Законодательная база Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Цинделиани Имеда Анатольевича о признании незаконным и не подлежащим применению п. 3.1 " Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. N 210 (с изменениями от 30 июня 1994 г.),

Цинделиани И.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Цинделиани И.А. и его адвокат Иванников В.В. жалобу поддержали.

Представители МВД РФ Быченкова И.В. и Крымский А.В., Министерства юстиции РФ Аксенов А.В. с предъявленным требованием по существу согласились, но просили признать незаконным оспариваемый пункт Инструкции лишь в части привязки выдачи гражданам паспортов и вкладышей о принадлежности к гражданству Российской Федерации к месту жительства. В настоящее время МВД РФ подготовлен проект приказа об утверждении п. 3.1 Инструкции в новой редакции, предусматривающей выдачу паспортов и вкладышей гражданам и по месту их пребывания.

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей МВД РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу удовлетворить, Верховный Суд Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как установлено судом, пунктом 3.1 оспариваемой Инструкции предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, проживающим на территории РФ, вкладыши к имеющимся у них паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего выдаются по их месту жительства органами внутренних дел.

Вкладыши к паспорту гражданина СССР также выдаются гражданам Российской Федерации:

- уволенным в запас после прохождения военной службы по призыву - по прибытии к месту жительства;

- освобожденным от отбывания наказания - по прибытии к месту жительства;

- прибывшим на учебу - по месту временного проживания.

По утверждению заявителя и его представителя, положение о выдаче гражданам Российской Федерации указанных вкладышей только по месту их жительства не соответствует требованиям Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и без законных оснований ограничивает права граждан.

Это утверждение заявителя материалами дела не опровергнуто.

Не представлено в их опровержение каких-либо данных и представителями заинтересованных лиц. Более того, в судебном заседании они не оспаривали факта несоответствия положений п. 3.1 Инструкции требованиям приведенного выше Закона РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 3.1 Инструкции не может являться законным и подлежит признанию недействующим в полном объеме.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемый пункт Инструкции не соответствует Закону лишь в части отсутствия в нем указания о возможности выдачи вкладыша к документам, удостоверяющим личность гражданина РФ, также и по месту их пребывания, не может быть принят во внимание, поскольку именно в действующей редакции указанный пункт Инструкции противоречит требованиям закона и неправомерно ограничивает права заявителя на получение вкладыша к паспорту СССР по месту его пребывания.

Что же касается формулирования положений, содержащихся в оспариваемом пункте Инструкции, к чему фактически сводится довод представителей заинтересованных лиц, то в соответствии с действующим законодательством РФ принятие и издание нормативных правовых актов отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и судья не вправе вносить в них какие-либо изменения или дополнения и при решении вопроса о соответствии их закону должны исходить лишь из их фактического содержания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобу Цинделиани И.А. удовлетворить.

Признать пункт 3.1 " Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. N 210 (с изменениями от 30 июня 1994 г.), незаконным и не подлежащим применению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО