Законодательная база Российской Федерации

"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ" ОК 004-93 (ОКДП) (Части I - II, часть III разделы A - C, раздел D (коды 1510000 - 1620000))

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (сокращенная форма записи - ОКДП) представляет собой систематизированный свод классификационных группировок соответствующих объектов классификации. ОКДП является составной частью общей системы классификации и кодирования экономико - статистической информации. Он предназначен для использования в качестве единого языка общения производителей и потребителей видов продукции и услуг, а также для описания и регулирования национальной экономики Российской Федерации.

Разработка ОКДП выполнена в рамках "Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики", утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября 1992 г. N 3708-1, а также выпущенного для обеспечения реализации указанной Государственной программы Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 121.

Сферой применения ОКДП являются ведомства, организации и предприятия всех форм собственности, функционирующие на внутреннем рынке. ОКДП обеспечивает информационную поддержку решения следующих задач:

1) организации "горизонтальных" связей в производственной сфере между производителями и потребителями продукции и услуг;

2) обеспечения системы государственной контрактации и оптовой торговли на внутреннем рынке;

3) предоставления информации об отечественной продукции на рынках зарубежных стран посредством ее перекодировки через соответствующие переходные ключи;

4) организации и обеспечения функционирования системы налогообложения предприятий;

5) реализации комплекса учетных функций в рамках работ по государственной статистике;

6) создания информационных систем для обеспечения функционирования бирж и торговых домов с выходом на международные электронные системы передачи данных, действующие в рамках комплекса стандартов ISO "ЭДИФАКТ"

7) использования кодов ОКДП с системой переходных ключей в качестве языков запроса при работе с международными банками данных в информационно - вычислительных сетях.

Идея интеграции в ОКДП состоит в создании единой классификационной схемы для описания предприятий по видам их экономической деятельности и конечным результатом деятельности - производимой продукции и предоставляемым услугам. Такая схема в наибольшей степени приспособлена к задачам управления экономикой в условиях рынка, в то время когда отрасли народного хозяйства как организационные структуры существенно изменяют форму взаимодействия с предприятиями, передавая значительную часть функций управления на уровень предприятий. За государством же сохраняются лишь правовые и экономические рычаги управления на уровне макроэкономики, которые должны стимулировать производство с одновременным обеспечением государственных интересов.

Объекты классификации ОКДП - виды экономической деятельности <*>, продукция и услуги - в свою очередь являются основными классификационными признаками предприятий. Совместное использование при описании предприятий кодов ОКПО, кодов территорий и населенных пунктов по ОКАТО (ранее СОАТО), а также кодов ОКДП на уровне видов изделий и данных о потребительских свойствах этих изделий из каталожных листов по ГОСТ Р 1.3-92 позволяет создать целостную, "сквозную" схему описания предприятий как многопрофильных субъектов экономики. Введение кодов ОКДП в утвержденные на государственном уровне первичные регистрационные документы предприятий, а также в квартальные и годовые формы их финансово - бухгалтерской отчетности позволяет увязать адресно - справочные реквизиты предприятий с видами их экономической деятельности, производимой и потребляемой продукцией, предоставляемыми и потребляемыми услугами. При этом обеспечивается максимальная достоверность и оперативность обновления (поквартальная) получаемой от предприятий информации при минимальных затратах по ее сбору и первичной обработке.

<*> См. пояснение по используемым понятиям "вид экономической деятельности" и "отрасль экономики (народного хозяйства)" в разделе 7.

Таким образом, ОКДП открывает возможность создания по единой методологии автоматизированных информационных систем в центральных ведомствах, регионах, предприятиях и их объединениях в части языка описания предприятий, видам их экономической деятельности, производимой и потребляемой продукции, предоставляемым и потребляемым услугам. При этом имеется возможность существенного расширения создаваемых информационных массивов с использованием ОКДП за счет:

- установления взаимосвязей видов экономической деятельности, продукции и услуг с действующими международными и национальными нормативно - техническими документами, правовыми и нормативными актами;

- создания фактографических банков данных по группам однородной продукции, прежде всего, межотраслевого применения (по комплектующим изделиям, материалам и веществам, крепежным изделиям, инструменту, метрологическим средствам и т.д.);

- выхода через систему переходных ключей в международные банки данных и национальные банки данных других стран.

