Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ФСТЭК РФ от 08.05.2012 N 55 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМА ГРАЖДАН, ОБЕСПЕЧЕНИЮ СВОЕВРЕМЕННОГО И ПОЛНОГО РАССМОТРЕНИЯ УСТНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРИНЯТИЮ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИЮ ОТВЕТОВ ЗАЯВИТЕЛЯМ В УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРОК"

20. Предоставление государственной услуги включает выполнение следующих административных процедур:

прием и регистрация обращения;

рассмотрение обращения;

направление ответа на обращение;

личный прием граждан.

Блок-схема последовательности административных действий при работе с письменными обращениями приведена в приложении N 3 к Регламенту.

21. Основанием для начала предоставления государственной услуги является поступление обращения в ФСТЭК России, ее территориальный орган, в том числе принятого в ходе личного приема, либо поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других государственных органов.

21.1. Прием обращений, поступивших через почтовое отделение связи, а также прием обращений лично у гражданина осуществляется должностным лицом почтовой экспедиции. Принятые обращения передаются для регистрации в системе делопроизводства ФСТЭК России, ее территориального органа.

21.2. Перед вскрытием почтового отправления должностным лицом структурного подразделения, ответственного за прием-отправку корреспонденции, проверяется правильность адресования обращения. Ошибочно доставленные почтовые отправления не вскрываются и возвращаются в доставившее их отделение почтовой связи. Также не вскрываются почтовые отправления с пометкой "лично", адресованные директору и заместителям директора ФСТЭК России, руководителю и заместителям руководителя территориального органа ФСТЭК России.

21.3. После вскрытия почтового отправления проверяется наличие в нем письменных вложений и приложений к ним. Письменные обращения передаются на регистрацию в структурное подразделение, ответственное за работу с обращениями граждан.

21.4. В случае отсутствия письменного вложения или приложений к письменному вложению составляется акт, который подписывается должностным лицом, производившим вскрытие почтового отправления, и начальником структурного подразделения, ответственного за работу с обращениями граждан.

При наличии обратного адреса гражданин письменно уведомляется об отсутствии внутри почтового отправления письменного вложения или приложений к письменному вложению.

Акт подшивается к переписке по данному обращению гражданина. Оболочка почтового отправления хранится вместе с письменным обращением в течение установленного срока хранения.

21.5. Обращения, поступившие по адресу электронной почты на Портал и официальный сайт, принимаются ответственным должностным лицом с использованием программно-технических средств. Должностное лицо проверяет правильность адресования письменных обращений и передает их на регистрацию.

21.6. Прием обращений, направленных факсимильной связью, осуществляется после их поступления на факсимильный аппарат. Должностное лицо, принявшее обращение, проверяет правильность адресования и передает его на регистрацию.

21.7. Регистрация обращений, поступающих в ФСТЭК России или ее территориальные органы, производится должностным лицом структурного подразделения, ответственного за работу с обращениями граждан, в течение 3 дней с даты их поступления в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 16.3 Регламента. Регистрации подлежат все поступившие обращения.

21.8. Результатом выполнения действий по приему и регистрации обращения является направление обращения директору (заместителям директора) ФСТЭК России, руководителю (заместителям руководителя) территориального органа для определения исполнителя государственной услуги.

22. По письменному обращению и интернет-обращению, поступившим в ФСТЭК России, ее территориальные органы и принятым к рассмотрению, должно быть принято одно из следующих решений;

передача на рассмотрение в структурные подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа;

направление в другие органы государственной власти и организации;

приобщение к ранее поступившей жалобе;

сообщение гражданину о невозможности рассмотрения его обращения;

сообщение гражданину о прекращении переписки;

списание в дело.

22.1. Обращения граждан по вопросам, не относящимся к компетенции ФСТЭК России, в течение 7 дней со дня их регистрации пересылаются должностными лицами в соответствующие организации или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

22.2. Начальник структурного подразделения ФСТЭК России, территориального органа, ответственного за работу с обращениями граждан, в зависимости от содержания обращения:

в день регистрации направляет обращение директору (заместителям директора) ФСТЭК России, руководителю (заместителям руководителя) территориального органа для рассмотрения;

в 3-дневный срок со дня регистрации направляет обращение соответствующим начальникам структурных подразделений ФСТЭК России, ее территориального органа для рассмотрения и ответа авторам обращений;

в 7-дневный срок со дня регистрации направляет обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию ФСТЭК России, в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о его переадресации;

в 7-дневный срок со дня регистрации направляет копии обращения, содержащего вопрос, относящийся к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам с уведомлением гражданина, направившего обращение.

