Законодательная база Российской Федерации

ОБЗОР ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В МОДУЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (28.02.2011 - 04.03.2011)

Внесены изменения в Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Изменения касаются количества региональных групп, на которые разбивается федеральный список кандидатов в депутаты.

До принятия данного закона их число должно было составлять менее 80. К тому же выбытие кандидатов из списка, в результате которого в нем оставалось менее 80 региональных групп, влекло за собой отказ в регистрации всего федерального списка кандидатов или аннулирование зарегистрированного списка кандидатов.

Новые правила позволяют снизить требования к такому списку. Во-первых, число групп сокращено до 70, а во-вторых, предусматривается возможность исключения из федерального списка кандидатов нескольких региональных групп (но не более 10). Таким образом, регистрация списка подлежит аннулированию, если в федеральном списке кандидатов останется менее 60 региональных групп.

Внесены изменения в Федеральный закон от 14 февраля 2009 года N 21-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Согласно новым правилам члены Совета Федерации избираются из числа депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования. В связи с этим необходимо уточнить сроки начала и прекращения осуществления полномочий членами Совета Федерации, избранными до 01.01.2011.

Закон устанавливает, что они продолжают осуществлять свои полномочия и после 1 января 2011 года вплоть до окончания срока этих полномочий, за исключением случаев их досрочного прекращения по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избравшего (назначившего) члена Совета Федерации.

Утвержден порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков. Ответственным за исполнение приказа назначен руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется путем:

- проведения плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа поступающих в орган по надзору документов и сведений и/или размещаемой на официальных сайтах саморегулируемых организаций в сети Интернет информации об их деятельности.

Срок проведения проверки с учетом возможного ее продления не может превышать тридцати календарных дней. О времени ее проведения необходимо сообщить за три календарных дня до ее начала.

Внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и в Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

С 1 января 2011 года вступил в силу новый порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Все выплаты должны рассчитываться исходя из уровня заработной платы за двухлетний период.

Изменения, внесенные в этот порядок предусматривают возможность женщин самостоятельно выбирать период работы, который будет учитываться при начислении пособий по беременности и родам. Это может быть двухлетний период, предусмотренный новым порядком, либо однолетний период, как это было ранее, до 1 января 2011 года. Данная мера носит временный характер. Предполагается, что переходный период будет установлен до 31 декабря 2012 года.

Еще одно изменение касается методики расчета выплат. Речь идет о том, чтобы исключить из расчетной базы некоторые периоды: временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, дополнительных выходных для ухода за ребенком-инвалидом, а также период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением зарплаты, если страховые взносы с нее не отчислялись. Это те периоды, заработная плата по которым не начислялась. Такая мера призвана способствовать повышению размера пособия.

Установлены процентные ставки по кредитам, обеспеченным активами или поручительствами. По сравнению с размером ставки, который действовал до принятия данного документа, процент по кредитам вырос в среднем на 0,25%.

С 28 февраля текущего года размер ставки составит:

на срок до 90 календарных дней - 7 процентов годовых;

на срок от 91 до 180 календарных дней - 7,5 процента годовых;

на срок от 181 до 365 календарных дней - 8 процентов годовых.

Установлены нормативы обязательных резервных требований для кредитных организаций, осуществляющих депонирование обязательных резервов. Нормативы представлены следующим образом:

- по обязательствам перед юридическими лицами - нерезидентами в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - 4,5%;

- по обязательствам перед физическими лицами в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - 3,5%;

- по иным обязательствам кредитных организаций в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте - 3,5%.

Показатели действуют в течении отчетного периода с 1 марта по 1 апреля 2011 года.

Утверждена форма федерального статистического наблюдения N 1-ФС (СК) "Сведения о направлениях заимствования и размещения средств страховщика", а также указания по ее заполнению.

