Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.04.2005 N 232 (ред. от 28.12.2010) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ КОМПЕНСАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ И (ИЛИ) ПОТЕРЬ БЮДЖЕТОВ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОСОБЫМ РЕЖИМОМ БЕЗОПАСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ"

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2006 N 346, от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36, от 28.12.2010 N 1171)

В соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503; 1998, N 31, ст. 3822; 1999, N 14, ст. 1665; 2004, N 35, ст. 3607) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования.

2. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15 июня 1993 г. N 555 "О порядке формирования бюджета закрытого административно-территориального образования";

абзац второй пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 3, ст. 252).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2006 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 апреля 2005 г. N 232

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2006 N 346, от 14.11.2, от 27.01.2009 N 36, от 28.12.2010 N 1171)

1. Настоящие Правила определяют порядок компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании", осуществляемой путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - межбюджетные трансферты).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

2. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований предоставляются бюджетам муниципальных образований, имеющих статус закрытого административно-территориального образования, при условии соблюдения органами местного самоуправления указанных муниципальных образований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

3. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований предоставляются:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

а) на дополнительные расходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с общей социальной компенсацией проживания или работы граждан в условиях особого режима безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, в форме дотаций, размер которых определяется в соответствии с методикой согласно приложению N 1;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

б) на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры, размер которых определяется в соответствии с методикой согласно приложению N 2.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

Указанные межбюджетные трансферты направляются на проведение проектно-изыскательских работ, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры, жилищного строительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры (далее - объекты), а также на приобретение для них основных средств стоимостью свыше 1000 рублей;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

в) на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, размер которых определяется в соответствии с методикой согласно приложению N 3.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

г) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований в форме дотаций, распределение которых утверждается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 36)

Пункт 4 - Утратил силу.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

5. Местные администрации закрытых административно-территориальных образований представляют:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

а) в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 36)

перечень строек и объектов (далее - перечень), в том числе предложения по проведению проектно-изыскательских работ;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2006 N 346)

объемы расходов на проведение капитального ремонта объектов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

объемы расходов на приобретение для объектов основных средств стоимостью свыше 1000 рублей;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

отчет о расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

Абзац - Исключен.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2006 N 346)

б) в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на переселение граждан, предусмотренных в подпункте "в" пункта 3 настоящих Правил, по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

6. В перечень включаются предусмотренные программами комплексного социально-экономического развития закрытых административно - территориальных образований объекты строительства и реконструкции при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2006 N 346, от 14.11.2007 N 775)

До завершения строительства и реконструкции объекты не могут быть исключены из перечня. Включение в перечень новых объектов допускается только при условии выполнения обязательств по финансированию ранее включенных в него объектов.

7. Предложения о расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры подписываются главой администрации закрытого административно-территориального образования или лицом, его замещающим.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2006 N 346, от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

8. Министерство экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации до 15 февраля текущего года представляет в Правительство Российской Федерации перечень, а также предложения, включающие объемы расходов на проведение капитального ремонта объектов и приобретение для них основных средств стоимостью свыше 1000 рублей.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2006 N 346, от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

Предложения о внесении изменений в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень строек и объектов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры, выделяемых для бюджетов закрытых административно-территориальных образований, и объемы расходов на проведение капитального ремонта и приобретение основных средств стоимостью свыше 1000 рублей вносятся в Правительство Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации до 15 ноября текущего года.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

9. Министерство финансов Российской Федерации имеет право запрашивать у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций закрытых административно-территориальных образований дополнительные сведения и материалы, необходимые для определения размера межбюджетных трансфертов.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

9.1. Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 36)

9.2. Перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 36)

9.3. Финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке перечисление бюджетам закрытых административно-территориальных образований межбюджетных трансфертов (не позднее 3-го рабочего дня с даты получения от территориальных органов Федерального казначейства информации об их поступлении в бюджет субъекта Российской Федерации) на счета, указанные в пункте 9-2 настоящих Правил, для дальнейшего перечисления в установленном порядке в бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 36)

9.4. Местные администрации закрытых административно-территориальных образований представляют в финансовые органы субъектов Российской Федерации отчеты о расходах бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в порядке, который устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Финансовые органы субъектов Российской Федерации на основании указанных отчетов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство финансов Российской Федерации отчеты по форме и в порядке, которые устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 36)

9(5). Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, учитываются в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2010 N 1171)

9(6). Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в бюджет субъекта Российской Федерации - органами местного самоуправления), за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2010 N 1171)

10. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций закрытых административно-территориальных образований несут персональную ответственность за достоверность сведений, представляемых в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

Пункт 11 - Утратил силу.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

12. Органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований несут ответственность за осуществление расходов бюджетов закрытых административно-территориальных образований, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предусмотренные в подпунктах "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

Приложение N 1
к Правилам компенсации дополнительных
расходов и (или) потерь бюджетов закрытых
административно-территориальных образований,
связанных с особым режимом безопасного
функционирования

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 28.12.2010 N 1171)

Размер дотаций на дополнительные расходы, связанные с общей социальной компенсацией проживания или работы граждан в условиях особого режима безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, выделяемых из федерального бюджета для бюджета закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год, определяется по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

где:

Di - дотация бюджету закрытого административно-территориального образования;

D - общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований, предусмотренный в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

H - численность населения, проживающего на территории закрытых административно-территориальных образований;

Нi - численность населения закрытого административно-территориального образования;

Кi - коэффициент удорожающих или удешевляющих факторов (индекс бюджетных расходов, используемый для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и другие поправочные коэффициенты, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации для учета особенностей расходных обязательств отдельных закрытых административно-территориальных образований).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

При этом допускается утверждение на плановый период не распределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций из федерального бюджета для бюджетов закрытых административно-территориальных образований на дополнительные расходы, связанные с общей социальной компенсацией проживания или работы граждан в условиях особого режима безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2010 N 1171)

Приложение N 2
к Правилам компенсации дополнительных
расходов и (или) потерь бюджетов
закрытых административно-территориальных
образований, связанных с особым режимом
безопасного функционирования

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

1. Размер межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры, выделяемых из федерального бюджета для бюджета закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год, определяется по формуле:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

где:

СРi - размер межбюджетных трансфертов бюджету закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

WСР - общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренный в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

РСi - размер расчетной потребности в межбюджетных трансфертах на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

WРС - размер расчетной потребности в межбюджетных трансфертах на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

2. Размер расчетной потребности в межбюджетных трансфертах на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год определяется по формуле:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.11.2007 N 775, от 27.01.2009 N 36)

где:

I - размер амортизации объектов социальной и инженерной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования (далее - объекты);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

WРi-n - размер расходов, необходимый для доведения уровня обеспеченности объектами до уровня, установленного нормативами.

Указанный размер расходов определяется для каждой отрасли по следующей формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

где:

Рi - размер расходов, необходимый для доведения уровня обеспеченности объектами в i-той сфере до уровня, установленного нормативами;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

Оn - нормативы обеспеченности объектами, утвержденные в установленном порядке, в расчете на 1 человека;

Оf - фактическая обеспеченность объектами в расчете на 1 человека;

Н_i - численность населения, проживающего в закрытом административно-территориальном образовании (или другой показатель, установленный для определения норматива обеспеченности объектами);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

S - средняя стоимость создания единицы мощности соответствующих объектов, утвержденная в установленном порядке (укрупненные сметные нормативы (показатели) или рассчитанная на основании стоимостных показателей по объектам-аналогам.

Приложение N 3
к Правилам компенсации дополнительных
расходов и (или) потерь бюджетов закрытых
административно-территориальных образований,
связанных с особым режимом
безопасного функционирования

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

1. Размер межбюджетных трансфертов на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия, выделяемых из федерального бюджета для бюджета закрытого административно-территориального образования на очередной финансовый год, определяется по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

где:

Ci - размер межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету закрытого административно-территориального образования;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

Рi - размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан;

WC - общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований, предусмотренный в проекте федерального бюджета на очередной финансовый год бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

WР - размер потребности бюджетов закрытых административно-территориальных образований в средствах на переселение граждан на очередной финансовый год.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

2. Размер потребности закрытого административно-территориального образования в средствах на переселение граждан определяется по формуле:

где:

Н_i - ожидаемое количество семей, поставленных на учет в закрытом административно-территориальном образовании для переселения на начало очередного финансового года. Указанное количество семей определяется как разница между количеством семей, состоящих на учете для переселения на начало текущего финансового года, и ожидаемым количеством семей, подлежащих переселению до конца текущего года, исходя из размера средств, выделенных бюджету закрытого административно-территориального образования на переселение граждан на текущий финансовый год, объема неиспользованных средств на переселение, выделенных в предыдущем финансовом году, и дебиторской задолженности по выданным авансам на расходы по переселению бюджета закрытого административно-территориального образования на начало текущего финансового года;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

Z - средний численный состав одной семьи (принимается в количестве 3 человек);

N - федеральный стандарт социальной нормы общей площади жилого помещения в среднем по Российской Федерации, утвержденный в установленном порядке;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)

S - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утвержденный в установленном порядке.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 775)