Законодательная база Российской Федерации

Настоящие Методические рекомендации по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации (далее – Методические рекомендации) разработаны в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 года N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

Методические рекомендации предназначены для операторов и разработчиков информационных систем персональных данных и охватывают вопросы защиты персональных данных с помощью криптосредств.

Методическими рекомендациями необходимо руководствоваться в случае определения оператором необходимости обеспечения безопасности персональных данных с использованием криптосредств (за исключением случая, когда оператором является физическое лицо, использующее персональные данные исключительно для личных и семейных нужд), а также при обеспечении безопасности персональных данных при обработке в информационных системах, отнесенных к компетенции ФСБ России. В частности, Методическими рекомендациями необходимо руководствоваться в следующих случаях:

- при обеспечении с использованием криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в государственных информационных системах персональных данных (часть 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");

- при использовании криптосредств для обеспечения персональных данных в случаях, предусмотренных п. 3 Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005).

Настоящие Методические рекомендации не распространяются на информационные системы персональных данных, в которых:

- персональные данные обрабатываются без использования средств автоматизации;

- обрабатываются персональные данные, отнесенные в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;

- технические средства частично или целиком находятся за пределами Российской Федерации.

1 Основные термины и их определения

В настоящих Методических рекомендациях и при взаимодействии с лицензиатами ФСБ России, являющимися разработчиками криптосредств, разработчиками информационных систем персональных данных, в которых используются криптосредства, или специализированными организациями, проводящими тематические исследования криптосредств, используются следующие основные термины.

Автоматизированная система (АС) – система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций <1>.

Автоматизированная система в защищенном исполнении (АСЗИ) – автоматизированная система, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций в соответствии с требованиями стандартов и (или) иных нормативных документов по защите информации <2>.

Атака – целенаправленные действия нарушителя с использованием технических и (или) программных средств с целью нарушения заданных характеристик безопасности защищаемой криптосредством информации или с целью создания условий для этого.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз <3>.

Безопасность объекта – состояние защищенности объекта от внешних и внутренних угроз.

Примечание

Данное определение распространяется на любой реальный объект, в качестве которого могут выступать технические средства, программные средства, информация, информационные технологии, информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, здания, сооружения и т.д.

Блокирование персональных данных – временное прекращение сбора, систематизации, накопления, использования, распространения персональных данных, в том числе их передачи <4>.

---

<1> ГОСТ 34.003-90.

<2> ГОСТ Р 51624-2000.

<3> Закон Российской Федерации "О безопасности".

<4> Федеральный закон "О персональных данных".

Встраивание криптосредства – процесс подключения криптосредства к техническим и программным средствам, совместно с которыми предполагается его штатное функционирование, за исключением процесса инсталляции.

Документированные (декларированные) возможности ПО (ТС) – функциональные возможности ПО (ТС), описанные в документации на ПО (ТС).

Доступ к информации – возможность получения информации и ее использования <5>.

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства <6>.

Защищаемая информация – информация, для которой обладателем информации определены характеристики ее безопасности.

Инсталляция – установка программного продукта на компьютер. Инсталляция обычно выполняется под управлением инсталлятора – программы, которая приводит состав и структуру устанавливаемого программного изделия в соответствие с конфигурацией компьютера, а также настраивает программные параметры согласно типу имеющейся операционной системы, классам решаемых задач и режимам работы. Таким образом, инсталляция делает программный продукт пригодным для использования в данной вычислительной системе и готовым решать определенный класс задач в определенном режиме работы <7>.

Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления <8>.

Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств <9>.

---

<5> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

<6> Закон Российской Федерации "О безопасности".

<7> В. Дорот, Ф. Новиков "Толковый словарь современной компьютерной лексики", СПб., БХВ-Петербург, 2004.

<8> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

<9> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Информационная система персональных данных – информационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств <10>.

Информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов <11>.

Информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники <12>.

Информационно-телекоммуникационная сеть общего пользования –информационно-телекоммуникационная сеть, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано.

Использование персональных данных – действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц <13>.

Канал атаки – среда переноса от субъекта к объекту атаки (а, возможно, и от объекта к субъекту атаки) действий, осуществляемых при проведении атаки.

Контролируемая зона – пространство, в пределах которого осуществляется контроль за пребыванием и действиями лиц и (или) транспортных средств.

Границей контролируемой зоны может быть: периметр охраняемой территории предприятия (учреждения), ограждающие конструкции охраняемого здания, охраняемой части здания, выделенного помещения <14>.

Конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя <15>.

---

<10> Федеральный закон "О персональных данных".

<11> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

<12> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

<13> Федеральный закон "О персональных данных".

<14> ГОСТ Р 51624-2000.

<15> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Конфиденциальность персональных данных – обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания <16>.

Криптографически опасная информация (КОИ) – информация о состояниях криптосредства, знание которой нарушителем позволит ему строить алгоритмы определения ключевой информации (или ее части) или алгоритмы бесключевого чтения.

Криптосредство – шифровальное (криптографическое) средство, предназначенное для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну. В частности, к криптосредствам относятся средства криптографической защиты информации (СКЗИ) - шифровальные (криптографические) средства защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну <17>.

---

<16> Федеральный закон "О персональных данных".

