Законодательная база Российской Федерации

"МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 15.03.94 N 20)

1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 "Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности: связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами", утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 20.07.93 N 20 (далее по тексту Положение о порядке выдачи лицензий).

2. Методические указания устанавливают:

- перечень предприятий (организаций) нефтяной и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, буровых и геологоразведочных работ на суше и континентальном шельфе, на которые распространяется порядок лицензирования;

- классификатор лицензируемых видов деятельности, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора в нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, за буровыми и геологоразведочными работами);

- основные функции в области лицензирования, осуществляемые Управлением по надзору в нефтяной и газовой промышленности и региональными органами (округами) Госгортехнадзора России;

- требования к составу и содержанию лицензионных документов (материалов), представляемых для получения лицензии;

- рекомендации по условиям действия лицензии.

3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России в нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, при ведении буровых и геологоразведочных работ (далее по тексту - "в нефтяной и газовой промышленности").

4. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 18.10.93 N 138.

Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации, подконтрольные Госгортехнадзору России:

1. При лицензировании проектирования производств и объектов нефтяной и газовой промышленности

1.1. Специализированные проектные организации (проектные институты, научно - исследовательские и проектные институты, проектные и конструкторские бюро), осуществляющие разработку технико - экономических обоснований и проектов на разработку и обустройство месторождений, строительство и реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и ликвидацию предприятий и объектов нефтяной и газовой промышленности.

1.2. Научно - исследовательские организации (институты), научно - производственные объединения, центры и бюро, осуществляющие исследования (изыскания, разработку технической документации на новые виды оборудования и технологические процессы рекомендаций, методик, анализ разработки месторождений и т.д.), результаты которых используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий нефтяной и газовой промышленности.

1.3. Проектно - конструкторские организации, в т.ч. проектные подразделения, входящие в состав предприятий нефтяной и газовой промышленности, разрабатывающие проекты, рабочую и другую проектную документацию.

2. При лицензировании строительства производств и объектов в нефтяной и газовой промышленности

2.1. Специализированные предприятия и организации по обустройству месторождений, строительству магистральных трубопроводных систем, газоперерабатывающих заводов, строительству скважин, объектов геологоразведочных работ и специальному строительству.

2.2. Действующие предприятия в нефтяной и газовой промышленности, осуществляющие строительные работы собственными силами.

2.3. Специализированные организации по монтажу и наладке оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты, а также по другим специальным работам на предприятиях нефтяной и газовой промышленности (в т.ч. и на действующих предприятиях).

3. При лицензировании эксплуатации объектов нефтяной и газовой промышленности

3.1. Предприятия по эксплуатации объектов добычи нефти, газа конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также по ремонту, консервации и ликвидации скважин.

3.2. Предприятия по эксплуатации магистральных газонефтепродуктопроводов, технический надзор за качеством строительства.

3.3. Предприятия по эксплуатации газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на континентальном шельфе морей.

3.4. Предприятия и организации, осуществляющие полевые геофизические работы и промыслово - геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках.

3.5. Военизированные противофонтанные и газоспасательные формирования.

4. При лицензировании изготовления, ремонта и диагностики оборудования для нефтяной и газовой промышленности

Предприятия, осуществляющие изготовление и ремонт оборудования, указанного в п. 2.1.1 Положения о порядке выдачи лицензий.

5. При лицензировании проведения экспертизы по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности объектов и производств в нефтяной и газовой промышленности, предусматриваемым проектно - конструкторской документацией, по организационной и технической готовности предприятий к осуществлению лицензируемых видов деятельности

Предприятия и организации, имеющие лицензию на право проектирования производств и объектов нефтяной и газовой промышленности, а также необходимый опыт экспертной работы.

6. При лицензировании подготовки специалистов на право ведения горных, буровых или взрывных работ в нефтяной и газовой промышленности

6.1. Высшие и средние специальные заведения.

7. При лицензировании подготовки кадров (основных профессий) для нефтяной и газовой промышленности на специальных курсах

7.1. Специальные учебные заведения (училища), учебно - курсовые центры, комбинаты (курсы).

1. Проектирование производств и объектов для нефтяной и газовой промышленности

1.1. Разработка (проектирование) документации на строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранилищах газа, на строительство нефтяных шахт.

Проектирование технологических систем, оборудования и механизмов для производства буровых работ и нефтегазодобычи, включая буровые установки (в т.ч. для шельфа морей) и комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке.

1.2. Разработка проектов обустройства и разработки нефтяных, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт.

1.3. Разработка (проектирование) документации на строительство, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение и ликвидацию объектов добычи и комплексной подготовки нефти и газа, переработки и получения гелия, нефтегазодобывающих комплексов на континентальном шельфе морей.

