Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.07.97 N 865 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ"

1. Настоящее Положение разработано в целях реализации требований Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и устанавливает порядок и условия лицензирования деятельности в области использования атомной энергии.

2. Настоящее Положение не распространяется на:

деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией, хранением и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

лицензирование медицинских радиофармацевтических препаратов, выдачу разрешений (санитарных паспортов) на право работы с источниками ионизирующего излучения, выдачу заключений о состоянии здоровья работников (персонала) объектов использования атомной энергии, деятельность по профессиональному отбору работников (персонала);

лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности на объектах использования атомной энергии.

3. Настоящее Положение не определяет порядок выдачи работникам объектов использования атомной энергии разрешений, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

4. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).

Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

Госатомнадзор России выдает лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии по перечню согласно приложению. Осуществление указанных видов деятельности без наличия лицензии Госатомнадзора России не допускается.

5. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии включает в себя:

рассмотрение заявления о выдаче лицензии и проведение предварительной проверки документов, представленных для получения лицензии;

рассмотрение документов, представленных для получения лицензии, включая комплект документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника*, а также пункта хранения ядерных материалов и/или радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (далее именуются - пункты хранения) и/или заявленной деятельности;

* Под радиационным источником понимается только источник ионизирующего излучения, содержащий радиоактивные вещества.

принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;

выдачу лицензии с установлением условий ее действия;

сопровождение выданной лицензии путем проведения инспекций с целью проверки выполнения условий действия лицензии, а также путем внесения в условия действия лицензии необходимых изменений;

изменение (продление) срока действия лицензии, приостановление или прекращение действия (аннулирование) лицензии.

6. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. Может выдаваться лицензия на срок до 3 лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением.

7. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляются Госатомнадзором России.

8. Лицензия подписывается руководителем Госатомнадзора России или его регионального органа (округа), уполномоченного Госатомнадзором России выдавать лицензии на отдельные виды деятельности.

9. Госатомнадзор России осуществляет регистрацию документов, представленных для получения лицензии, ведет реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

10. Лицензии выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии (далее именуются - заявители).

11. Для получения лицензии заявитель представляет в Госатомнадзор России или в его региональный орган (округ), уполномоченный выдавать лицензии на отдельные виды деятельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием своего наименования, организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и соответствующего банка, вида деятельности и объекта ее применения, а также срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации;

г) справку налогового органа о постановке на учет;

д) копию оформленного в надлежащем порядке документа, подтверждающего право заявителя владеть или пользоваться ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами;

е) копии решений по вопросам размещения, сооружения или вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, принятых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;

ж) 3 комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности (требования к составу комплекта и содержанию входящих в него документов определяются Госатомнадзором России);

з) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии.

12. В случае если заявителем выступает эксплуатирующая организация, кроме документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, должны быть также представлены:

а) документ, подтверждающий признание соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодности заявителя эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

б) документ, определяющий отнесение объекта, на котором и/или в отношении которого должна проводиться заявленная деятельность, к категориям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

в) заключение государственной экологической экспертизы;

г) копию санитарного паспорта или иного разрешительного документа органов санитарно-эпидемиологического надзора на право работ с радиационными источниками;

д) документы, подтверждающие наличие у заявителя предусмотренного законодательством Российской Федерации финансового обеспечения гражданско-правовой ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием;

е) документ, подтверждающий возможность последующей передачи на захоронение образующихся или находящихся на временном хранении радиоактивных отходов;

ж) отчет по противопожарной защите объекта использования атомной энергии при его эксплуатации - для атомных станций и иных объектов, определенных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;

з) документы, подтверждающие наличие у заявителя источников финансирования работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, включая специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации указанных объектов, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов.

13. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, запрещается.

14. Документы, представленные для получения лицензии, регистрируются в установленном Госатомнадзором России порядке.

15. Продолжительность рассмотрения заявления, включая предварительную проверку номенклатуры документов и соблюдения установленных правил их оформления, не должна превышать 15 дней с даты регистрации документов, представленных для получения лицензии.

