Законодательная база Российской Федерации

"ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОЦЕНКЕ НЕПРИГОДНОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ И ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ДЛЯ ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ" (утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.85 N 529)

Согласовано
Госгражданстроем при Госстрое СССР
письмо от 18 октября 1985 г. N 13-338

Согласовано
Госпланом РСФСР
письмо от 30 апреля 1985 г. N 46-197-6

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок отнесения жилых домов и жилых помещений в других строениях на территории РСФСР государственного жилищного фонда, находящегося в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд), и общественного жилищного фонда, принадлежащего колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, к категории непригодных для постоянного проживания.

1.2. Рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов согласно обязательным Приложениям 6 и 7.

1.3. Решение вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений, либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, должно приниматься в установленном законодательством порядке на основании соответствующих нормативных документов и не регламентируется настоящим Положением.

2.1. Жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.

2.2. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

2.3. Независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома:

а) расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке СНиП П-60-75**;

б) расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;

в) жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, неравномерных осадок и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;

г) бараки, которыми следует считать одно-, двухэтажное жилое строение, предназначенное для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянное, рассчитанное на короткий срок службы - 10 - 20 лет.

Примечание. Строения этого типа, претерпевшие реконструкцию в части планировки и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые здания из сборно-щитовых и каркасно-засыпных конструкций квартирного типа следует относить к малоценному, но жилому фонду. Непригодность последних устанавливается в общем порядке согласно настоящему Положению;

д) при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания;

е) после аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения;

ж) в случае невозможности организации обслуживания жителей и технической эксплуатации здания.

2.4. К непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить:

а) жилые помещения при нахождении в жилых домах предприятий, учреждений и оборудования, запрещенных СНиП П-Л.1-71*, эксплуатация которых приводит к возникновению в данных жилых помещениях вибрации, шумов, превышающих нормы, а также к загрязнению территории и воздуха жилой застройки или к возникновению пожарной опасности - в том случае, если не представляется возможным вывести указанные производства из здания;

б) жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания;

в) жилые помещения, имеющие дефекты планировки и уровня внутреннего благоустройства по утвержденному настоящим Положением перечню (Приложение 1);

г) жилые помещения, санитарно-гигиенические условия которых не отвечают показателям по утвержденному настоящим Положением перечню (Приложение 2);

д) жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (плиты, балки, ригеля, колонны, простенки, панели и т.п.).

2.5. Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого дома, в котором часть жилых помещений является непригодной для постоянного проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств (размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и дома в целом, размер затрат на модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).

3.1. Предварительные списки непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений составляются:

при периодическом обследовании состояния жилых домов в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, - специализированной проектной организацией системы жилищно-коммунального хозяйства;

при плановых сплошных обходах домового фонда - местным бюро технической инвентаризации;

при плановых осмотрах жилого дома - жилищно-эксплуатационной организацией.

Предварительные списки (Приложение 3) направляются жилищно-эксплуатационной организации, предприятию, на балансе которых находится дом (в дальнейшем - владелец дома).

3.2. Подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора.

При необходимости в состав комиссии могут быть введены технические эксперты.

3.3. Междуведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов, с указанием причин, по которым он считает необходимым созыв комиссии; по указанию вышестоящих организаций, а также в случае аварийной ситуации и по представлениям органов санитарного надзора, государственного пожарного надзора, по запросу суда и прокуратуры, заявлениям граждан.

Для рассмотрения на комиссии вопроса о непригодности жилого дома или жилого помещения для постоянного проживания кроме заявления владелец дома по запросу комиссии обязан представить:

технический паспорт дома, подготовленный бюро технической инвентаризации (по данным на день обращения в комиссию) с указанием износа основных конструктивных элементов и дома в целом, либо отдельного помещения, о котором возбуждается ходатайство;

соответствующие планы и разрезы помещений, подготовленные бюро технической инвентаризации;

акты общего осмотра зданий (помещения) за последние 3 года с указанием ремонтных работ и объемов, выполненных за этот период;

заключение санитарно-эпидемиологической станции;

заключение государственного пожарного надзора;

заявление, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;

техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ, перепланировки, переустройства, подготовленное проектной организацией жилищно-гражданского профиля.

