ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В СССР
5 июля 1991 года N 2302-I
Настоящие Основы определяют общие принципы осуществления иностранных инвестиций на территории СССР, направлены на обеспечение эффективного использования в народном хозяйстве СССР иностранных материальных и финансовых ресурсов, современной зарубежной технологии, научно-технических достижений и управленческого опыта и гарантируют защиту прав иностранных инвесторов.
Раздел I. Общие положенияСтатья 1. Законодательство об иностранных инвестициях Союза ССР и республик
Отношения, связанные с иностранными инвестициями на территории СССР, регулируются законодательством Союза ССР и республик за изъятиями, предусмотренными настоящими Основами и иным законодательством Союза ССР и республик об иностранных инвестициях. При этом законодательством республики регулируются в соответствии с настоящими Основами отношения, связанные с иностранными инвестициями на их территории, с учетом особенностей хозяйственной деятельности и инвестиционной политики республик, за исключением отношений, регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР, а также отношений, обязанность регулирования которых Союзом ССР вытекает из международных договоров СССР.
Статья 2. Иностранные инвесторыИностранными инвесторами в СССР могут быть:
а) иностранные юридические лица;
б) иностранные граждане, а также лица без гражданства и граждане СССР, имеющие постоянное место жительства за границей;
в) иностранные объединения, не имеющие прав юридического лица;
г) иностранные государства;
д) международные организации.
Статья 3. Иностранные инвестиции и формы их осуществленияИностранными инвестициями являются все виды имущества и имущественных прав, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещным, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли и передачи знаний.
Иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции на территории СССР путем:
а) долевого участия в предприятиях, организациях совместно с советскими юридическими лицами и гражданами;
б) создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;
в) приобретения имущества, в том числе акций и иных ценных бумаг;
г) приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами, а также иных имущественных прав самостоятельно или с участием советских юридических лиц и граждан;
д) заключения договоров с советскими юридическими лицами и гражданами, предусматривающих иные формы осуществления иностранных инвестиций.
Статья 4. Участие иностранных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятийИностранные юридические лица и граждане, иностранные объединения, не имеющие прав юридического лица, международные организации, а также лица без гражданства и граждане СССР, имеющие постоянное место жительства за границей, могут участвовать в разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в общесоюзной, республиканской и коммунальной собственности на территории СССР.
Указанные иностранные инвесторы могут в установленном порядке приобретать предприятия (доли), находящиеся в общесоюзной собственности, с согласия трудовых коллективов, при отказе советских субъектов от приобретения таких предприятий (долей) и с разрешения Фонда государственного имущества Союза ССР.
Условия участия указанных инвесторов в разгосударствлении и приватизации предприятий, находящихся в республиканской и коммунальной собственности, определяются законодательством республик.
Статья 5. Правовой режим иностранных инвестицийПравовой режим иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и имущественных прав, а также инвестиционной деятельности советских предприятий, организаций и граждан, за изъятиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных инвестициях.
Для иностранных инвестиций в приоритетных отраслях экономики и на отдельных территориях законодательством Союза ССР и республик могут устанавливаться дополнительные налоговые и иные льготы.
Статья 6. Виды деятельностиИностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законодательными актами Союза ССР и республик, иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Статья 7. Территориальные ограничения для иностранных инвестицийЗаконодательными актами Союза ССР и республик могут определяться территории, на которых деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями ограничивается или запрещается, исходя из соображений обеспечения обороны и национальной безопасности.
Статья 8. Государственный орган по иностранным инвестициямРазработка и реализация общесоюзной политики по привлечению и использованию иностранных инвестиций, координация инвестиционной деятельности, оказание содействия иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями в их деятельности на территории СССР осуществляются подведомственным Кабинету Министров СССР государственным органом, в состав которого входят представители республик.
Раздел II. Гарантии иностранных инвестицийСтатья 9. Гарантии от изменения законодательства
В случае, если последующее законодательство Союза ССР и республик ухудшает условия инвестирования, то к иностранным инвестициям в течение десяти лет применяется законодательство, действовавшее на момент осуществления инвестиций.
Это положение не распространяется на изменения законодательства Союза ССР и республик, касающиеся обеспечения обороны, национальной безопасности и общественного порядка; налогообложения, кредитов и финансов; охраны окружающей среды, нравственности и здоровья населения, а также антимонопольного законодательства.
Статья 10. Гарантии от национализации и реквизицииИностранные инвестиции в СССР не подлежат национализации за исключением случаев, когда она осуществляется в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик.