Форма подлежит заполнению и подаче юридическими лицами - страховыми организациями и обществами взаимного страхования как по перечню, установленному Банком России, так и не включенными в этот перечень, а также территориальными учреждениями Банка России в субъекте РФ. Сведения направляются в отделение Банка России, по месту их государственной регистрации, который осуществляет сбор и обработку данных. Информация передается на бумажном носителе и/или в электронном виде.

В форму включаются сведения в целом по отчитывающейся организации, т.е. по всем филиалам и структурным подразделениям отчитывающейся организации, исключая филиалы, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Форма предоставляется как по результатам квартала, так и по итогам года. Годовая форма вводится в действие с отчета за 2010 год и подается 25 апреля; квартальная форма вводится по состоянию на 1 апреля 2011 года и подается не позднее 15 числа второго месяца, следующего после отчетного квартала.

Утверждены инструкция по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, а также регламент действий должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров.

Инструкция применяется при контроле таможенной стоимости:

- заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров;

- по результатам дополнительной проверки;

- до и после выпуска товаров.

Утверждены формы раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Документ содержит четыре формы и порядок их заполнения.

Раскрытию подлежит следующая информация в указанной сфере:

- о тарифах на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов;

- об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности;

- об инвестиционных программах;

- об основных потребительских характеристиках регулируемых услуг и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

Сроки и периодичность раскрытия данной информации указаны в документе отдельно по каждому виду информации.

Утверждены формы отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. К числу таких форм относятся:

- форма отчетности таможенного перевозчика о перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

- форма отчетности владельца таможенного склада о товарах, находящихся на хранении на таможенном складе, о товарах, в отношении которых таможенная процедура таможенного склада была завершена;

- форма отчетности владельца таможенного склада о товарах, срок хранения которых в соответствии с таможенной процедурой таможенный склад истекает;

- форма отчетности владельца магазина беспошлинной торговли о товарах, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли;

- форма отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях.

В документе определены периодичность, сроки составления и представления таможенным перевозчиком, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли, таможенным представителем отчетности в таможенный орган о хранящихся, перевозимых, реализуемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

Утверждены правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Данные правила разработаны в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля.

Документ устанавливает ряд запретов в пунктах пропуска. Например, запрещено:

- находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались;

- вносить (ввозить) на территорию пункта пропуска огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без разрешения пограничных органов и органов внутренних дел в порядке, установленном действующим законодательством;

- въезжать в пункт пропуска на личном автотранспорте (за исключением использования данного автотранспорта для целей выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию) и др.

Также в местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, вводятся дополнительные режимные ограничения. Прибывшие в пункты пропуска граждане Российской Федерации, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток.

Утвержден порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда. Под ведением фонда понимается сбор, обработку, внесение, учет, систематизацию и хранение сведений, используемых при проведении государственной кадастровой оценки и формируемых в результате ее проведения. Органом,ответственным за правильное ведение фонда, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В документе содержится перечень сведений, которые должны быть отражены в фонде данных. Сведения, содержащиеся в Фонде, по уровню доступности можно разделить на две группы: открытые и ограниченные в доступе. Открытые данные, в свою очередь, могут быть предоставлены неограниченному кругу лиц на русском языке по средством доступа к сети Интернет. Что касается сведений, доступ к которым ограничен, то они предоставляются в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, по запросу заинтересованного лица, имеющего право на получение такой информации.

Внесены изменения в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". Закон направлен на устранение пробелов и коллизий в сфере отношений, касающихся выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Сокращен срок, определенный для принятия решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, до 35 рабочих дней. Ранее он составлял 120 календарных дней.

Также изменения предусматривают, что в случае реорганизации юридического лица, если его правопреемник подал в установленный срок заявление о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и решения о выделении полос радиочастот, он вправе использовать радиочастотный спектр на условиях, которые были установлены документами, ранее выданными правопредшественнику.

Внесены изменения в Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Научным хозяйственным обществам разрешено без проведения аукционов и конкурсов заключать договоры аренды на территорию и оборудование ВУЗа, на базе которого они были созданы.

ВУЗам уже предоставлено право самостоятельно учреждать хозяйственные общества, вносить в уставный капитал права на результаты интеллектуальной деятельности. Актуальность принятия данного документа объясняется тем, что в большинстве случаев созданные хозяйственные общества размещаются на площадях создавшего их учреждения, используют уникальное научное оборудование, находящееся у ВУЗа.

Одним из препятствий на пути к развитию создаваемых обществ является запрет на заключение договора аренды без проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Именно поэтому и было предложено ввести в это правило исключение и разрешить хозяйственным обществам, созданным в рамках ВУЗов, чья территория или оборудование арендуются, заключать такие договоры без проведения конкурсов. Однако в договоре должен содержаться запрет на сдачу такого имущества в субаренду, а также предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.

Внесены изменения в Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Изменения направлены на установление статуса музеев-заповедников. Законом уточнены цели создания музеев, дано определение понятия «музей-заповедник», урегулированы особенности правового статуса и деятельности таких музеев.

Данной категории музеев предоставляются дополнительные права: осуществлять экскурсионное обслуживание и предоставлять информационные услуги, создавать условия для туристской деятельности, проводить природоохранные мероприятия и прочее.

Положения, регулирующие правовой статус музеев-заповедников, распространены и на музеи, созданные до вступления в силу Федерального закона, в границах территорий которых расположены ансамбли, и музеи. Для закрепления за музеем статуса музея-заповедника должны быть соблюдены два условия: во-первых, достопримечательные места таких музеев не должны быть отнесены к историко-культурным заповедникам; а во-вторых, они должны осуществлять специфическую для музеев-заповедников деятельность.

Утверждена Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы. Из средств федерального бюджета на реализацию программы будет выделено порядка 54228,8 млн. рублей, общий объем финансирования составит 137908,8 млн. рублей.

Распоряжение содержит итоги выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и проекта "Образование". Определены цели и задачи программы на 2011-2015 годы. Программа направлена на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Программа нацелена на следующие результаты:

- создание и внедрение новых познавательных программ на всех уровнях системы образования;

- развитие существующих аппаратно-программных средств;

- внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

- внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

- создание ресурсов и программ для одаренных детей.

Внесены изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Изменения касаются статуса региональной спортивной федерации. Раньше региональными спортивными федерациями признавались юридические лица, подлежащие аккредитации органами исполнительной власти субъектов РФ и включению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Изменения предполагают возможность признания региональной спортивной федерацией структурного подразделения общероссийской спортивной федерации без приобретения им статуса юридического лица.

Для включения региональной спортивной федерации, не являющейся юридическим лицом, в реестр необходимо уведомление постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации. Уведомление должно подтверждать статус региональной спортивной федерации как структурного подразделения общероссийской спортивной федерации. Также оно должно содержать сведения о месте нахождения и руководящих органах такой региональной спортивной федерации.

Утвержден порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. Наибольшая актуальность данного документа проявляется в период грядущего сезона отпусков.

В приказе содержатся требования к гостиницам в зависимости от количества присвоенных звезд, в том числе применяемые к мини-отелям, пансионатам и домам отдыха, а также требования к номерам гостиниц и к обслуживающему персоналу. Речь идет о порядке регулирования туристской деятельности в отношении объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Российской Федерации.

Данная классификация призвана обеспечить качество туристских услуг, обеспечить предоставление потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, о соответствии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной в системах классификации, а также повысить конкурентоспособность туристских услуг и привлекательность объектов туристской индустрии.

Разъяснены некоторые организационные вопросы деятельности полиции. Документом определены полномочия подразделений, организаций и служб, которые входят в состав полиции. Обязанность утверждения перечня таких подразделений и служб полиции возлагается на Президента РФ - в отношении центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, и на Министра внутренних дел РФ - в отношении территориальных органов Министерства внутренних дел РФ.

В территориальных органах МВД на окружном и региональном уровнях учреждается должность начальника полиции - заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства.

Указ вступил в силу с 1 марта 2011 года.