Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ МЧС РФ N 222, Госгортехнадзора РФ N 59 от 04.04.96 "О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

<*> Декларация безопасности промышленных объектов Госкомоборонпрома России составляется с учетом наличия системы сертификации безопасности взрывоопасных производств оборонных отраслей промышленности Российской Федерации, разработанной во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1993 г. N 1267 "Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. N 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно - экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии", по специальному соглашению между МЧС России, Госгортехнадзором России и Госкомоборонпромом России.

1. Титульный лист

1.1. Титульный лист является первой страницей декларации безопасности.

На титульном листе приводятся следующие сведения:

1) регистрационный номер декларации безопасности;

2) гриф утверждения декларации безопасности;

3) наименование декларации безопасности;

4) место и дата составления декларации безопасности.

1.2. Форма титульного листа декларации безопасности приведена в Приложении N 8 к Порядку.

2. Аннотация

2.1. Аннотация содержит:

1) сведения о разработчиках декларации безопасности;

2) краткое изложение основных разделов декларации безопасности с обязательным указанием основных опасностей.

3. Оглавление

Оглавление включает наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации безопасности.

4. Раздел "Общая информация" содержит:

1) общие сведения о промышленном объекте;

2) общие меры безопасности.

4.1. Общие сведения о промышленном объекте включают:

1) краткие сведения о промышленном объекте;

2) обоснование идентификации особо опасных производств, входящих в состав объекта, подлежащего декларированию промышленного объекта;

3) описание месторасположения промышленного объекта;

4) данные о персонале и проживающем вблизи населении;

5) страховые данные.

4.1.1. Краткие сведения о промышленном объекте включают:

1) полное и сокращенное наименование организации;

2) наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства (при наличии);

3) наименование должности руководителя организации;

4) полный почтовый адрес организации, телефон, факс, телетайп;

5) краткое описание организации.

4.1.2. Обоснование идентификации особо опасных производств включает:

1) перечень особо опасных производств, идентифицированных в соответствии с принципами, установленными в разделе 3 настоящего Порядка, с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства;

2) сведения о включении объекта в Перечень объектов Российской Федерации с повышенной опасностью, подлежащих декларированию.

4.1.3. Описание месторасположения промышленного объекта включает:

1) размеры и границы территории промышленного объекта;

2) наличие и границы запретных и санитарно - защитных зон;

3) данные о топографии района расположения промышленного объекта;

4) сведения о природно - климатических условиях в районе расположения промышленного объекта.

4.1.4. Данные о персонале и проживающем вблизи населении включают:

1) сведения о численности и размещении персонала промышленного объекта;

2) сведения о численности персонала на окружающих объектах и/или организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае промышленной катастрофы (гидродинамической аварии) на подлежащем декларированию безопасности промышленном объекте;

3) сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае промышленной катастрофы (гидродинамической аварии) на промышленном объекте;

4) наличие и вместимость находящихся в возможной зоне действия поражающих факторов мест массового скопления людей (больниц, детских садов и детских ясель, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.).

4.1.5. Страховые данные включают:

1) наименование и адрес организации, в которой застрахован промышленный объект;

2) вид страхования;

3) максимальный размер застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим и юридическим лицам в случае аварии;

4) порядок возмещения ущерба в случае аварии.

4.2. Общие меры безопасности включают:

1) перечень необходимых и/или действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с повышенной опасностью;

2) характеристику системы контроля за безопасностью на промышленном объекте, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно - спасательных служб;

3) характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин;

4) характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;

5) мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при авариях;

6) перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;

7) перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.

5. Раздел "Анализ безопасности промышленного объекта" содержит:

1) данные о технологии и аппаратурном оформлении;

2) анализ опасностей и риска;

3) меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости.

5.1. Данные о технологии и аппаратурном оформлении включают:

1) характеристику опасного вещества;

2) описание технологии;

3) описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности;

4) характеристику пунктов управления.

5.1.1. Характеристика опасного вещества включает наименование вещества, химические формулы, состав, данные о взрывопожароопасности, токсикологические данные, качественное описание свойств опасного вещества, меры защиты и первой помощи.

Данные оформляются в соответствии с Приложением N 9 к настоящему Приложению к Порядку для каждого опасного вещества, количество которого на особо опасном производстве превышает величину порогового количества, установленную в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Порядку <*>.