22.3. В случаях, когда поручение дается двум или нескольким структурным подразделениям ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственным исполнителем является структурное подразделение, указанное в поручении первым. Ему направляется подлинник обращения и предоставляется право созыва соисполнителей, координации их работы по подготовке ответа гражданину. Соисполнителям направляются копии обращения.

22.4. Соисполнители в течение первой половины срока, отведенного на подготовку ответа, направляют при необходимости свои предложения в пределах своей компетенции в адрес ответственного исполнителя.

22.5. В случае если вопросы, содержащиеся в обращении гражданина, не относятся к компетенции структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, поручение (в день получения или на следующий рабочий день) возвращается автору резолюции со служебной запиской, содержащей соответствующее обоснование.

Изменение ответственного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) должностным лицом службы документационного обеспечения ФСТЭК России или ее территориального органа.

22.6. Начальник структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, получивший поручение, в тот же день принимает организационное решение о порядке дальнейшего рассмотрения письменного обращения.

22.7. Получившее поручение должностное лицо структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственного за исполнение поручения (далее - исполнитель), при подготовке ответа на письменное обращение исполняет поручение в соответствии с резолюцией директора (заместителя директора) ФСТЭК России, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа.

22.8. Резолюции директора (заместителя директора) ФСТЭК России, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа, начальников структурных подразделений могут содержать указание исполнителю о сокращении срока подготовки ответа гражданину.

22.9. При рассмотрении обращения, содержащего предложения, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации содержатся в обращении.

В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия. По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданину разъясняются причины, по которым его предложение не может быть принято. Если предложение принято, то сообщается, в какой форме и в какие сроки оно будет реализовываться.

22.10. При рассмотрении обращения, содержащего заявления, исполнитель выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения запрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, приводятся соответствующие пояснения.

22.11. При рассмотрении обращения, содержащего жалобы, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Для этого исполнитель:

определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц);

проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) положениям законодательства Российской Федерации;

устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию данных мер.

В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению, в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), принимаемые способы защиты прав, свобод или законных интересов.

В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе аргументировано даются разъяснения в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

22.12. Уполномоченные должностные лица ФСТЭК России, ее территориальных органов при рассмотрении обращений в пределах своих полномочий вправе:

приглашать обратившихся граждан для личной беседы;

в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан, а также в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов;

создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место;

проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан;

поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

22.13. По итогам рассмотрения обращения исполнитель в срок не позднее трех дней до истечения срока исполнения поручения подготавливает проект ответа гражданину, а также (при необходимости) письмо с информацией о результатах рассмотрения обращения в адрес органа, направившего обращение в ФСТЭК России. Ответ гражданину согласовывается в установленном порядке и направляется на подпись должностному лицу ФСТЭК России, ее территориального органа в соответствии с резолюцией директора (заместителя директора) ФСТЭК России, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа.

22.14. Подготовленный по результатам рассмотрения письменного обращения ответ должен соответствовать следующим требованиям:

ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в письменном обращении. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам;

в случае принятия по результатам рассмотрения обращения правового акта экземпляр принятого правового акта направляется заявителю. В этом случае подготовки специального ответа не требуется;

если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного ответа;

в ответе должно быть указано, кому он направлен, указаны дата отправки, регистрационный номер письменного обращения.

22.15. Письменное обращение считается рассмотренным, если дан письменный ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов.

22.16. При необходимости продления сроков исполнения поручения начальник структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственного за исполнение поручения, не позднее трех дней до истечения срока исполнения поручения представляет на имя директора (заместителя директора) ФСТЭК России или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа служебную записку с соответствующим обоснованием.

22.17. Директор (заместитель директора) ФСТЭК России или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа в течение одного рабочего дня принимает решение о продлении (непродлении) срока исполнения поручения.

Автору обращения не позднее трех дней до истечения срока исполнения поручения направляется уведомление о продлении срока рассмотрения его обращения.

22.18. При поступлении письменного обращения гражданина на рассмотрение из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и других органов государственной власти по запросу соответствующего органа государственной власти в его адрес готовится ответ с информацией об итогах рассмотрения письменного обращения.

22.19. Проект ответа гражданину, подготовленный должностным лицом ФСТЭК России или должностным лицом ее территориального органа, ответственным за рассмотрение письменного обращения, согласовывается:

начальником структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственного за рассмотрение письменного обращения, - в срок до одного рабочего дня с момента получения проекта ответа от должностного лица, ответственного за рассмотрение письменного обращения;

начальником структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, являющегося соисполнителем поручения, - в срок до одного рабочего дня с момента получения проекта ответа от структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственного за рассмотрение письменного обращения;

должностным лицом ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственным за правовое обеспечение, при необходимости, - в срок до двух рабочих дней с момента получения проекта ответа от структурного подразделения ФСТЭК России, ее территориального органа, ответственного за рассмотрение письменного обращения;

должностными лицами ФСТЭК России, ее территориального органа, замещающими вышеперечисленных должностных лиц, - в указанные выше сроки.

