Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МПР РФ от 28.04.2008 N 107 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ИНЫМ ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ ОТНОСЯЩИМСЯ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА И СРЕДЕ ИХ ОБИТАНИЯ"

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 27, ст. 3213) и статьей 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; 2007, N 17, ст. 1933) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания.

2. Признать утратившими силу Приложения 1 и 2 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 4 мая 1994 года N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" (зарегистрирован в Минюсте России 6 июня 1994 г., регистрационный N 592).

Министр
Ю.П.ТРУТНЕВ

УТВЕРЖДЕНА
Приказом МПР России
от 28.04.2008 N 107

1. Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания (далее - Методика), разработана в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 27, ст. 3213) и статьей 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2003, N 46, ст. 4444; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; 2007, N 17, ст. 1933) и предназначена для исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства (далее - объекты животного мира), и среде их обитания.

Исчисление размера вреда от уничтожения, незаконного вылова или добычи водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и не относящихся к объектам рыболовства, производится согласно соответствующим таксам, утвержденным Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 515 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 6, ст. 604; 2000, N 40, ст. 8972) и от 26 сентября 2000 г. N 724 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 40, ст. 3972).

2. Настоящая Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира вследствие:

1) уничтожения почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы);

2) уничтожения иных видов беспозвоночных животных при уничтожении их местообитаний;

3) уничтожения либо незаконного добывания особей соответствующего вида животных;

4) уничтожения либо незаконного изъятия яиц птиц или рептилий;

5) уничтожения либо незаконного изъятия икры амфибий.

3. Настоящая Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира вследствие:

1) уничтожения либо запечатывания почвы и подстилки, иных местообитаний беспозвоночных животных;

2) разрушения обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных, используемых для воспроизводства (размножения);

3) уничтожения среды обитания объектов животного мира (уничтожение, изменение местообитаний, ухудшение условий размножения, нагула, отдыха, путей миграции объектов животного мира и др.).

4. Исчисление размера вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, осуществляется при выявлении фактов нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений, лабораторных анализов и экспертных оценок.

5. При уничтожении либо незаконном добывании объектов животного мира исчисление размера вреда производится по формуле N 1:

где:

В_ожм - размер вреда, причиненного объектам животного мира, руб.;

N - количество особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных либо незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий, экз.;

НС - норматив стоимости объекта животного мира данного вида, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2 к настоящей Методике, руб./экз.;

К_Иt - показатель, учитывающий инфляцию, безразмерный;

К_Иt = К_Иt-1 x (1 + УИ/100), где УИ - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о бюджете Российской Федерации на год исчисления размера вреда (t) по отношению к предыдущему году (t-1).

В расчетах применяется максимальная величина, если приведено два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина. В год утверждения Методики К_Иt = 1.

6. При уничтожении либо незаконном добывании кладок яиц птицы или рептилии размер вреда исчисляется в пятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида, исчисляемому по формуле N 1.

7. При уничтожении либо незаконном добывании кладок икры амфибии размер вреда исчисляется в десятикратном размере по отношению к размеру вреда от уничтожения либо незаконного добывания одной особи данного вида, исчисляемому по формуле N 1.

8. Исчисление размера вреда от уничтожения объектов животного мира, относящихся к почвенным беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения почвы (подстилки) по формуле N 3.

9. Исчисление размера вреда от уничтожения других объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, производится в составе исчисления размера вреда от уничтожения их местообитаний по формуле N 3.

10. В случае, если вред причинен нескольким видам объектов животного мира, размер вреда исчисляется по формуле N 2:

где:

В_ж - общий размер вреда, причиненного нескольким видам объектов животного мира, руб.;

В_ожмi - размер вреда, причиненного объектам животного мира i-го вида, i = 1,3 ... N , руб.;

N - общее число видов объектов животного мира, руб.

11. При уничтожении либо запечатывании (асфальтировании, бетонировании или покрытии иными материалами) почвы (подстилки) и иных местообитаний объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным, размер вреда исчисляется исходя из затрат, которые необходимо произвести для замены почвенного слоя растительным грунтом, по формуле N 3:

где:

В_почв - размер вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, руб.;

З_кр - затраты на выполнение комплекса работ, связанных с приобретением, транспортировкой и размещением растительного грунта, по замене уничтоженной либо запечатанной почвы (подстилки) и иных местообитаний, руб./м3;

V - объем уничтоженной либо запечатанной почвы (подстилки), м3;

НС_пб - норматив стоимости почвенных беспозвоночных животных, обитающих на 1м2 земельного участка, определенный в соответствии с приложением 1, руб./м2;

S - площадь земельного участка, на котором уничтожены либо запечатаны почва (подстилка) и иные местообитания беспозвоночных животных, м2;

НС_иб - норматив стоимости объектов животного мира, относящихся к иным беспозвоночным животным, в соответствии с приложением 1, руб./экз.

12. При разрушении обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений объектов животного мира, относящихся к позвоночным животным, используемых для воспроизводства (размножения), размер вреда исчисляется по формуле N 4:

где:

В_гн - размер вреда, причиненного разрушением гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ позвоночных животных, руб.;

К_воспр - коэффициент воспроизводства:

К_воспр = 10 - для земноводных и пресмыкающихся;

К_воспр = 5 - для птиц и млекопитающих;

НС_м - норматив стоимости объекта животного мира, относящегося к позвоночным животным, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2, руб./экз.;

ЗВ - затраты на восстановление (проведение биотехнических мероприятий или создание искусственного аналога) используемого гнезда, норы, логовища, убежища и (или) другого сооружения, используемого для воспроизводства (размножения), руб.

13. При устранимом повреждении среды обитания объектов животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, приводящем к сокращению их численности, размер вреда исчисляется по формуле N 5:

где:

В_пс - размер вреда, исчисляемый при устранимом повреждении среды обитания объектов животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, руб.;

ЗУ - затраты на устранение повреждения среды обитания объектов животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о необходимых и фактически произведенных расходах, руб.;

N_сч - сокращение численности объектов животного мира одного вида, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, включая полную потерю численности, экз.;

НС - норматив стоимости объекта животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2, руб./экз.;

ЗО - затраты, необходимые для оценки вреда, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о необходимых и фактически произведенных расходах, руб.

Сокращение численности объектов животного мира определяется как разность между численностью объектов животного мира на оцениваемой площади до установления факта нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания, в том числе на площади, непосредственно к ней примыкающей, и численностью объектов животного мира на оцениваемой площади на дату установления факта нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе законодательства об охране и использовании животного мира и среды его обитания.

14. При уничтожении среды обитания объектов животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, приводящем к сокращению их численности, размер вреда исчисляется по формуле N 6:

где:

В_ус - размер вреда, причиненный уничтожением среды обитания объектов животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, руб.;

N_сч - сокращение численности объектов животного мира одного вида, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, включая полную потерю численности, экз.;

НС - норматив стоимости объекта животного мира данного вида, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2, руб./экз.;

ЗО - затраты, необходимые для оценки вреда, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о необходимых и фактически произведенных расходах, руб.;

К_бп - коэффициент учета стоимости будущих поколений животных, б/размерный:

К_бп = 10 для объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

К_бп = 1 для остальных объектов животного мира.

15. В случае если причинен вред среде обитания нескольких видов объектов животного мира, исчисление размера вреда производится по формуле N 7:

где:

В_ср - общий размер вреда, причиненный среде обитания нескольких видов объектов животного мира, руб.;

В_срj - вред, причиненный среде обитания j-го вида объекта животного мира, j = 1, 3 ... М, руб.;

М - общее число видов объектов животного мира, среде обитания которых причинен вред.