Иностранные инвестиции не подлежат реквизиции за исключением случаев стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Меры по реквизиции принимаются по решению органов государственной власти.
Меры по национализации и реквизиции не должны носить дискриминационного характера. В случае принятия этих мер иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Она выплачивается без необоснованной задержки, должна соответствовать реальной стоимости инвестиции на момент принятия решения о национализации или мер по реквизиции. Компенсация выплачивается в иностранной валюте и по желанию инвестора может быть переведена за границу.
Споры о размерах компенсации, сроках и порядке ее выплаты разрешаются в СССР в судах в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик, а также в третейском суде, если это предусмотрено соглашением сторон или международным договором СССР.
Статья 11. Гарантии при прекращении инвестиционной деятельностиИностранный инвестор в случае прекращения инвестиционной деятельности имеет право на возмещение причитающихся ему инвестиций и полученных в связи с ними доходов в денежной или товарной форме по реальной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности.
Статья 12. Гарантии перевода доходов и иных сумм в иностранной валютеИностранным инвесторам гарантируется перевод за границу их доходов и иных сумм в иностранной валюте, полученных на законных основаниях в связи с инвестициями.
Статья 13. Гарантии использования прибылей в валюте СССРПрибыль иностранных инвесторов, полученная на территории СССР в валюте СССР, может реинвестироваться на территории СССР и использоваться в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик. Иностранные инвесторы могут иметь счета в рублях в уполномоченных банках СССР.
Иностранные инвесторы могут использовать рублевые средства на их счетах для приобретения иностранной валюты по курсам, складывающимся в рамках разрешенных законодательством Союза ССР форм купли и продажи иностранной валюты за рубли.
Раздел III. Создание и деятельность предприятий с иностранными инвестициямиСтатья 14. Предприятия с иностранными инвестициями
Под предприятиями с иностранными инвестициями понимаются предприятия с участием иностранных инвесторов (совместные предприятия) и предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.
Предприятия с иностранными инвестициями являются советскими юридическими лицами.
Предприятия с иностранными инвестициями создаются в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и иных хозяйственных обществ и товариществ, а также в любых других формах, не противоречащих законодательным актам Союза ССР и республик.
Решение о создании совместного предприятия принимается его учредителями самостоятельно. В случае, когда советским участником является государственное предприятие или предприятие общественной организации, решение о создании совместного предприятия принимается его учредителями с согласия собственника имущества или уполномоченного им органа.
Решение о создании предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору, принимается в порядке, определяемом законодательными актами республики, на территории которой создается такое предприятие.
Особенности создания банков с иностранными инвестициями устанавливаются законодательными актами Союза ССР о банках и банковской деятельности.
Статья 15. Экологическая и санитарно-гигиеническая экспертизаПри создании предприятия с иностранными инвестициями его учредители обязаны в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик, получить заключение экспертизы в части соблюдения санитарно-гигиенических и экологических требований. В период деятельности и на момент ликвидации такое заключение обязано получить предприятие с иностранными инвестициями.
Статья 16. РегистрацияПредприятие с иностранными инвестициями подлежит регистрации в порядке, установленном законодательными актами республик. Требования к учредительным и другим документам, необходимым для осуществления регистрации, устанавливаются законодательством Союза ССР и республик.
Предприятие с иностранными инвестициями приобретает права юридического лица с момента регистрации. Сообщение о регистрации публикуется в печати органом, осуществившим регистрацию.
Данные о регистрации предприятий с иностранными инвестициями включаются в республиканские реестры и в единый государственный реестр СССР, который ведется государственным органом по иностранным инвестициям.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судах СССР.
Статья 17. Филиалы и представительстваПредприятие с иностранными инвестициями может создавать филиалы, представительства и другие обособленные подразделения в СССР и за границей.
На территории СССР филиалы, представительства и другие обособленные подразделения не являются юридическими лицами и создаются с соблюдением условий, установленных законодательством Союза ССР и республик для создания предприятий.
Статья 18. Дочерние предприятияПредприятие с иностранными инвестициями может создавать в СССР и за границей дочерние предприятия.
На территории СССР дочерние предприятия создаются в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Союза ССР и республик.
Статья 19. Объединение предприятийПредприятия с иностранными инвестициями могут объединяться в ассоциации, концерны, консорциумы и другие объединения на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик. Такие предприятия могут вступать в ранее созданные объединения.
