в базе 1 113 607 документа
Последнее обновление: 22.12.2024

Законодательная база Российской Федерации

Расширенный поиск Популярные запросы

8 (800) 350-23-61

Бесплатная горячая линия юридической помощи

Навигация
Федеральное законодательство
  • Главная
  • РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07
действует Редакция от 13.11.2007 Подробная информация

РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07

Резолютивная часть решения оглашена 8 ноября 2007 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2007 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Осиповой Н.В.,
судей Козловой А.С.,
Полубениной И.И.,
при ведении протокола помощником судьи Лавриковой Е.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельский НИИСХ РАСХН и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании частично недействительным ненормативного акта.

В судебном заседании приняли участие представители:

от организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" - директор Выдряков В.К. (на основании приказа РАСХН от 22.03.2007 N 146 и удостоверения от 28.08.2007); Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 07.11.2007 N 487);

от Россельхозакадемии - Айдиев Р.А. - представитель (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798);

от Правительства РФ - Зеленский Е.В. - представитель (на основании поручения Правительства РФ от 21.08.2007 N ДМ-П13-4153 и доверенности от 30.08.2007 N 13187-ГГ/ДО2);

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - представитель (на основании доверенности от 10.07.2007 N ЛП-09/19535);

от ГНУ Архангельский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии - Кононов О.Д. (директор - удостоверение от 22.04.2003 N 202).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

организация научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельский НИИСХ РАСХН (далее - Котласская станция) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельского НИИСХ Россельхозакадемии.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) и Государственное научное учреждение " Архангельский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее - институт).

В обоснование требования заявители указали на то, что названное распоряжение Правительства РФ (N 543-р) в оспариваемой части принято с нарушением норм статей 5 и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", и порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации. Заявители также указали на то, что приватизация ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" приведет к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности института и станции, а также к прекращению имущественных прав академии на имущество, используемое в научно-производственной деятельности.

Правительство РФ возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителей, поскольку приватизация Котласской станции предполагается путем преобразования в открытое акционерное общество с сохранением характера ее деятельности. Включение названной организации в прогнозный план приватизации произведено в пределах компетенции Правительства РФ и с соблюдением норм законодательства о приватизации, с учетом мнения Россельхозакадемии, выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32. Согласования в порядке, установленном Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, (далее - Правила) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в данном случае не требовалось, так как Россельхозакадемия не является федеральным органом, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в отношении подведомственных организаций.

Институт в отзыве поддержал требования Котласской станции и Россельхозакадемии.

ФАУФИ в отзыве поддержало доводы Правительства РФ.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на них.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 устава Котласская станция входит в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, и находится в организационно-методическом подчинении института; является организацией, созданной с целью выполнения научно-исследовательских работ по растениеводству и селекции семян в северо-западных и северных регионах России. Реорганизация и ликвидация Котласской станции может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).

Договором от 11.10.2005 N X.VIII.7 за ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии, а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.

Таким образом, Россельхозакадемия осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении подведомственных ей предприятий, организаций и учреждений, которым в установленном законодательством порядке передано государственное федеральное имущество.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...") предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что Котласская станция, институт или Россельхозакадемия обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о приватизации указанной организации.

Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации, ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" не принимал, о чем свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год. Доказательств обратного суду не представлено.

Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии, поэтому оно не может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования вопроса о приватизации названной организации.

Кроме того, письмами от 26.03.2007 N 01-29-06/56 и от 28.03.2007 N 01-29-10/59, направленными в Аппарат Правительства Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Россельхозакадемия просила исключить из проекта плана приватизации федерального имущества на 2008 год ряд организаций, в том числе Котласскую семеноводческую опытную станцию.

Согласно пункту 11 вышеназванных Правил, федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют в ФАУФИ согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.

В связи с изложенным, указанные письма Россельхозакадемии об исключении Котласской семеноводческой опытной станции из прогнозного плана приватизации, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.

Котласской станцией и институтом представлены в дело дополнительные документы ( Распоряжение СМ РСФСР от 30.04.1991 N 3980р, Устав ГНУ " Архангельский ВНИИСХ РАСХН", План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ станции и института на 2007 год, договоры на выполнение отдельных научно-исследовательских работ в 2006 и 2007 годах, выписка из реестра государственного реестра селекционных достижений, копии сортовых свидетельств, лицензия от 12.04.2004 N 1458), из которых усматривается, что Котласская станция участвует в осуществлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой, производством и использованием в указанном регионе элитных семян сельскохозяйственных растений. Из устава и планов научно-исследовательских работ института усматривается, что иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, в составе института не имеется.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.

Следовательно, в результате приватизации ОНО " Котласская семеноводческая опытная станция" утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности института и Россельхозакадемии в сфере селекции сельскохозяйственных растений в Северо- Западном регионе России.

Включение Котласской станции в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии противоречит названным нормам права и требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, а также нарушает имущественные права и законные интересы Россельхозакадемии, института и станции.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

признать недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания " Котласская семеноводческая опытная станция" ГНУ Архангельского НИИСХ Россельхозакадемии в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.180) как не соответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.С.КОЗЛОВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА

\r\n

На сайте «Zakonbase» представлен РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07 в самой последней редакции. Соблюдать все требования законодательства просто, если ознакомиться с соответствующими разделами, главами и статьями этого документа за 2014 год. Для поиска нужных законодательных актов на интересующую тему стоит воспользоваться удобной навигацией или расширенным поиском.

На сайте «Zakonbase» вы найдете РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07 в свежей и полной версии, в которой внесены все изменения и поправки. Это гарантирует актуальность и достоверность информации.

При этом скачать РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07 можно совершенно бесплатно, как полностью, так и отдельными главами.

  • Главная
  • РЕШЕНИЕ ВАС РФ от 13.11.2007 N 10075/07