3.4. Комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания, а также относить их к следующим группам по качественным признакам:

пригодные для постоянного проживания;

непригодные для постоянного проживания на момент обследования, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями;

непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.

В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания (Приложение 4).

Члены комиссии, не согласные с решением, оформляют особое мнение, которое прикладывается к акту.

3.5. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

В случае необходимости немедленного расселения граждан из-за аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, расселение необходимо оформлять в день получения акта комиссии или протокола обследования строительных конструкций.

3.6. Копия решения о признании жилого дома (помещения) непригодным для постоянного проживания направляется владельцу дома.

Нанимателю жилого помещения выдается справка установленного образца (Приложение 5).

Приложение 1

Обязательное

Приложение 2

Обязательное

Приложение 3

Рекомендуемое

Приложение 4

Рекомендуемое

 \r\n                              Утвержден Решением _________________\r\n                              __________________ исполкома Советов\r\n                              народных депутатов N _______________\r\n                              "___" ______________________ 19__ г.\r\n \r\n                                АКТ \r\nГород, район (поселок) ___________ N _______ "___" _______ 19__ г.\r\n    Междуведомственная комиссия, назначенная решением ____________\r\n__________________________________________________________________\r\n    (название Совета Министров или исполкома, назначившего\r\n________________________________________________________________ ,\r\n                 комиссию, дата и N решения)\r\nв составе зам. председателя ______________________________________\r\n                      (районного, городского, районного  в городе)\r\nисполкома Совета народных депутатов тов. _________________________\r\n(председатель), представителя Управления жилищного (коммунального)\r\nхозяйства исполкома тов. __________________,  представителя отдела\r\nглавного архитектора тов. ___________________,  представителя бюро\r\nтехнической инвентаризации тов. __________________,  представителя\r\nГосударственного санитарного  надзора тов. ______________________,\r\nпредставителя Государственного пожарного надзора тов. ____________\r\nпри участии приглашенных экспертов _______________________________\r\n                                  (указать должность, организацию,\r\n__________________________________________________________________\r\n        Ф.И.О., в случае их отсутствия - прочеркнуть)\r\nв присутствии представителя ______________________________________\r\n                       (наименование организации - владельца дома)\r\nтов. _____________________________________,\r\nпроизвела по указанию (запросу, заявлению) _______________________\r\n___________________ обследование жилого дома N ___________________\r\n(жилой площади, находящейся в пользовании гр. ____________________\r\nв кв. N _________ дома _________) (ненужное зачеркнуть) по _______\r\n________________ ул. (пр-ту, шоссе, пер.) с целью ________________\r\n__________________________________________________________________\r\nРассмотрев предъявленную документацию ____________________________\r\n                                    (перечислить всю предъявленную\r\n__________________________________________________________________\r\n           документацию или перечислить ее в Приложении к акту)\r\nи произведя необходимые уточнения на месте по состоянию на\r\n"___" _________ 19__ г., комиссия установила следующее:\r\n    1. ___________________________________________________________\r\n  (приводятся общие сведения о жилом доме, обследуемой квартире\r\n__________________________________________________________________\r\n    и занимаемой съемщиком жилой площади: год постройки, группа\r\n__________________________________________________________________\r\n  капитальности; этажность; инженерное оборудование; отдельная или\r\n__________________________________________________________________\r\n  коммунальная; этаж; состав квартиры и жилой площади, находящейся\r\n__________________________________________________________________\r\n     в пользовании съемщика; смежные, проходные, изолированные,\r\n__________________________________________________________________\r\n                 количество съемщиков и пр.)\r\n    2. ___________________________________________________________\r\n            (указываются техническое состояние здания (помещения);\r\n__________________________________________________________________\r\nхарактер явления; причины и степень нарушений; объем и характер\r\n__________________________________________________________________\r\n               повреждений, отклонений от норм)\r\n    3. ___________________________________________________________\r\n(указываются меры, которые необходимо принять для обеспечения\r\n__________________________________________________________________\r\n         безопасности или нормальных условий проживания жильцов)\r\n \r\n                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ\r\n \r\n    На основании  изложенного выше комиссия считает,  что квартиры\r\n(жилые помещения квартир) N ______________________________________\r\nжилого дома N (в целом жилой дом N)\r\n----------------------------------- корпус _______________________\r\n   (ненужное зачеркнуть)\r\nпо __________ ул. (пер., пр-ту, шоссе) в городе (поселке) ________\r\n____________ согласно требований п. п. ____________ "Положения  по\r\nоценке непригодности     жилых    домов    и    жилых    помещений\r\nгосударственного и общественного жилищного фонда  для  проживания"\r\nследует  отнести  к категории\r\nпригодных (непригодных)\r\n------------------------------------------------------------------\r\n(указывается группа в соответствии с п. 3.4).\r\n \r\nПредседатель комиссии:\r\n \r\nЗам. председателя исполкома ___________________\r\n \r\nСовета Народных депутатов   ___________________   ________________\r\n                                (Ф.И.О.)              (подпись)\r\n       Члены комиссии:\r\n \r\n__________________________ управления жилищного\r\n(коммунального) хозяйства _____________________   ________________\r\n                 (указать должность) (Ф.И.О)        (подпись)\r\n \r\n_______________________________ отдела Главного\r\n \r\nархитектора ___________________________________   ________________\r\n                (указать должность) (Ф.И.О.)        (подпись)\r\n \r\n_____________________________ бюро технической\r\n \r\nинвентаризации _______________________________    ________________\r\n                (указать должность) (Ф.И.О.)         (подпись)\r\n \r\n_________________________ управления пожарного\r\n \r\nнадзора ______________________________________    ________________\r\n               (указать должность) (Ф.И.О.)         (подпись)\r\n \r\n    Эксперты:\r\n______________________________________________    ________________\r\n    (указать должность, организацию,\r\n______________________________________________    ________________\r\n             Ф.И.О.)\r\n    Примечание. В необходимых случаях к акту прилагаются протоколы\r\nтехнических  обследований,   проведенных   проектно-изыскательской\r\nорганизацией;  протоколы  гигиенических исследований,  проведенных\r\nлабораторией  санэпидемстанции и заключение  главного  санитарного\r\nврача  о  невозможности  продолжения  пребывания  людей  в здании,\r\nзаключение  станции  (лаборатории)  по   борьбе   с   разрушениями\r\nдревесины.