В основу организации классификационных группировок видов экономической деятельности в ОКДП (четыре разряда цифрового кода) положен международный классификатор International Standard Industrial Classification of all Economic Activities (Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности - МСОК, третий пересмотренный вариант), утвержденный Статистической комиссией секретариата ООН. Высшие классификационные группировки кодов видов продукции и услуг в ОКДП образованы четырьмя разрядами кода вида экономической деятельности. На уровне низших классификационных группировок (три последних разряда семиразрядного цифрового кода) базовую структуру ОКДП составляет международный классификатор Central Product Classification (Единая классификация товаров - ЕКТ или Классификация основных продуктов - КОП), утвержденный Статистической комиссией ООН (существует два варианта перевода указанного классификатора на русский язык). Объектами классификации в ЕКТ являются товары и услуги.

Национальная специфика экономики России в ОКДП учитывается использованием номенклатурных позиций общесоюзных классификаторов экономической информации бывшего Союза ССР: ОКОНХ, ОКП, ОКСП и всей гаммы классификаторов услуг, а также других видов источников информации, связанных с экономикой России.

ОКДП разработан в полном соответствии с методическими рекомендациями Статистической комиссии ООН, содержащимися во введении к третьему пересмотренному варианту МСОК и к сопряженному с МСОК окончательному варианту ЕКТ (КОП), утвержденному в 1989 г.

Принятая в ОКДП система кодирования высших классификационных группировок максимально упрощает составление таблиц переходных ключей к кодам МСОК. Фактически различия кодов ОКДП и кодов МСОК состоят в том, что ОКДП адаптирован к особенностям экономики России в основном за счет добавления групп и подгрупп видов экономической деятельности, отсутствующих или недостаточно раскрытых в МСОК. Это также относится и к системе кодирования в ОКДП низших классификационных группировок на базе ЕКТ. Основным классификационным признаком в ОКДП для видов продукции и услуг является функциональный. При необходимости функциональный признак дополняется конструктивно - технологическими признаками, присущими объектам классификации.

Используемый в ОКДП семиразрядный код, отображающий в своей структуре описанную выше классификационную схему, представляет собой достаточно удобное средство формализованного описания предприятий, продукции и услуг в автоматизированных информационных системах. При этом ОКДП обеспечивает (через систему переходных ключей) преемственность с действующими в настоящее время отечественными классификаторами экономической информации, гармонизацию с аналогичными международными классификаторами и национальными классификаторами ведущих, экономически развитых стран мира.

Разработанные таблицы переходных ключей от группировок ОКДП к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров обеспечивают возможность вхождения в классификатор ТН ВЭД (Товарная номенклатура внешней экономической деятельности, шесть разрядов кода которой совпадают с кодами Гармонизированной системы описания и кодирования товаров).

Необходимо также обратить внимание на имеющуюся в ОКДП возможность кодирования видов экономической деятельности с любой необходимой степенью детализации, выходящей за пределы выделенных непосредственно для этого первых четырех разрядов кода (по аналогии с МСОК). В этом случае необходимо использовать весь семиразрядный код полностью. Покажем это на конкретном примере.

Если вид экономической деятельности по кодовой позиции "2922 Производство станков" недостаточно детализирован, то можно перейти на семиразрядный код видов продукции и услуг для поиска класса или подкласса, являющегося результатом этой деятельности. Найдем производство металлообрабатывающих станков. В этом случае можно взять две следующие группировки:

D 2922010 Производство станков металлообрабатывающих

металлорежущих

D 2922020 Производство станков и машин металлообрабатывающих

кузнечно - прессовых

При этом различием между семиразрядным кодом вида экономической деятельности и соответствующим кодом вида продукции или услуги будет наличие латинской буквы, обозначающей раздел ОКДП. Латинская буква проставляется перед семиразрядным цифровым кодом вида экономической деятельности и не используется при идентификации кодовых позиций. Такой прием соответствует международной практике, например, в классификаторе МСОК.

При дальнейшей детализации из двух кодовых позиций выбираем одну, например 2922010, и спускаемся по иерархии еще ниже:

2922100 Производство станков металлорежущих токарной группы

И, наконец, на самом нижнем уровне иерархии можем иметь, например, такой вариант:

2922104 Производство станков токарно - карусельных

Можно привести еще примеры, когда принятая схема кодирования позволяет решить задачи, не решаемые другими методами. Предположим, Вам необходимо получить информацию о производителях интересующего Вас вида продукции. Для этого по семиразрядному коду вида продукции Вы посылаете запрос в Центральную или региональную базу данных, однако не находите ни одного предприятия, которое бы эту продукцию производило. Тогда Вы посылаете запрос по первым четырем разрядам этого же кода и находите предприятия, которые декларировали при регистрации или занимаются по факту видом экономической деятельности, приводящим к созданию интересующей Вас продукции.