1.4. Разработка (проектирование) документации на строительство, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение и ликвидацию магистральных трубопроводных систем.

1.5. Разработка (проектирование) технологической документации для действующих объектов и производств в нефтяной и газовой промышленности.

1.6. Разработка норм технологического проектирования.

1.7. Проведение анализа разработки месторождений и подготовка научно обоснованных рекомендаций, прогнозов и мер по корректировке проектной документации.

2. Строительство производств и объектов нефтяной и газовой промышленности

2.1. Строительство скважин всех назначений.

2.2. Обустройство месторождений, строительство нефтяных шахт.

2.3. Строительство магистральных нефтегазопродуктопроводов, технический надзор за качеством строительства.

2.4. Строительство газоперерабатывающих гелиевых заводов.

2.5. Строительство объектов геологоразведочных работ.

2.6. Монтажные, наладочные работы на производствах и объектах нефтяной и газовой промышленности.

3. Эксплуатация производств и объектов нефтяной и газовой промышленности

3.1. Разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных месторождений на суше и континентальном шельфе морей.

3.2. Эксплуатация магистральных трубопроводных систем.

3.3. Эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов.

3.4. Эксплуатация установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазоперерабатывающих комплексов на континентальном шельфе морей.

3.5. Ведение полевых геофизических работ и промыслово - геофизических исследований скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках.

3.6. Противофонтанные и газоспасательные работы.

4. Изготовление, техническое обслуживание и ремонт для нефтяной и газовой промышленности

4.1. Буровые установки, установки для подземного и капитального ремонта скважин, противовыбросовое оборудование, арматура и устройства для герметизации устья скважин, фонтанная арматура, насосные установки для добычи нефти, передвижные насосные и компрессорные установки, промывочные и цементировочные агрегаты, автоцистерны и кислотовозы, групповые замерные установки, оборудование для газоперерабатывающих заводов, технологическое оборудование, блочные кустовые насосные и компрессорные станции, инструменты и оборудование для спуско - подъемных операций, оборудование для бурения и добычи нефти и газа на шельфе, приборы контроля и регулирования, технологическое грузоподъемное оборудование для сборки и подъема буровых установок и нефтегазопромыслового оборудования, оборудование, агрегаты и инструмент для геофизических исследований и испытаний скважин.

4.2. Аппаратура и оборудование для производства прострелочно - взрывных работ в нефтяных и газовых скважинах.

4.3. Оборудование и устройства для промывки скважин (насосные установки для колонкового бурения на твердые полезные ископаемые).

4.4. Трубы для колонкового бурения.

4.5. Трубы, фасонные изделия, оборудование, запорная регулирующая предохранительная арматура, приборы контроля и регулирования для магистральных трубопроводов.

5. Проведение экспертизы безопасности промышленных производств (объектов), оборудования и работ в нефтяной и газовой промышленности

5.1. Проведение экспертизы (выдача) лицензий по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемого вида деятельности.

5.2. Проведение экспертизы (выдача заключений) по программам, методикам контроля и испытаний, оборудования производств повышенной опасности.

5.3. Проведение экспертизы (выдача заключений) по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности промышленных производств (работ), предусматриваемым проектно - конструкторской документацией.

5.4. Проведение технического диагностирования оборудования.

5.5. Проведение контроля оборудования и материалов неразрушающими методами контроля.

5.6. Проведение технической экспертизы проектов, рабочей и конструкторской документации, отдельных технических решений, связанных с созданием новых и реконструкцией действующих производств, объектов, оборудования.

6. Экспертиза представленных материалов и деятельности предприятий (организаций) для определения их возможности осуществлять лицензируемые виды деятельности.

7. Подготовка специалистов и кадров (основных профессий) для нефтяной и газовой промышленности

7.1. Подготовка специалистов на право ведения горных, буровых или взрывных работ в нефтяной и газовой промышленности.

7.2. Подготовка кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов нефтяной и газовой промышленности.

1. Управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности осуществляет следующие функции:

1.1. Организационно - методическое руководство лицензионной деятельностью в нефтяной и газовой промышленности.

1.2. Подготовку инструктивных и нормативно - методических документов по вопросам лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности.

1.3. Обобщение предложений округов по уточнению видов деятельности, подлежащих лицензированию.

1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензию.

1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в т.ч. связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.

1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.

1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовка к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на виды деятельности в соответствии с Классификатором (см. раздел III настоящих Методических указаний) предприятиям и организациям, осуществляющим этот вид деятельности на территории нескольких округов, а также иностранным и совместным предприятиям, организациям и предприятиям, осуществляющим диагностику независимо от территории деятельности.

2. Округа Госгортехнадзора осуществляют следующие функции:

2.1. Информационно - справочное и консультационное обеспечение лицензионной деятельности на обслуживаемой ими территории.