Приложение 1
к Методике исчисления размера
вреда, причиненного объектам
животного мира, занесенным
в Красную книгу Российской
Федерации, а также иным
объектам животного мира,
не относящимся к объектам
охоты и рыболовства и среде
их обитания

Приложение 2
к Методике исчисления размера
вреда, причиненного объектам
животного мира, занесенным
в Красную книгу Российской
Федерации, а также иным
объектам животного мира,
не относящимся к объектам
охоты и рыболовства и среде
их обитания

Приложение 3
к Методике исчисления размера
вреда, причиненного объектам
животного мира, занесенным
в Красную книгу Российской
Федерации, а также иным
объектам животного мира,
не относящимся к объектам
охоты и рыболовства и среде
их обитания

Пример 1

При расширении карьера по добыче известняка на участке размером в 1 га при проведении взрывных работ был снят грунт на глубину до двух метров. Мощность уничтоженного почвенного слоя - 0,5 м. В ходе работ вырублен лес и уничтожена подстилка и травянистый покров.

Документы, подтверждающие правомочность произведенных действий, отсутствуют.

В результате произведенных действий причинен вред среде обитания объектов животного мира:

1) уничтожена почва, подстилка и иные местообитания беспозвоночных животных, в том числе беспозвоночных животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

2) уничтожена среда обитания объектов животного мира, не относящихся к беспозвоночным животным.

Территория расположения участка относится к зоне смешанных лесов. Участок является средой обитания видов, характерных для данной природно-климатической зоны, в том числе:

- пресмыкающихся (ящерицы и змеи);

- птиц (отряд дятлообразные, отряд воробьинообразные, отряд удодообразные);

- млекопитающих (семейство ежовых, семейство землеройковых, семейство мышиных, семейство мышовковых).

Участок также является средой обитания вида, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, - бабочки обыкновенный Аполлон.

1. Размер вреда, причиненного уничтожением почвы (подстилки) и иных местообитаний беспозвоночных животных за исключением бабочки обыкновенный Аполлон, определяется по формуле N 3:

где:

В_почв - размер вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, руб.;

З_кр - затраты на выполнение комплекса работ, связанных с приобретением, транспортировкой и размещением растительного грунта, по замене уничтоженной почвы (подстилки) и иных местообитаний;

З_кр = 1000 руб./м3;

V - объем, уничтоженной почвы (подстилки);

V = 10000 м2 x 0,5 м = 5000 м3;

НС_пб - норматив стоимости почвенных беспозвоночных животных, обитающих на 1 м2 земельного участка, определенный в соответствии с приложением 1;

НС_пб = 143 руб./м2 для зоны смешанных лесов;

S - площадь земельного участка, на котором уничтожена почва, подстилка и иные местообитания беспозвоночных животных за исключением бабочки обыкновенный Аполлон;

S = 10000 м2;

НС_иб - норматив стоимости объектов животного мира, относящихся к иным беспозвоночным животным (не почвенным), исключая беспозвоночных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в соответствии с приложением 1, руб./экз.;

НС_иб = 50 руб./экз.;

К_Иt - показатель, учитывающий инфляцию.

Оценка вреда проведена в 2008 году.

В 2008 г. К_Иt = 1.

Размер вреда, причиненного уничтожением почвы, составляет:

В_почв = 1000 руб./м3 x 5000 м3 + 143 руб./м2 x 10000 м2 x 1 + 50 руб./экз. x 10000 м2 x 1 = 5000000 + 1430000 + 500000 = 6930000 руб.

2. Размер вреда, причиненного уничтожением среды обитания объектов животного мира, не относящихся к беспозвоночным животным, и вида беспозвоночных животных, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, - бабочки обыкновенный Аполлон, определяется по формуле N 6 для каждого вида:

где:

В_ус - размер вреда, причиненный уничтожением среды обитания объектов животного мира, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных;

N_сч - сокращение численности животных одного вида, кроме почвенных беспозвоночных и иных видов беспозвоночных животных, включая полную потерю численности;

НС - норматив стоимости объекта животного мира данного вида, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2, руб./экз.;

ЗО - затраты, необходимые для оценки вреда, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о необходимых и фактически произведенных расходах;

К_бп - коэффициент учета стоимости будущих поколений животных, б/размерный:

К_бп = 10 для видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

К_бп = 1 для остальных видов животных (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства);

К_Иt = 1.

Сокращение численности животных определяется в размере 100% численности популяции.