16. По результатам предварительной проверки принимается решение о принятии документов, представленных для получения лицензии, к рассмотрению или решение об отказе в рассмотрении этих документов, утверждаемое уполномоченными на то должностными лицами Госатомнадзора России.

О решении, принятом по результатам предварительной проверки, заявитель уведомляется в письменной форме в 3-дневный срок с даты утверждения соответствующего решения.

При отказе в рассмотрении документов, представленных для получения лицензии, в уведомлении указывается обоснованная причина отказа.

17. После утверждения решения о принятии к рассмотрению документов, представленных для получения лицензии, Госатомнадзор России проводит проверку их соответствия установленным требованиям, достоверности изложенной в них информации и анализ комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности.

18. При рассмотрении комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, Госатомнадзор России обязательно анализирует:

а) соответствие проектных, конструкторских и технологических решений федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, квалификации работников установленным требованиям и наличие условий для ее поддержания на необходимом уровне, а также наличие и соответствие установленным требованиям системы сбора, хранения, переработки и захоронения радиоактивных отходов при осуществлении заявленной деятельности;

б) полноту мер технического и организационного характера по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности;

в) наличие соответствующих условий хранения и организации учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, планов мероприятий

по защите работников объекта использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии и готовность к их выполнению, а также системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;

г) способность заявителя обеспечить условия безопасного прекращения заявленной деятельности и вывод объекта использования атомной энергии из эксплуатации, а также наличие соответствующих проектных материалов.

19. В процессе рассмотрения документов, представленных для получения лицензии, Госатомнадзор России организует проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, экспертизу документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, при необходимости проводит инспекции на объектах заявителя, взаимодействует с заявителем по вопросам устранения выявленных недостатков.

20. Порядок проведения проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для получения лицензии, проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, и инспекций устанавливается Госатомнадзором России.

21. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается уполномоченными на то должностными лицами Госатомнадзора России на основании результатов проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для получения лицензии, результатов экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности, результатов инспекций и оформляется соответствующим документом.

22. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 30 дней с даты завершения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности.

О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия решения.

23. При отказе в выдаче лицензии в уведомлении указывается обоснованная причина отказа.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

наличие в документах, представленных для получения лицензии, недостоверной или искаженной информации;

экспертное заключение, установившее недостаточную обоснованность обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или заявленной деятельности;

несоответствие заявленной деятельности требованиям по обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

24. Лицензия оформляется Госатомнадзором России в срок не более 20 дней со дня принятия решения о ее выдаче.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия действия лицензии, включающие требования Госатомнадзора России по безопасности лицензируемого вида деятельности с учетом его специфических особенностей. При необходимости в лицензии устанавливаются условия перехода от одного этапа работ к другому, а в случае, если лицензируемая деятельность предусматривает обращение с ядерными материалами, - требования о наличии у лицензиата к моменту начала такой деятельности договора со специально уполномоченным государственным органом о передаче лицензиату ядерных материалов в пользование.

25. Лицензия выдается заявителю после представления им документа, подтверждающего оплату выдачи лицензии.

26. Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за соблюдением лицензиатом условий, предусмотренных лицензией, и в случае их невыполнения применяет санкции, установленные законодательством Российской Федерации.

27. При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с безопасностью лицензируемого вида деятельности, при введении в действие новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии или при обращении лицензиата с заявлением об изменении условий действия лицензии Госатомнадзор России может затребовать от лицензиата представления дополнительных документов, обосновывающих безопасность лицензируемого вида деятельности, и принять решение о внесении изменений в лицензию.

28. Лицензиат обязан постоянно информировать Госатомнадзор России о новых данных или об изменениях в представленных на этапе получения лицензии сведениях, имеющих отношение к безопасности лицензируемого вида деятельности.

29. Госатомнадзор России может лишить лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, приостановив действие лицензии или аннулировав ее.

Основанием для лишения лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, является:

нарушение лицензиатом федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии;

обнаружение недостоверной информации в документах, представленных для получения лицензии;

нарушение лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнение лицензиатом предписаний Госатомнадзора России или других органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановление ими деятельности лицензиата в соответствии с законодательством Российской Федерации;

подача лицензиатом соответствующего заявления.

