Законодательная база Российской Федерации

"ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ" (утв. Минприроды РФ 17.04.96)

5.1. При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспекторы по охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности.

5.2. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет Протокол об экологическом правонарушении.

5.3. На основании Протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы (в пределах прав, определенных пунктом 3.2 настоящих Правил) принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

а) дает предписание об устранении экологического правонарушения на основании статьи 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и пункта 11 Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 375;

б) выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение на основании статьи 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и статьи 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;

в) выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, на основании статей 70 (пункт 2), 86 и 87 (пункт 1) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и статьи 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях;

г) дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности на основании статьи 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и пункта 11 Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 375;

д) дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности на основании статьи 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и пункта 11 Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 375;

е) направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю на основании статьи 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"

ж) направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление на основании статьи 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

5.4. Протокол об экологическом правонарушении составляется в соответствии со статьей 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

В строке Протокола "Дополнительные сведения о нарушителе(ях)" приводятся сведения о должностных лицах, гражданах, лицах, не имеющих гражданства, и иностранных лицах, имеющие значение для правильного рассмотрения дела: год и место рождения (в отношении несовершеннолетних - число, месяц и год рождения), место жительства и работы, занимаемые должности, размер заработной платы (пенсии, стипендии), семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, данные о привлечении ранее нарушителей к административной ответственности.

Существо правонарушения должно быть описано таким образом, чтобы было ясно, где и когда оно было совершено и в каких именно действиях или бездействии выразилось.

Правонарушитель(и) вправе представить замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу.

Государственный инспектор по охране природы, не уполномоченный принимать решения о привлечении нарушителей к ответственности (согласно пункту 3.2 настоящих Правил), представляет Протокол вышестоящему государственному инспектору для принятия решения в 15-дневный срок.

5.5. Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполнения нарушителями в установленные сроки. Предписание составляется в 3-х экземплярах, один из которых вручается нарушителю.

5.6. Постановление о наложении штрафа за административное правонарушение составляется в соответствии со статьей 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Постановление принимается в отношении каждого нарушителя в отдельности (юридического, должностного лица, гражданина) и составляется в количестве не менее 3-х экземпляров, один из которых в течение 3-х дней вручается виновному под расписку или высылается по почте.

В случае обжалования нарушителем постановления в суде сумма штрафа уплачивается не позднее 15 дней со дня уведомления нарушителя о том, что его жалоба остается без удовлетворения (статья 285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

При неуплате штрафа виновным лицом в течение 15 дней со дня вручения ему постановления (или со дня уведомления об оставлении его жалобы без удовлетворения) сумма штрафа взыскивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 84 (пункт 3) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" наложение штрафов на виновных в экологических правонарушениях не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде.

5.7. Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, составляется в соответствии со статьей 261 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и является обязательным для исполнения в соответствии со статьей 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Постановление составляется, как правило, в 4-х экземплярах, один из которых в течение 3-х дней вручается нарушителю под расписку или высылается по почте.

В соответствии со статьей 86 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей природной среде экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Определение размеров причиненного вреда производится непосредственно государственным инспектором по охране природы, а при невозможности этого - комиссией из представителей территориального органа Минприроды России и его местного органа, а также при необходимости - представителя Минприроды России и представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов. По результатам работы комиссии составляется акт о размерах причиненного вреда, прилагаемый к постановлению.

При наличии нескольких правонарушителей постановление принимается в отношении каждого виновного в отдельности.

При неисполнении виновным требований постановления в суд или арбитражный суд направляется исковое заявление о взыскании денежных средств в возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, в соответствии со статьей 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда причиненный вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по полному восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств в соответствии со статьей 87 (пункт 4) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". О выполнении указанных мероприятий по восстановлению окружающей природной среды комиссия составляет соответствующий акт (с указанием видов, объемов и стоимости выполненных мероприятий).

5.8. Предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и другой деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов и причиняющей вред окружающей природной среде.

Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами в соответствии со статьей 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

5.9. Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде, направляется в соответствующий финансово-кредитный орган одновременно с предписанием об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности (пункт 5.8) или при его невыполнении нарушителем.

Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности является обязательным для исполнения в соответствии со статьей 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

5.10. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности (невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию, нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения) государственный инспектор по охране природы направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложении на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания (полное или частичное лишение премий или иных средств поощрения) в соответствии со статьей 82 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений.

5.11. В соответствии со статьей 85 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений (общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека), несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РСФСР (в том числе статьи 167 - 169, 170 - 172, 214, 215, 223, 223.1, 226.2).

Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответственности за экологические преступления направляются государственным инспектором по охране природы в следственные органы.

5.12. Решения государственных инспекторов по охране природы по вопросам устранения экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими, должностными лицами и гражданами в соответствии со статьей 70 (пункт 2) Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".