22.20. Ответы на обращения граждан подписывает директор (заместитель директора) ФСТЭК России либо уполномоченное на то лицо, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа в течение одного рабочего дня.

22.21. При направлении обращения на рассмотрение в другие органы, в соответствии с их компетенцией, исполнитель готовит уведомление гражданину и представляет его на подпись уполномоченному должностному лицу ФСТЭК России, руководителю территориального органа.

22.22. Материалы, использованные при подготовке ответа, формируются в дело в соответствии с внутренними правилами по делопроизводству в центральном аппарате ФСТЭК России и в территориальных органах.

23. Основанием для начала административной процедуры является поступление должностному лицу структурного подразделения, ответственного за прием-отправку корреспонденции, подписанного директором (заместителем директора) ФСТЭК России, уполномоченным должностным лицом ФСТЭК России, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа ответа гражданину.

23.1. Должностное лицо структурного подразделения, ответственного за прием-отправку корреспонденции, проверяет правильность оформления ответа и присваивает ему исходящий регистрационный номер.

23.2. Ответы на обращения граждан направляются в письменной форме почтовым отправлением, по адресу электронной почты, указанному гражданином, а также могут размещаться на официальном сайте. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется по почтовому адресу или электронному адресу, указанному в обращении.

23.3. В случае поступления коллективного письменного обращения ответ на обращение направляется в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если в обращении не указан иной адресат для ответа.

23.4. Зарегистрированный ответ на обращение гражданина, поступившее по электронной почте, по электронному адресу официального сайта, а также через Портал, в случае отсутствия почтового адреса направляется по адресу электронной почты, указанному в обращении. На подлиннике ответа указываются дата и время отправления электронного образа ответа на обращение.

Подлинник зарегистрированного ответа, направленного по электронной почте, подшивается в дело, сформированное в соответствии с правилами по делопроизводству.

24. Основанием для начала исполнения административной процедуры по приему граждан является поступление в ФСТЭК России, ее территориальный орган устного либо письменного обращения гражданина о личном приеме.

Блок-схема последовательности административных действий при проведении личного приема граждан приведена в приложении N 4 к Регламенту.

24.1. Организацию личного приема граждан в ФСТЭК России и ее территориальных органах осуществляют структурные подразделения, ответственные за работу с обращениями граждан, совместно со структурными подразделениями, в компетенцию которых входит решение поднимаемых гражданином вопросов.

24.2. Личный прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ФСТЭК России, осуществляется директором (заместителями директора) ФСТЭК России, руководителями (заместителями руководителей) территориального органа или иными уполномоченными на то лицами.

24.3. Подготовка документов для приема граждан возлагается на руководителей структурных подразделений, к компетенции которых относятся вопросы, поставленные в обращении.

Доведение информации о времени и месте приема до сведения граждан осуществляют структурные подразделения, ответственные за работу с обращениями граждан.

В случае отсутствия по уважительной причине (командировка, болезнь и др.) в назначенный день должностного лица ФСТЭК России, ее территориального органа, осуществляющего личный прием, гражданин своевременно должен быть уведомлен об отмене или переносе времени личного приема.

24.4. График приема граждан размещается на официальном сайте.

24.5. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (паспорт, военный билет либо иные документы, удостоверяющие личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации), на основании которого оформляется карточка личного приема.

24.6. Во время личного приема гражданин делает устное заявление либо оставляет письменное обращение по существу задаваемых им вопросов, в том числе в целях принятия мер по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Максимально допустимое время личного приема гражданина не должно превышать 30 минут.

24.7. Устные обращения гражданина регистрируются. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. Содержание ответа отражается в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в письменном обращении гражданина вопросов.

24.8. В случае необходимости при ведении приема уполномоченными должностными лицами ФСТЭК России, ее территориальных органов могут быть приглашены работники структурных подразделений, в компетенцию которых входит рассмотрение поднимаемых гражданином вопросов.

24.9. Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Регламентом.

24.10. Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию ФСТЭК России, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

24.11. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Соответствующая запись делается в карточке личного приема.

24.12. Контроль за организацией личного приема и учет обращений граждан, рассмотренных на личном приеме в ФСТЭК России, ее территориальном органе, осуществляются структурными подразделениями, ответственными за работу с обращениями граждан.

24.13. Контроль за рассмотрением письменных обращений граждан, поступивших на личном приеме граждан в ФСТЭК России, ее территориальные органы, осуществляется соответствующими должностными лицами в соответствии с Регламентом.