Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 11.07.2003 N 418 "О ПОРЯДКЕ ВВОЗА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ОБЛУЧЕННЫХ ТЕПЛОВЫДЕЛЯЮЩИХ СБОРОК ЯДЕРНЫХ РЕАКТОРОВ"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов.

2. Установить, что ввоз облученных тепловыделяющих сборок на основании внешнеторговых контрактов, заключенных до вступления в силу настоящего постановления, осуществляется в соответствии с порядком приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов, действовавшим на момент заключения указанных внешнеторговых контрактов.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. N 773 "Об утверждении Порядка приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст. 3314);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. N 745 "О внесении изменений и дополнений в Порядок приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 29, ст. 3558).

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 июля 2003 г.
N 418

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с федеральными законами "Об охране окружающей среды", "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" и "Об использовании атомной энергии", устанавливает порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, а также возврата этих облученных тепловыделяющих сборок или продуктов их переработки (включая радиоактивные отходы) в государство поставщика исходя из основных принципов, определенных пунктом 4 статьи 48 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

"ядерные материалы" - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

"тепловыделяющие сборки ядерного реактора" - машиностроительные изделия, содержащие ядерные материалы и предназначенные для использования в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции;

"облученные сборки" - облученные в ядерном реакторе, извлеченные из него и содержащие отработавшее ядерное топливо тепловыделяющие сборки;

"облученные сборки российского производства" - тепловыделяющие сборки, происходящие из Российской Федерации и облученные в ядерном реакторе на территории иностранного государства;

"облученные сборки зарубежного производства" - тепловыделяющие сборки, происходящие из иностранного государства и облученные в ядерном реакторе на территории иностранного государства;

"временное технологическое хранение" - временное хранение облученных сборок и продуктов переработки в специально приспособленных хранилищах в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними;

"переработка облученных сборок" - технологический процесс, направленный на извлечение из облученных сборок ценных компонентов и получение продуктов переработки, пригодных для дальнейшего использования, транспортирования, хранения и захоронения;

"продукты переработки"- получаемые в процессе переработки облученных сборок в смеси или раздельно регенерированный уран, плутоний, трансплутониевые элементы, отдельные радионуклиды или их смеси, а также радиоактивные отходы;

"радиоактивные отходы" - образовавшиеся при переработке облученных сборок ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается;

"единый проект" - документы, подготовленные в связи с предполагаемым заключением внешнеторгового контракта на осуществление операций с облученными сборками, подлежащие государственной экологической экспертизе, разработанные и согласованные в соответствии с установленными требованиями, в том числе:

проект внешнеторгового контракта (с указанием размеров средств, которые предполагается получить от его реализации, и затрат на обращение с облученными сборками и продуктами их переработки, утвержденных в установленном порядке);

специальная экологическая программа (программы), реализация которой осуществляется за счет средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными сборками;

материалы, обосновывающие общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации единого проекта, а также сроки временного технологического хранения облученных сборок и продуктов переработки, предусмотренные внешнеторговым контрактом;

другие материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе заключения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности и Министерства здравоохранения Российской Федерации;

"поставщик" - иностранное юридическое лицо, являющееся стороной внешнеторгового контракта на ввоз облученных сборок в Российскую Федерацию;

"государство поставщика" - иностранное государство, являющееся стороной международного договора Российской Федерации, предусматривающего ввоз облученных сборок в Российскую Федерацию.

3. Внешнеторговые контракты на ввоз облученных сборок в Российскую Федерацию заключаются с целью обеспечения:

временного технологического хранения облученных сборок с последующим обязательным возвратом в государство поставщика;

временного технологического хранения облученных сборок с последующей переработкой.

4. Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок, а также вывоз из Российской Федерации ранее ввезенных облученных сборок или продуктов переработки осуществляются на основе международных договоров Российской Федерации и внешнеторговых контрактов, заключаемых во исполнение указанных договоров организациями, специально уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее именуются - уполномоченные организации).

5. Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по единому проекту, подготовленному уполномоченными организациями и согласованному с Министерством Российской Федерации по атомной энергии и Министерством природных ресурсов Российской Федерации, а также при наличии у уполномоченных организаций соответствующих лицензий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности.

6. Единые проекты, связанные с осуществлением внешнеторговых операций с облученными сборками зарубежного производства, по которым дано положительное заключение государственной экологической экспертизы, направляются Министерством Российской Федерации по атомной энергии в специальную комиссию по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства, образованную в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 828.

7. Ответственность за убытки и вред, причиненные юридическим и физическим лицам в результате радиационного воздействия при ввозе облученных сборок в Российскую Федерацию или возврате облученных сборок и продуктов переработки из Российской Федерации в государство поставщика, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

8. Ответственность за обеспечение физической защиты при ввозе облученных сборок в Российскую Федерацию и возврате облученных сборок и продуктов переработки в государство поставщика устанавливается международными договорами Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 года.

9. Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок осуществляется в пределах лимитов, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации на основании предложения Министерства Российской Федерации по атомной энергии, согласованного с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся организации, осуществляющие деятельность по переработке ввозимых в Российскую Федерацию облученных сборок и их временному технологическому хранению.

10. Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок с целью временного технологического хранения с последующим обязательным возвратом в государство поставщика осуществляется на следующих условиях:

а) международный договор Российской Федерации должен содержать обязательства и гарантии государства поставщика по приему облученных сборок, вывозимых с территории Российской Федерации по окончании срока временного технологического хранения;

б) срок временного технологического хранения облученных сборок обосновывается в материалах единого проекта, устанавливается при заключении соответствующего внешнеторгового контракта и не должен превышать технически допустимый срок, определенный исходя из особенностей и состояния облученных сборок, способа и условий их хранения;

в) внешнеторговый контракт на ввоз облученных сборок с целью их временного технологического хранения с последующим обязательным возвратом должен содержать положения, определяющие порядок взаимодействия сторон в случае изменения установленного срока временного технологического хранения и предусматривающие соответствующие финансовые гарантии сторон;

г) оказание услуг в случае возникновения необходимости в продлении срока временного технологического хранения и (или) в последующей переработке облученных сборок на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными организациями в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 и 6 настоящего Положения.

11. Ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок с целью временного технологического хранения с последующей переработкой осуществляется на следующих условиях:

а) международный договор Российской Федерации должен содержать обязательства по переработке облученных сборок после окончания срока их временного технологического хранения;

б) срок временного технологического хранения облученных сборок и продуктов переработки обосновывается в материалах единого проекта, устанавливается при заключении соответствующего внешнеторгового контракта и не должен превышать технически допустимый срок, определенный исходя из особенностей и состояния облученных сборок и продуктов переработки, способа и условий их хранения;

в) внешнеторговый контракт на ввоз облученных сборок с целью временного технологического хранения с последующей переработкой должен содержать положения, определяющие порядок взаимодействия сторон в случае изменения установленного срока временного технологического хранения облученных сборок или продуктов переработки и предусматривающие соответствующие финансовые гарантии сторон;

г) внешнеторговый контракт на ввоз облученных сборок российского производства может предусматривать условия последующего оставления радиоактивных отходов в Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

д) внешнеторговый контракт на ввоз облученных сборок зарубежного производства должен предусматривать условия последующего возврата радиоактивных отходов в государство поставщика, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

12. Возврат продуктов переработки в государство поставщика осуществляется на следующих условиях:

а) возврат продуктов переработки должен осуществляться с соблюдением международных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия;

б) международный договор Российской Федерации должен содержать положения, предусматривающие обязательства и гарантии государства поставщика по приему продуктов переработки, а также по предоставлению возможности удостовериться в наличии необходимых условий для приема и безопасного обращения с ними;

в) во внешнеторговом контракте должны быть указаны номенклатура, состав, физическая форма, количество, вид упаковки продуктов переработки, подлежащих возврату.

13. Транспортирование облученных сборок и продуктов переработки по территории Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, специальными правилами транспортирования, правилами перевозок опасных грузов, а также с учетом существующих международных норм безопасности перевозки радиоактивных материалов.

Пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации, через которые осуществляется транспортирование облученных сборок и продуктов переработки, определяются Министерством Российской Федерации по атомной энергии и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

14. Технические характеристики облученных сборок, предназначенных для ввоза в Российскую Федерацию, должны соответствовать требованиям нормативных документов Российской Федерации по обеспечению безопасного обращения с облученными сборками.

15. Государству поставщика могут быть оказаны услуги по обращению с продуктами переработки, если это соответствует принципам нераспространения ядерного оружия, что специально оговаривается в соответствующих международных договорах Российской Федерации.

16. Возврат облученных сборок в государство поставщика по окончании срока их временного технологического хранения осуществляется в соответствии с обязательствами и гарантиями этого государства.

17. Количество продуктов переработки, подлежащих возврату в государство поставщика, определяется по согласованным сторонами методикам исходя из условия эквивалентности активности ввезенных ранее с целью переработки облученных сборок и активности возвращаемых продуктов переработки с учетом естественного распада радионуклидов при осуществлении операций временного технологического хранения облученных сборок и продуктов переработки, а также при переработке облученных сборок.

18. При ввозе облученных сборок на таможенную территорию Российской Федерации они помещаются под таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения.

При вывозе облученных сборок после окончания срока временного технологического хранения, а также продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской Федерации они помещаются под таможенный режим экспорта товаров.

19. Контроль за своевременным возвратом облученных сборок и продуктов переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки, осуществляется Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности в соответствии с их компетенцией.

20. Государственный надзор за ядерной, радиационной и пожарной безопасностью, а также государственный контроль за обеспечением экологической безопасности на всех стадиях обращения с облученными сборками и продуктами переработки осуществляются Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

21. Министерство Российской Федерации по атомной энергии представляет информацию о ввозе в Российскую Федерацию облученных сборок зарубежного производства и о возврате этих сборок и продуктов переработки в государство поставщика в специальную комиссию по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства для подготовки ежегодного доклада о положении дел в этой области.

22. Условия ввоза в Российскую Федерацию облученных сборок, а также возврата облученных сборок и продуктов переработки в государство поставщика в части, не урегулированной настоящим Положением, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23. Требования настоящего Положения не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию облученных сборок российского производства в целях расследования причин невыполнения гарантий по эксплуатации тепловыделяющих сборок ядерных реакторов.