2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.

2.4. Рассмотрение представляемых материалов и выдача лицензий на виды деятельности в соответствии с Классификатором (см. раздел III настоящих Методических указаний) предприятиям и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории только данного округа.

1. Общие требования к представляемым документам.

1.1. Заявление на получение лицензии.

Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.

Заявление направляется от имени юридического лица и подписывается руководителем предприятия.

В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление.

В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с Классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора (по месту государственной регистрации заявителя).

Заявление (с прилагаемыми материалами) направляется на имя должностного лица, выдающего лицензию от имени Госгортехнадзора России.

Регистрационный номер и дата регистрации проставляются органом Госгортехнадзора России (после получения) в соответствии с установленным порядком регистрации ("Инструкцией о порядке регистрации заявлений на получение лицензий ...", утвержденной Приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 N 138).

1.2. Копия учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия и субъекта предпринимательской деятельности.

Предприятие (организация) представляет копию Устава (Положения), а также сведения о регистрации, которые должны включать: наименование государственного регистрационного органа, номер и дату регистрации, подпись руководителя регистрационного органа, печать.

1.3. Документ, подтверждающий внесение оплаты за проведение мероприятий и работ, связанных с выдачей лицензии.

1.4. Данные о должностных лицах, которые представляют предприятие при получении лицензии.

Представляется копия платежного поручения об оплате стоимости мероприятий и работ по лицензированию.

Представляются сведения о руководителях предприятия с указанием: Ф.И.О., должности, образования, специальности (квалификации), общего стажа работы по специальности (в должности).

2. Для получения лицензии на осуществление деятельности в нефтяной и газовой промышленности и геологоразведочных работах к заявлению дополнительно прилагаются следующие документы:

2.1. Краткая информация о предыдущей деятельности предприятия или субъекта предпринимательской деятельности с анализом аварийности и травматизма.

2.2. Сведения об оснащении лицензента техническими средствами производства, контроля и защиты персонала, а также о наличии нормативно - технической документации, необходимых для осуществления заявляемых видов деятельности.

2.3. Сведения о наличии обученного и аттестованного персонала руководящих работников и исполнителей.

2.4. Заключение региональных органов Госгортехнадзора России и заключение экспертной организации (по решению Госгортехнадзора России) по организационной и технической готовности заявителя к осуществлению лицензируемой деятельности.

2.5. В зависимости от вида документов дополнительно прилагаются:

2.5.1. Для проектирования и проведения экспертизы проектов:

- сведения о наличии системы контроля качества проектных работ;

- сведения о наличии фонда нормативно - технической документации по экспертизе безопасности лицензируемых видов деятельности;

- отзывы предприятия о качестве проектной документации, разработанной заявителем;

- организация авторского надзора.

2.5.2. Для строительства, эксплуатации производств, изготовления и ремонта оборудования:

- перечень действующих технологических регламентов, схем и т.д. на лицензируемые виды деятельности;

- перечень отступлений от действующих правил и программы приведения производств к требованиям правил;

- программа технического перевооружения, реконструкции и замены изношенного и устаревшего оборудования;

- сведения о службах технического и ведомственного надзора;

- сведения об организации и состоянии контроля качества работ, оборудования, инструмента.

2.6. Госгортехнадзор России или его региональный орган, при необходимости, имеют право затребовать и дополнительную информацию, подтверждающую готовность заявителя к выполнению лицензируемой деятельности.

Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.

Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.

Общие требования:

- порядок, сроки и полнота представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об организационно - технических и технологических изменениях, авариях и несчастных случаях;

- ответственность за нарушение условий действия лицензий и достоверность представляемой информации для получения лицензии.

Обязательными требованиями вне зависимости от вида деятельности является соблюдение стандартов, норм и правил безопасности, действующих в нефтяной и газовой промышленности.

Дополнительные требования определяются специфическими особенностями лицензируемых видов деятельности.

1. За проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий с заявителей взимается плата.

2. По характеру исчисления сумм размеры платы являются фиксированными, а взимание платы за выдачу лицензий производится в предварительном порядке.

3. С учетом изменяющегося индекса цен размер платы устанавливается кратным величине минимальной заработной платы, определяемой законодательством Российской Федерации. Размеры платы за проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий приведены в приложении 4 Положения о порядке выдачи лицензий.

4. Плата за выдачу лицензий с иностранных юридических лиц и совместных предприятий, где доля иностранного капитала превышает 51%, взимается в валюте и производится по договору на основании заключенного контракта.

5. Порядок расходования и зачисления в Республиканский бюджет Российской Федерации средств от оплаты за выдачу лицензий осуществляется в соответствии с "Временным порядком использования средств платы за выдачу лицензий", утвержденным Министерством финансов России и Госгортехнадзором России 14.01.94.