30. Мотивированное решение Госатомнадзора России о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании доводится до лицензиата в письменной форме не позднее даты, с которой действие лицензии приостанавливается или лицензия аннулируется.

31. Госатомнадзор России в 3-дневный срок с даты принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании информирует о принятом им решении:

соответствующий орган исполнительной власти, подтвердивший право лицензиата владеть или пользоваться ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами;

соответствующий орган Государственной налоговой службы Российской Федерации;

соответствующие органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Если лицензиат является эксплуатирующей организацией, то Госатомнадзор России также информирует о принятом им решении орган управления использованием атомной энергии, признавший эту организацию пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

32. В случае приостановления действия лицензии лицензиат обязан прекратить осуществлять разрешенный этой лицензией вид деятельности.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Лицензия считается возобновленной после принятия Госатомнадзором России соответствующего решения, о чем в 3-дневный срок со дня принятия он информирует лицензиата и органы, которым направлялась информация о приостановлении действия лицензии.

33. В случае аннулирования лицензии лицензиат обязан прекратить осуществлять разрешенный этой лицензией вид деятельности и возвратить лицензию в Госатомнадзор России.

34. При ликвидации лицензиата как юридического лица выданная ему лицензия теряет юридическую силу.

35. При реорганизации или изменении наименования юридического лица лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня оформления в надлежащем порядке реорганизации или изменения наименования подать заявление в Госатомнадзор России о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для получения лицензии.

До переоформления лицензии или принятия Госатомнадзором России мотивированного решения об отказе в переоформлении и аннулировании ранее выданной лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии.

При переоформлении лицензии ранее выданная лицензия аннулируется и подлежит возврату в Госатомнадзор России.

36. В случае утраты лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок со дня обнаружения утраты подать заявление в Госатомнадзор России о выдаче дубликата лицензии.

Рассмотрение заявления, принятие решения о выдаче и выдача дубликата лицензии производятся в порядке, устанавливаемом Госатомнадзором России.

При утрате лицензии ее дубликат выдается Госатомнадзором России однократно.

37. Рассмотрение заявлений о выдаче лицензий и выдача лицензий осуществляются за плату.

Устанавливаются следующие размеры платы:

а) за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий и об изменении условий лицензий - в 3-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

б) за выдачу лицензий на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерной установки - в 100-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

в) за выдачу лицензий на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации радиационного источника - до 50 установленных законом минимальных размеров оплаты труда;

г) за выдачу лицензий на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации пункта хранения - в 75-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

д) за выдачу лицензий на обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, - в 50-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

е) за выдачу лицензий на транспортирование ядерных материалов, радиоактивных веществ или радиоактивных отходов - в 50-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

ж) за выдачу лицензий на обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении - в 50-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

з) за выдачу лицензий на использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - в 25-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

и) за выдачу лицензий на проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения - в 75-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

к) за выдачу лицензий на конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения - в 50-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

л) за выдачу лицензий на проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами, - в 25-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

м) за выдачу дубликата утраченной лицензии - в 15-кратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.

38. Расходы, понесенные заявителем или лицензиатом в связи с проведением экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности, аудита документов, представляемых для получения лицензии или для внесения изменений в условия действия лицензии, а также расходы по проведению обследований и инспекций, выполняемых экспертными организациями или экспертами по договорам (соглашениям) с заявителем или лицензиатом, не включаются в фиксированную плату за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий и в плату за выдачу лицензий, установленную в пункте 37 настоящего Положения.

39. В случае отказа в рассмотрении документов, представленных для получения лицензии, по результатам предварительной проверки или отказа в выдаче лицензии плата за рассмотрение заявления о выдаче лицензии заявителю не возвращается.

40. Плата за рассмотрение заявления о выдаче лицензии и плата за выдачу лицензии поступает в доход федерального бюджета.

41. Решения и действия руководителей и должностных лиц Госатомнадзора России, принятые с нарушением порядка, установленного настоящим Положением, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

42. Руководители и должностные лица Госатомнадзора России несут ответственность за выдачу лицензий с нарушением порядка, установленного настоящим Положением, в соответствии с законодательством Российской Федерации.