<*> В случае, если опасное вещество производится на декларируемом объекте, на вещество должен быть оформлен "Паспорт безопасности вещества" согласно ГОСТу Р 50587-93.

5.1.2. Описание технологии включает:

1) принципиальную технологическую схему с обозначением основного технологического оборудования и кратким описанием технологического процесса;

2) план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество;

3) перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество. Сведения оформляются в виде таблицы по форме, приведенной в Приложении N 10 к настоящему Приложению к Порядку;

4) данные о распределении опасных веществ. Сведения оформляются в виде таблицы по форме, приведенной в Приложении N 11 к настоящему Приложению к Порядку.

5.1.3. Описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности, включает:

1) решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ;

2) решения, направленные на предупреждение развития промышленных аварий и локализации выбросов опасных веществ;

3) решения по обеспечению взрывопожаробезопасности;

4) описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и др.

5.1.4. Характеристика пунктов управления процессом включает:

1) сведения о расположении и оборудовании пункта управления;

2) характеристику противоаварийной устойчивости пункта с точки зрения безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии.

5.2. Анализ опасностей и риска включает:

1) сведения об известных авариях;

2) анализ условий возникновения и развития аварий;

3) оценку риска аварий и чрезвычайных ситуаций;

4) блок - схему анализа вероятных сценариев возникновения и развития аварий;

5) выводы.

При проведении анализа опасностей и риска рекомендуется применять нормативы и методические материалы, приведенные в Приложении N 12 к настоящему Приложению к Порядку.

5.2.1. Сведения об известных авариях включают:

1) данные об авариях и неполадках, имевших место на особо опасном производстве;

2) данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах, или авариях, связанных с обращающимся потенциально опасным веществом.

5.2.2. Анализ условий возникновения и развития аварий включает:

1) выявление возможных причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом отказов и неполадок оборудования, возможных ошибочных действий персонала, внешних воздействий природного и техногенного характера;

2) определение сценариев возможных аварий;

3) оценку количества опасных веществ, способных участвовать в аварии;

4) обоснование применяемых для оценки опасности физико - математических моделей и методов расчета.

5.2.3. Оценка риска аварий и чрезвычайных ситуаций включает:

1) определение возможных последствий аварий и чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности;

2) определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;

3) оценку возможного числа пострадавших, с учетом смертельно пораженных среди персонала и населения в случае аварии;

4) оценку величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии.

5.2.4. Блок - схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития аварий содержит изображение постадийного развития аварий на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий.

5.2.5. Выводы включают:

1) основные результаты анализа опасностей и риска;

2) перечень разработанных мер по уменьшению риска аварий.

6. Раздел "Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций" содержит:

1) описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

2) описание средств и мероприятий по защите людей;

3) порядок организации медицинского обеспечения.

6.1. Описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях включает:

1) сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

2) схемы и порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях;

3) требования к передаваемой при оповещении информации.

6.2. Описание средств и мероприятий по защите людей включает:

1) характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) характеристику мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

3) характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.3. Порядок организации медицинского обеспечения в случае чрезвычайных ситуаций включает:

1) сведения о составе сил медицинского обеспечения на промышленном объекте;

2) порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим.

7. Раздел "Информирование общественности" содержит:

1) порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях;

2) порядок представления информации, содержащейся в декларации безопасности.

8. Приложение "Ситуационный план" содержит обозначения:

1) промплощадки промышленного объекта с экспликацией зданий и сооружений с указанием количества работающих;

2) организаций, населенных пунктов, мест массового скопления людей (больниц, детских садов и детских ясель, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.), находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной аварии;

з) зон возможного поражения, определенных в разделе "Анализ безопасности промышленного объекта" с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов.

9. Приложение "Информационный лист" может представляться отдельно от декларации безопасности по запросам граждан и общественных организаций и содержит:

1) наименование организации, деятельность которой связана с повышенной опасностью производства;

2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью;

3) краткое описание производственной деятельности;

4) перечень и основные характеристики опасных веществ;

5) краткую информацию о возможных авариях, чрезвычайных ситуациях и их последствиях;

6) информацию о способах оповещения населения при авариях и необходимых действиях населения при промышленной катастрофе;

7) сведения об источниках получения дополнительной информации.

Приложение N 5
к статье 5.3 Порядка,
утвержденного Приказом МЧС России
и Госгортехнадзора России
от 04.04.96 N 222/59