ОКДП позволяет решать задачу определения вида экономической деятельности, связанного с производством конкретного вида продукции или предоставляемой услугой. В этом случае необходимо установить код интересующего Вас вида продукции или услуги, а затем по первым четырем разрядам кода выйти на наименование соответствующего вида деятельности.

Использование в ОКДП (в качестве исходного) шаблона структуры построения международных классификаторов МСОК и ЕКТ обеспечивает функциональную полноту представления в нем всех кодовых позиций, необходимых для описания рыночной экономики, однозначность кодирования объектов классификации и вхождения в действующую систему международных экономических классификаций.

При работе с ОКДП в режиме поиска кодовых позиций по словам и комбинациям слов могут возникать затруднения по причине наличия слов - синонимов либо широкого распространения бытового названия вида продукции или вида деятельности, которое отличается от профессионально принятого. Например, поиск кода такого вида продукции как "шуба" будет безрезультатным, т.к. в классификаторе этому понятию соответствует понятие "пальто меховое", например: "1822110 Пальто мужские меховые". Другой пример: поиск кода "икры красной" или "икры черной". Такие кодовые позиции в классификаторе также отсутствуют. Однако поиск кода по слову "икра" выведет пользователя на кодовую позицию "1512920 Икра" и, как следствие, на синонимические к запрашиваемым кодовые позиции "1512922 Икра осетровых рыб зернистая" и "1512925 Икра лососевых рыб зернистая". Таким образом, поиск синонимических кодовых позиций расширяет возможности пользователя при получении необходимой информации из ОКДП.

Принципиальным отличием ОКДП от использованных основополагающих международных классификаторов МСОК и ЕКТ является то, что в ОКДП эти два базовых классификатора объединены в едином кодовом пространстве. Применительно к классификаторам, служащим для описания национальных экономик, принятая в ОКДП схема является наиболее прогрессивной. В усеченном виде она уже использована в национальном классификаторе Франции, а в несколько менее совершенной форме, в виде двух раздельных документов - в США. Аналогичный принцип используется и в международном классификаторе продукции и услуг CPA EUROSTAT.

Рисунок 2

В дополнение к общему описанию ОКДП (разделы 1 - 4), в настоящем разделе дается более детальное описание на примере одного из его фрагментов. В качестве фрагмента выбрана группа "261 Производство стекла и изделий из стекла", которая входит в подраздел "26 Производство неметаллических минеральных продуктов прочих" раздел D "Обрабатывающая промышленность".

В части I ОКДП рассматриваемый фрагмент представлен в виде группы 261 и подгрупп 2611, 2612, 2613, 2614, 2615, 2616, 2617, 2618 и 2619 видов экономической деятельности.

Переход к части II ОКДП от групп видов экономической деятельности к классам продукции и услуг осуществляется добавлением трех цифр "0" к четырехразрядному коду вида экономической деятельности, что позволяет получить классы продукции. Например, из подгруппы "2611 Производство необработанного плоского стекла и изделий из стекла прочих, применяемых в строительстве" класс продукции образуется в виде "2611000 Стекло необработанное плоское листовое и изделия из стекла, применяемые в строительстве".

Подкласс продукции образуется на базе класса продукции, проставлением значащих цифр кода в шестом и седьмом разрядах при сохранении цифры "0" в пятом разряде кода. Например, из класса 2611000 подкласс "Стекло листовое необработанное" образуется в виде 2611010.

В части II ОКДП в круглых скобках после наименования подкласса укрупненно указаны виды продукции, входящие в данный подкласс. Так, в подклассе 2611010 это: стекло листовое необработанное..., в квадратных скобках указаны диапазоны кодов видов продукции, входящих в данный подкласс. Например, в подкласс 2611010 входят коды видов продукции от 2611110 до 2611600. Наименования видов продукции, соответствующие этим кодам, указаны в части III ОКДП. Таким образом, осуществляется увязка частей II и III ОКДП.

Часть III ОКДП содержит коды видов продукции и услуг. В тех случаях, где это возможно, виды продукции сгруппированы в фасеты с кодом головного вида продукции, содержащего цифру "0" в седьмом разряде. Например, "Стекло оконное мерное" имеет код 2611120, а в выделенную группировку включены входящие в нее виды продукции:

2611121 Стекло оконное мерное 2 мм и менее

2611122 Стекло оконное мерное от 2,5 мм до 3 мм

2611123 Стекло оконное мерное от 3 мм до 5 мм.

Часть IV ОКДП содержит описания введенных в классификатор группировок на уровне групп и подгрупп видов экономической деятельности, а также классов продукции и услуг. Описания группировок являются неотъемлемой частью классификатора. Они позволяют конкретизировать содержание классификационных группировок, обеспечивают однозначность кодирования объектов классификации, а также выполняют сервисную функцию при самостоятельном проставлении кодов видов экономической деятельности.