Статья 20. Внесение вкладов участниками совместного предприятияСроки, размер, порядок внесения и оценки вкладов каждого участника в уставный фонд совместного предприятия предусматриваются в учредительных документах. Стоимость имущества, вносимого участниками совместного предприятия в качестве вклада в уставный фонд предприятия, определяется по договоренности между участниками совместного предприятия.
При отсутствии по истечении года после регистрации документального подтверждения факта внесения каждым из участников 50 процентов указанных в учредительных документах вкладов в уставный фонд орган, зарегистрировавший данное совместное предприятие, признает его несостоявшимся и исключает из реестра совместных предприятий. Информация об исключении из реестра публикуется в печати.
Статья 21. Резервный фондНа предприятиях с иностранными инвестициями создается резервный фонд в размере 25 процентов уставного фонда. Формирование резервного фонда осуществляется путем ежегодных отчислений как в валюте СССР, так и в иностранной валюте. Размер ежегодных отчислений в резервный фонд и вид валюты определяются предприятием самостоятельно.
Статья 22. Реализация продукции и поставки на территории СССРПредприятие с иностранными инвестициями вправе на договорной основе устанавливать цены на производимую продукцию (работы, услуги), определять порядок ее реализации на внутреннем рынке СССР и выбирать поставщиков продукции (работ, услуг) с этого рынка.
Статья 23. Расчеты в иностранной валюте на территории СССРИспользование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории СССР предприятиями с иностранными инвестициями допускается в порядке, установленном законодательством Союза ССР о валютном регулировании.
Статья 24. Экспорт и импорт продукцииПредприятия с иностранными инвестициями, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют 15 и более процентов, вправе без лицензий экспортировать продукцию (работы, услуги) собственного производства. Предприятие с иностранными инвестициями вправе без лицензий осуществлять импорт продукции (работ, услуг) для собственной хозяйственной деятельности.
Порядок отнесения продукции (работ, услуг) и продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями устанавливается законодательством Союза ССР.
Статья 25. Валютная выручкаВалютная выручка предприятия с иностранными инвестициями остается в его распоряжении при условии соблюдения законодательства Союза ССР о валютном регулировании.
Статья 26. Таможенное обложениеИмущество, ввозимое в СССР в качестве вклада иностранного инвестора в уставный фонд совместного предприятия или для создания предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору, освобождается от оплаты таможенной пошлиной и не облагается налогом на импорт.
Имущество, ввозимое в СССР иностранными работниками предприятия с иностранными инвестициями для собственных нужд, освобождается от оплаты таможенной пошлины.
Статья 27. СтрахованиеСтрахование имущества и рисков предприятия с иностранными инвестициями осуществляется по его усмотрению, если законодательством Союза ССР и республик не предусмотрено обязательное страхование.
Статья 28. НалогообложениеПредприятия с иностранными инвестициями, а также иностранные инвесторы уплачивают налоги, установленные законодательными актами Союза ССР и республик.
Статья 29. Проверка деятельности предприятий с иностранными инвестициямиНалоговые и другие органы, на которые законодательными актами Союза ССР и республик возложена проверка отдельных сторон деятельности предприятий с иностранными инвестициями, могут осуществлять такие проверки по мере возникновения необходимости и строго в пределах своей компетенции. Предприятия представляют этим органам соответствующие отчетность и документацию о своей деятельности. При этом налоговые и другие органы обязаны обеспечивать сохранение коммерческой тайны.
Проверка для целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности таких предприятий осуществляется аудиторскими организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством Союза ССР и республик на проведение такой деятельности.
Статья 30. Учет и отчетностьПредприятие с иностранными инвестициями осуществляет оперативный и бухгалтерский учет, ведет статистическую отчетность в соответствии с действующими в СССР правилами.
Статья 31. Обеспечение обязательствИмущество предприятия с иностранными инвестициями может использоваться им в соответствии с законодательством Союза ССР и республик в качестве обеспечения по всем видам его обязательств, включая привлечение заемных средств. В качестве обеспечения могут выступать также его имущественные права на здания, сооружения, оборудование и другие имущественные права, в том числе права пользования землей и другими природными ресурсами.
Статья 32. Права на результаты интеллектуальной деятельности и иные права, не относящиеся к вещнымЗащита предоставляемых в качестве иностранных инвестиций прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также иных прав, не относящихся к вещным (ноу-хау, коммерческая тайна и другие), обеспечивается законодательными актами Союза ССР и республик.
Использование результатов интеллектуальной деятельности, получаемых на предприятиях с иностранными инвестициями, осуществляется в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик.
