагаемое увеличение количества тренеров-преподавателей, прошедших повышение квалификации, и увеличение количества футболистов, зарегистрированных в информационной системе, будет способствовать повышению конкурентоспособности российского футбола на международном уровне и пропаганде здорового образа жизни граждан Российской Федерации.

В целом мероприятия подпрограммы по совокупности будут способствовать росту числа лиц, регулярно занимающихся футболом, что создаст предпосылки для привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом детей и молодежи, пропаганды здорового образа жизни, укрепления авторитета российского спорта на международной спортивной арене.

Реализация мероприятий подпрограммы окажет непосредственное влияние на достижение основного экономического эффекта от выполнения Программы.

Приложения

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к подпрограмме "Развитие футбола в
Российской Федерации на 2008-2015 годы"
федеральной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта
в Российской Федерации
на 2006-2015 годы"

Приложение N 1 ДИНАМИКА ВАЖНЕЙШИХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФУТБОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к подпрограмме "Развитие футбола
в Российской Федерации на 2008-2015 годы"
федеральной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта
в Российской Федерации
на 2006-2015 годы"

Приложение N 2 ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФУТБОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к подпрограмме "Развитие футбола
в Российской Федерации на 2008-2015 годы"
федеральной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта
в Российской Федерации
на 2006-2015 годы"

Приложение N 3 ОБЪЕМ ЗАТРАТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФУТБОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008-2015 ГОДЫ"

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к подпрограмме "Развитие футбола в
Российской Федерации на 2008-2015 годы"
федеральной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта
в Российской Федерации
на 2006-2015 годы"

Приложение N 4 ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ) НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ СУБСИДИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 N 717)

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - субсидии) имеют целевое назначение и предназначены исключительно для софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и оснащение крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу и на приобретение искусственного покрытия для футбольных полей профильных спортивных школ.

Размер субсидии, предоставляемой на строительство и оснащение крытых футбольных манежей определяется по следующей формуле:

где:

Si - размер субсидии, предоставляемой на строительство и оснащение крытых футбольных манежей (млн. рублей);

n - число крытых футбольных манежей в субъекте Российской Федерации, строительство которых планируется осуществить за счет софинансирования из федерального бюджета;

Mi - размер расходов, направляемых на строительство 1 крытого футбольного манежа, принятый в расчет на софинансирование за счет средств федерального бюджета, не превышающий 689 млн. рублей и подлежащий индексации с учетом уровня инфляции в год начала строительства (млн. рублей);

Уi - уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов, направляемых на строительство и оснащение крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ, который определяется по следующей формуле:

где:

У_i - уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов, направляемых на строительство и оснащение крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу;

0,84 - средний уровень софинансирования расходов на строительство и оснащение крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу;

БО_i - принятый в расчет уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, определенный на 2009 год в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

Максимальный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов, направляемых на строительство и оснащение крытых футбольных манежей, не может превышать 90 процентов, а минимальный уровень не может быть ниже 75 процентов.

Размер субсидии, предоставляемой на приобретение искусственных футбольных покрытий для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ, определяется по следующей формуле:

где:

Pi - размер субсидии, предоставляемой на приобретение искусственных футбольных покрытий для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ (млн. рублей);

n - количество искусственных футбольных покрытий в субъекте Российской Федерации, приобретение которых планируется осуществить за счет софинансирования из федерального бюджета;

М2 - размер расходов, направляемых на приобретение одного искусственного футбольного покрытия, принятый в расчет на софинансирование за счет средств федерального бюджета, не превышающий 8,9 млн. рублей и подлежащий индексации с учетом уровня инфляции в последующие годы (млн. рублей);

Ki - уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов, направляемых на приобретение искусственных футбольных покрытий для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ, который определяется по следующей формуле:

где:

K_i - уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов, направляемых на приобретение искусственных футбольных покрытий для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ;

0,94 - средний уровень софинансирования расходов, направляемых на приобретение искусственных футбольных покрытий для оснащения футбольных полей профильных спортивных школ;

БО_i - принятый в расчет уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, определенный на 2009 год в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

Максимальный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета расходов, направляемых на приобретение искусственных футбольных покрытий, не может превышать 95 процентов, а минимальный уровень не может быть ниже 85 процентов.

Субсидии предоставляются государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и в соответствии с утвержденным правовым актом субъекта бюджетного планирования о распределении субсидий.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения в установленном законодательством Российской Федерации порядке между государственным заказчиком - координатором Программы и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета (далее - соглашение), форму которого утверждает федеральный орган государственной власти, осуществляющий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Соглашение в обязательном порядке должно содержать:

сведения о размере субсидии;

целевое назначение субсидии, предусматривающее адресное распределение средств по каждому объекту;

сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и направляемых на финансирование объектов, относящихся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, и (или) на предоставление субсидии за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов, относящихся к муниципальной собственности. В случае если соглашением предусматривается предоставление субсидии за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, относящихся к муниципальной собственности, в соглашении указываются сведения о размере средств, предусмотренных в местных бюджетах на финансирование этих объектов. Размер средств, предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете, подтверждается выпиской из закона области о бюджете субъекта Российской Федерации и (или) решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете, представляемой главному распорядителю средств федерального бюджета при заключении соглашения;

условия предоставления субсидии;

график перечисления субсидии, случаи и порядок внесения в него изменений, а также порядок контроля за его исполнением;

обязательство субъекта Российской Федерации о представлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в порядке, сроки и по форме представления отчетов, которые предусмотрены приложениями к соглашению;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидии;

порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

К соглашениям прилагаются перечни строек и объектов подпрограммы, являющихся государственной собственностью субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственностью, согласованные с государственным заказчиком - координатором Программы и субъектами бюджетного планирования, графики их финансирования, решения собственников (будущих собственников) указанных объектов о начале их строительства (реконструкции).

Копии соглашений направляются главным распорядителем средств федерального бюджета - государственным заказчиком подпрограммы субъектам бюджетного планирования.

Обязательными условиями предоставления субсидии являются:

наличие утвержденных в установленном порядке региональных (муниципальных) программ (планов);

наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, софинансируемые за счет средств федерального бюджета;

в случае предоставления субсидий местным бюджетам - наличие заключенного между субъектом Российской Федерации и местной администрацией соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов, относящихся к муниципальной собственности, которое подтверждается представлением главному распорядителю средств федерального бюджета копии этого соглашения.

Перечень субъектов Российской Федерации, отобранных государственным заказчиком - координатором подпрограммы на основании установленных критериев, и распределение субсидий между субъектами Российской Федерации на строительство и оснащение крытых футбольных манежей для специализированных детско-юношеских спортивных школ по футболу, а также на закупку искусственных покрытий для футбольных полей профильных спортивных школ утверждаются нормативным правовым актом государственного заказчика - координатора подпрограммы.