Необходимо обратить внимание, что, во-первых, первые четыре разряда кода ОКДП совпадают с аналогичными разрядами кода международного классификатора МСОК; во-вторых, в ОКДП, кроме группы 261, введены еще и подгруппы 2611, 2612, 2613 и т.д., чего нет в МСОК. По этой причине всем указанным позициям ОКДП соответствует один и тот же код 2610 классификатора МСОК.

Программно - информационный комплекс ОКДП реализован для персональных ЭВМ, совместимых с IBM PC и сертифицирован Государственным испытательным центром программных средств вычислительной техники (ГИЦ ПС ВТ).

Реализация ОКДП в виде программно - информационного комплекса позволяет пользователю оперативно решать все задачи, связанные с использованием ОКДП.

В комплект поставки программно - информационного комплекса ОКДП входят:

- руководство пользователя;

- комплект дискет с программно - информационным комплексом.

Программно - информационный комплекс ОКДП работает в двух режимах: "Виды деятельности" и "Продукция и услуги". Он обеспечивает возможности поиска кодовых позиций ОКДП как путем передвижения по уровням иерархии, так и путем дескрипторного поиска по словам и сочетаниям слов. При этом обеспечивается возможность одновременного просмотра кодовых позиций ОКДП, кодов сопряженных с ним международных классификаторов МСОК, ЕКТ, КДЕС, российских классификаторов - ОКОНХ, ОКП, ОКСП, ТН ВЭД, ОКСО.

Программно - информационный комплекс позволяет запоминать найденные списки кодовых позиций ОКДП в виде стандартных запросов для повторного использования, формировать и печатать отчеты с найденными (отобранными) кодовыми позициями ОКДП, описаниями группировок и кодами упомянутых сопряженных классификаторов.

Для работы с программно - информационным комплексом ОКДП не требуется специальной подготовки в области применения ЭВМ.

8. Пояснения по используемым понятиям "Вид экономической деятельности" и "Отрасль экономики (народного хозяйства)"

Необходимо различать такие понятия как "вид экономической деятельности" и "отрасль экономики (народного хозяйства)". Ниже приводятся пояснения на этот счет в соответствии с методическими рекомендациями Статистической комиссии ООН, содержащимися во введении к третьему пересмотренному варианту Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК).

Экономическая деятельность, как процесс, есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг (см. стр. 9 методических рекомендаций Статистической комиссии ООН).

Отрасль экономики есть совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности (см. стр. 7 методических рекомендаций Статистической комиссии ООН).

Для целей описания экономики целесообразно строить структуру классификации видов экономической деятельности таким образом, чтобы объекты классификации (виды деятельности) включали все или почти все виды деятельности, осуществляемые в какой-либо отрасли. В этом случае группировки видов экономической деятельности по наименованию совпадают с группировками предприятий, образующих отрасль, которым присущи эти виды экономической деятельности. В указанном смысле отрасль представляет как бы сборку различных видов экономической деятельности.

Например, в ОКДП такой вид экономической деятельности, как "строительство" (подраздел 45), можно рассматривать как отрасль, включающую предприятия, осуществляющие различные виды экономической деятельности более низкого уровня иерархии:

451 Подготовка строительного участка

452 Строительство завершенных сооружений или их частей

453 Оборудование зданий

454 Завершение строительства

455 Аренда оборудования с оператором для строительства или сноса зданий и сооружений.

Однако приведенные виды экономической деятельности под кодовыми позициями 451, 452 и т.д. в отдельности уже нельзя рассматривать как классификационные признаки отраслей.

Для наиболее характерной реальной ситуации, когда каждое предприятие является, как правило, многопрофильным, с присущим ему определенным набором видов экономической деятельности, использование кодов видов экономической деятельности ОКДП или МСОК является единственным возможным вариантом его формализованного описания. Использование для этих целей понятия "отрасль экономики" является неприемлемым, как лишенное смысла.

В ОКДП, также как и в МСОК, объектом классификации является вид экономической деятельности, который в свою очередь используется в качестве классификационного признака при группировке предприятий.

В Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) в качестве объекта классификации выступают отрасли народного хозяйства, формируемые как совокупности предприятий.

Таким образом, в ОКДП и ОКОНХ заложены различные принципы классификации, что делает возможным их взаимную гармонизацию лишь в смысле изложенного совпадения по наименованию кодовых позиций видов экономической деятельности и отраслей. Только в таком смысле может быть осуществлена и гармонизация ОКОНХ с МСОК.