<17> "Положение о разработке, производстве, реализации и шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)", зарегистрировано Минюстом России (регистрационный N 6382 от 3 марта 2005 года)

Модель нарушителя – предположения о возможностях нарушителя, которые он может использовать для разработки и проведения атак, а также об ограничениях на эти возможности".

Модель угроз – перечень возможных угроз.

Нарушитель (субъект атаки) – лицо (или инициируемый им процесс), проводящее (проводящий) атаку.

Негативные функциональные возможности – документированные и недокументированных возможности программных и аппаратных компонентов криптосредства и среды функционирования криптосредства, позволяющие:

модифицировать или искажать алгоритм работы криптосредств в процессе их использования;

модифицировать или искажать информационные или управляющие потоки и процессы, связанные с функционированием криптосредства;

получать доступ нарушителям к хранящейся в открытом виде ключевой, идентификационной и (или) аутентифицирующей информации, а также к защищаемой информации.

Недокументированные (недекларированные) возможности ПО (ТС) – функциональные возможности ПО (ТС), не описанные или не соответствующие описанным в документации, при использовании которых возможно нарушение характеристик безопасности защищаемой информации <18>.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов <19>.

---

<18> Данное определение является обобщением определения понятия "недокументированные (недекларированные) возможности ПО", приведенного в Руководящем документе Гостехкомиссии России. "Защита от несанкционированного доступа к информации. Часть 1. Программное обеспечение средств защиты информации. Классификация по уровню контроля отсутствия недекларируемых возможностей" (введен в действие Приказом Председателя Гостехкомиссии России N114 от 04.06.1999).

<19> Закон Российской Федерации "О безопасности".

Примечание

Так как по своей природе сведения, составляющие государственную тайну, не отличаются от всех остальных сведений, то приведенное определение можно корректно использовать для любых сведений.

Учитывая определение понятия "информация", термин "носитель информации" можно использовать в качестве синонима термину "носитель сведений".

Обезличивание персональных данных – действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных <20>.

Обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам <21>.

Обработка персональных данных – действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных <22>.

---

<20> Федеральный закон "О персональных данных".

<21> Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

<22> Федеральный закон "О персональных данных".

Общедоступные персональные данные – персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности <23>.

Объект информатизации – совокупность информационных ресурсов, средств и систем обработки информации, используемых в соответствии с заданной информационной технологией, средств обеспечения объекта информатизации, помещений или объектов (зданий, сооружений, технических средств), в которых они установлены, или помещения и объекты, предназначенные для ведения конфиденциальных переговоров <24>.

Оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных <25>.

---

<23> Федеральный закон "О персональных данных".

<24> ГОСТ Р 51275-99.

<25> Федеральный закон "О персональных данных".

Опубликованные возможности ПО или ТС – возможности, сведения о которых содержатся в общедоступных открытых источниках (технические и любые другие материалы разработчика ПО или ТС, монографии, публикации в СМИ, материалы конференций и других форумов, информация из сети Internet и т.д.).

Персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация <26>.

---

<26> Федеральный закон "О персональных данных".

Пользователь – лицо, участвующее в эксплуатации криптосредства или использующее результаты его функционирования.

ПО – программное обеспечение.

Распространение персональных данных – действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом <27>.

---

<27> Федеральный закон "О персональных данных".

Специальная защита – комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих защиту информации от утечки по каналам побочных излучений и наводок.

Среда функционирования криптосредства (СФК) – совокупность технических и программных средств, совместно с которыми предполагается штатное функционирование криптосредства и которые способны повлиять на выполнение предъявляемых к криптосредству требований.

Средство защиты информации – техническое, программное средство, вещество и (или) материал, предназначенные или используемые для защиты информации <28>.

Средство вычислительной техники (СВТ) - совокупность программных и технических элементов систем обработки данных, способных функционировать самостоятельно или в составе других систем <29>.

Трансграничная передача персональных данных – передача персональных данных оператором через Государственную границу Российской Федерации органу власти иностранного государства, физическому или юридическому лицу иностранного государства <30>.

---

<28> ГОСТ Р 50922-96.

<29> ГОСТ Р 50739-95.

<30> Федеральный закон "О персональных данных".

ТС – техническое средство.

Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства <31>.

---

<31> Закон Российской Федерации "О безопасности".

Угроза безопасности объекта – возможное нарушение характеристики безопасности объекта.

Уничтожение персональных данных – действия, в результате которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных <32>.

---

<32> Федеральный закон "О персональных данных".

Успешная атака – атака, достигшая своей цели.

Уровень криптографической защиты информации – совокупность требований, предъявляемых к криптосредству.

Характеристика безопасности объекта – требование к объекту, или к условиям его создания и существования, или к информации об объекте и условиях его создания и существования, выполнение которого необходимо для обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества или государства.

Шифровальные (криптографические) средства:

а) средства шифрования – аппаратные, программные и аппаратно–программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации при передаче по каналам связи и (или) для защиты информации от несанкционированного доступа при ее обработке и хранении;

б) средства имитозащиты – аппаратные, программные и аппаратно–программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;

в) средства электронной цифровой подписи – аппаратные, программные и аппаратно–программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;

г) средства кодирования – средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;

д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);

е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации) <33>.

---

<33> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 691 "Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., N 39, ст. 3792).