Численность животных определена исходя из средних биологических норм плотности каждого вида.

Нормативы стоимости определены из приложения 1, 2 к настоящей Методике.

Ниже приведены исходные данные и расчет размера вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, не относящихся к беспозвоночным видам животных, и среде обитания бабочки обыкновенный Аполлон.

3. Общий размер вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, определяется по формуле N 7:

где:

В_ср - общий размер вреда, причиняемый среде обитания нескольких видов животных;

В_срj - вред, причиняемый среде обитания j-го вида животного,

j = 1, 3 ... M; M - общее число видов объектов животного мира, среде обитания которых причинен вред.

Размер вреда, причиненного уничтожением почвы, составляет 6930000 руб.

Размер вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира, за исключением почвенных беспозвоночных и беспозвоночных, не относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, составляет 1827500 руб.

Итого общий размер вреда составляет:

6930000 руб. + 1827500 руб. = 8757500 руб.

(Восемь миллионов семьсот пятьдесят семь тысяч пятьсот рублей)

Пример 2

Проведена вырубка леса на лесном участке, который является средой обитания для нескольких видов животных отряда рукокрылых. Вырубка привела к полному уничтожению среды обитания животных отряда рукокрылых (виды, не занесенные в Красную книгу Российской Федерации).

Общая численность рукокрылых, определенная экспертами, на вырубленном участке составляла 1000 экз.

Размер вреда определяется по формуле N 6:

где:

В_ус - размер вреда, причиненный уничтожением среды обитания видов животных отряда рукокрылых;

N_сч - сокращение численности животных отряда рукокрылых, включая полную потерю численности;

N_сч = 1000 экз.;

НС - норматив стоимости животных отряда рукокрылых, определенный в соответствии с приложением 1, руб./экз.;

НС = 1500 руб./экз.;

К_Иt - показатель, учитывающий инфляцию, безразмерный;

УИ - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о бюджете Российской Федерации на год исчисления размера вреда (t) по отношению к предыдущему году (t-1). В расчетах применяется максимальная величина, если приведено два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина.

Оценка вреда проведена в 2009 году.

Методика утверждена в 2008 году. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в 2009 году установлен уровень инфляции (УИ), не превышающий 6,5 процента.

Отсюда К_Иt = К_Иt-1 x (1 + 6,5/100) = 1,065

К_бп - коэффициент учета стоимости будущих поколений животных;

К_бп = 1;

ЗО - затраты, необходимые для оценки вреда, исчисляются на основе данных о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о необходимых и фактически произведенных расходах;

ЗО = 8000 руб. (оплата услуг экспертов).

Размер вреда составляет:

В_ус = 1000 экз. x 1500 руб./экз. x 1,065 x 1 + 8000 руб. = 1605500 руб.

(Один миллион шестьсот пять тысяч пятьсот рублей)

Пример 3

19 января 2008 г. в N-м районе был произведен незаконный отстрел дальневосточного леопарда.

Размер вреда определяется по формуле N 1:

где:

В_ожм - размер вреда, причиненного объектам животного мира;

N - количество особей (экземпляров) одного вида, уничтоженных и (или) незаконно добытых, включая отдельные яйца птиц и рептилий;

N = 1 экз.

НС - норматив стоимости объекта животного мира данного вида, определенный в соответствии с приложениями 1 и 2, руб./экз.;

НС = 500000 руб./экз. согласно приложению 2.

K_Иt - показатель, учитывающий инфляцию, безразмерный;

где:

УИ - уровень инфляции, установленный в федеральном законе о бюджете Российской Федерации на год исчисления размера вреда (t) по отношению к предыдущему году (t-1). В расчетах применяется максимальная величина, если приведено два значения уровня инфляции; если указано, что уровень инфляции не превышает определенную величину, в расчетах принимается указанная величина.

В год утверждения Методики К_Иt = 1.

Отсюда К_Иt = 1.

Размер вреда составляет:

В_ожм = 1 экз. x 500000 руб./экз. x 1 = 500000 руб. x 1 = 500000 руб.

(Пятьсот тысяч рублей)