Приложение 5

Рекомендуемое

\r\n СПРАВКА \r\n "____" __________________ 19__ г. N _____________\r\n \r\n _________________________________________________\r\n (место выдачи справки)\r\n \r\n О признании жилого дома (жилого помещения) в доме\r\n _________________________________________________\r\n (адрес)\r\n непригодными для постоянного проживания\r\n \r\n Удостоверяется, что занимаемые нанимателем ___________________\r\n (Ф.И.О.)\r\nпомещения (часть занимаемых помещений) величиной ___________ кв. м\r\nжилой площади в квартире N _______ дома N _______ по улице _______\r\n_________________ решением исполнительного комитета ______________\r\nрайонного (городского) Совета народных депутатов от "__" __ 19_ г.\r\nN _____________ признаны непригодными для проживания.\r\n Настоящая справка выдана тов. ________________________________\r\n (Ф.И.О.)\r\nдля представления ________________________________________________\r\n (наименование органа)\r\n \r\n Начальник жилищно-эксплуатационной\r\n организации _____________ _____________\r\n (подпись) (Ф.И.О.)

Приложение 6

Обязательное

1. Районная (городская) междуведомственная комиссия создается при исполкомах районных (городских) Советов народных депутатов.

2. Комиссия (или по ее поручению отдельные ее члены) обследует жилые помещения по указанию исполкома, запросов народных судов, прокуратуры, по просьбе учреждений и организаций.

3. В обязанность комиссии входит:

3.1. Определение пригодности жилой площади для постоянного проживания на основании требований, установленных "Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания".

3.2. Рассмотрение жалоб организаций и граждан на решения междуведомственных комиссий при исполкомах районных в городе Советов народных депутатов, поселковых жилищно-эксплуатационных организаций в отношении признания непригодности жилых домов и жилых помещений.

3.3. Определение технической возможности осуществления перепланировок и переустройства квартир.

4. Решение о непригодности комиссия принимает после обязательного обследования на месте и оформления акта по установленной форме.

5. Комиссия в своей работе руководствуется действующими законоположениями, постановлениями Правительства СССР и РСФСР, приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, решениями исполкома, действующими строительными нормами и правилами, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также настоящим Положением.