Статья 33. Трудовые отношенияПроизводственные и трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, на предприятии с иностранными инвестициями регулируются коллективными договором (соглашением) и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).
Условия коллективного и индивидуальных трудовых договоров не могут ухудшать положения работников этого предприятия по сравнению с условиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и республик.
Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков, пенсионного обеспечения иностранных работников предприятия с иностранными инвестициями должны решаться в индивидуальных трудовых договорах (контрактах) с каждым из них. Получаемая этими работниками заработная плата в иностранной валюте может переводиться ими за границу.
Статья 34. Социальное страхование и обеспечениеСоциальное страхование работников предприятия с иностранными инвестициями и их социальное обеспечение (за исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируются нормами советского законодательства.
Предприятие с иностранными инвестициями перечисляет платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников в соответствующие фонды стран их постоянного местожительства в валюте этих стран.
Предприятие вносит отчисления по государственному страхованию советских и иностранных работников и отчисления на пенсионное обеспечение советских работников по ставкам, установленным для советских предприятий и организаций.
Статья 35. ЛиквидацияПредприятие с иностранными инвестициями может быть ликвидировано в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик.
Накопленные активы предприятия с иностранными инвестициями при его ликвидации подлежат налогообложению по их реальной стоимости.
Раздел IV. приобретение ценных бумаг иностранными инвесторамиСтатья 36. Приобретение государственных ценных бумаг
Приобретение иностранными инвесторами государственных ценных бумаг осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом.
Статья 37. Приобретение ценных бумаг советских юридических лицИностранные инвесторы вправе приобретать акции и другие ценные бумаги советских юридических лиц на иностранную валюту и валюту СССР в порядке и на условиях, определяемых законодательством Союза ССР и республик.
Раздел V. Приобретение иностранными инвесторами прав пользования землей и других имущественных правСтатья 38. Право пользования землей
Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями может предоставляться в пользование земля, включая ее аренду, в соответствии с законодательством Союза ССР и республик о земле.
При переходе права собственности на строение и сооружения вмести с этими объектами переходит и право пользования земельным участком в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством республик.
Статья 39. Право пользования ресурсами экономической зоны СССР и континентального шельфа СССРИностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями может предоставляться право на разведку, разработку и эксплуатацию естественных богатств экономической зоны СССР и континентального шельфа СССР в соответствии с законодательством Союза ССР и республик об экономической зоне СССР и континентальном шельфе СССР.
Статья 40. АрендаСдача имущества в аренду иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями осуществляется арендодателем на основании договоров и в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик об аренде и арендных отношениях.
Статья 41. Концессионные договорыПредоставление иностранным инвесторам концессий на разведку, разработку и эксплуатацию возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и ведение иной хозяйственной деятельности осуществляется на основе концессионных договоров, заключаемых иностранными инвесторами с уполномоченными органами Союза ССР и республик в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик.
В концессионном договоре определяются условия осуществления деятельности иностранных инвесторов. В нем могут содержаться условия, отличающиеся от положений, установленных законодательными актами Союза ССР и республик, в пределах компетенции соответственно Союза ССР и республик.
Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре.
Раздел VI. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонахСтатья 42. Деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах
Свободной экономической зоной в СССР является территория, на которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также советских предприятий и граждан.
Порядок осуществления хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями и условия льготного экспортно-импортного, налогового, таможенного, валютного, банковского и других видов регулирования в каждой такой зоне устанавливаются законодательством Союза ССР и республик и решениями соответствующих Советов народных депутатов в пределах своей компетенции.
Решение о создании каждой зоны принимается в порядке, установленном законодательными актами республик.
Раздел VII. Заключительные положенияСтатья 43. Рассмотрение споров
Споры между иностранными инвесторами и государством подлежат рассмотрению в СССР в судах, если иное не предусмотрено международными договорами СССР.
Споры иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями с советскими государственными органами, выступающими в качестве стороны в регулируемых гражданским законодательством отношениях, предприятиями, общественными организациями и другими советскими юридическими лицами, споры между участниками предприятия с иностранными инвестициями, а также споры между участниками предприятия с иностранными инвестициями и самим таким предприятием подлежат рассмотрению в СССР в судах либо по договоренности сторон - в порядке третейского разбирательства, в том числе за границей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик, - в арбитражных судах, хозяйственных судах и других.
Статья 44. Международные договорыЕсли международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Союза ССР и республик об иностранных инвестициях, применяются правила международного договора.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М.ГОРБАЧЕВ