6. Решения комиссии рассматриваются и утверждаются решением районного (городского) исполкома Совета народных депутатов. Решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

7. Председатель комиссии организует и направляет всю работу комиссии. Он имеет право по своему усмотрению или требованию членов Комиссии:

7.1. Привлекать к работе в комиссии специалистов аппарата Жилищного управления, производственных жилищно-эксплуатационных трестов, участков и контор, проектно-изыскательских организаций системы жилищно-коммунального хозяйства, а также из других организаций.

7.2. Вскрывать конструктивные элементы зданий.

7.3. Привлекать работников жилищно-эксплуатационных организаций к своевременной подготовке объектов и мест обследования.

7.4. Опрашивать жильцов и арендаторов с целью уточнения вопросов, необходимых для принятия Комиссией окончательного решения.

7.5. При обнаружении неисправностей строительных конструкций или оборудования давать жилищно-эксплуатационным организациям обязательные для исполнения предписания об их устранении с установлением конкретных сроков, о чем делается соответствующая запись в акте. После утверждения акта председатель Комиссии сообщает заявителю или организации о принятом Комиссией решении.

7.6. Вызывать на заседания Комиссии представителей ведомств, которым принадлежат рассматриваемые дома, а также заявителей, нанимателей жилых помещений, представителей предприятий при разборе их заявлений.

8. На все заявления, запросы, поступающие в комиссию, даются ответы в установленные законодательством сроки. Регистрация, учет заявлений и запросов, направляемых в междуведомственную комиссию, ведется в канцелярии Жилищного управления.

Приложение 7

Обязательное

1. Междуведомственная комиссия создается при исполкомах районных в городах Советов народных депутатов.

2. Комиссия (или по ее поручению отдельные ее члены) обследует жилые помещения по указанию исполкома райсовета, исполкома горсовета, по просьбе граждан, учреждений, общественных организаций, по запросам суда и прокуратуры.

3. В обязанность комиссии входит:

3.1. Определение пригодности жилой площади для постоянного проживания на основании требований, установленных "Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания".

3.2. Определение технической возможности осуществления переустройства и перепланировок квартир.

Рассмотрение и утверждение проектов переустройств и перепланировок осуществляется на заседании междуведомственной комиссии в порядке, установленном "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда".

4. Решение о непригодности комиссия принимает только после обязательного обследования жилых помещений на месте и оформления акта по установленной форме.

5. Междуведомственная комиссия в своей работе руководствуется действующими законоположениями и постановлениями Правительства СССР и РСФСР, приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, действующими строительными нормами и правилами, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также настоящим Положением.

6. Решения комиссии рассматриваются и утверждаются решением исполкома районного Совета народных депутатов.

7. Решение комиссии может быть обжаловано в Городскую междуведомственную комиссию.

8. Председатель комиссии организует и направляет всю работу комиссии. Он имеет право по своему усмотрению или по требованию членов комиссии:

8.1. Привлекать к работе в комиссии специалистов аппарата районной жилищно-эксплуатационной организации, жилищно-эксплуатационных трестов, участков, контор, проектно-изыскательских организаций системы жилищно-коммунального хозяйства и других организаций.

8.2. Вскрывать конструктивные элементы зданий.

8.3. Привлекать работников жилищно-эксплуатационных организаций к своевременной подготовке объектов и мест обследования.

8.4. Опрашивать жильцов и арендаторов с целью уточнения вопросов, необходимых для принятия комиссией окончательного решения.

8.5. При обнаружении неисправностей строительных конструкций или оборудования давать жилищно-эксплуатационным организациям обязательные для исполнения предписания об их устранении с установлением конкретных сроков, о чем делается соответствующая запись в акте. После утверждения акта председатель комиссии сообщает заявителю или организации о принятом комиссией решении.

8.6. Вызывать на заседания комиссии представителей ведомств, которым принадлежат рассматриваемые дома, а также заявителей, нанимателей жилых помещений, представителей предприятий при разборе их заявлений.

9. На все заявления и запросы, поступающие в междуведомственную комиссию, ответы даются в установленные законодательством сроки. Регистрация, учет заявлений и запросов, направляемых в междуведомственную комиссию, ведется в канцелярии жилищного управления (объединения).

Примечание. При поселковых Советах народных депутатов междуведомственные комиссии не создаются. Вопросы признания непригодности рассматриваются и разрешаются районными междуведомственными комиссиями.