Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 13.08.97 N 1033 (ред. от 31.10.98) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ДОРОЖНОЙ СЛУЖБЕ РОССИИ"

(в ред. - Постановлений Правительства РФ от 01.12.97 N 1513, от 31.10.98 N 1284)

1. Федеральная дорожная служба России (ФДС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Автомобильные дороги общего пользования Российской Федерации, а также юридические и физические лица, осуществляющие обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, проведение научных исследований, подготовку кадров, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, образуют комплекс - дорожное хозяйство.

3. Федеральная дорожная служба России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная дорожная служба России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ассоциациями, союзами и другими общественными объединениями.

5. Основными задачами Федеральной дорожной службы России являются:

1) реализация государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения;

2) оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда Российской Федерации, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования;

3) проведение единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной и внешнеэкономической политики в дорожном хозяйстве;

4) координация развития сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях формирования единой дорожной сети страны, создания условий для обеспечения единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг, транспортной и экологической безопасности;

5) формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления и регулирования деятельности дорожного хозяйства;

6) регулирование деятельности предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства, обеспечение проведения структурной перестройки;

7) осуществление деятельности по развитию международных автомобильных дорог, участие в формировании транспортных коридоров, укрепление и развитие внешнеэкономических и научно-технических связей Российской Федерации с другими государственными и международными организациями в области дорожного хозяйства.

6. Федеральная дорожная служба России в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает концепции, федеральные и отраслевые программы развития дорожного хозяйства, организует представление их на согласование и утверждение, а также осуществляет управление реализацией программ и проектов, координирует разработку региональных и территориальных программ развития дорожного хозяйства и готовит по ним заключения;

2) разрабатывает долгосрочные, среднесрочные и текущие прогнозы социально-экономического развития дорожного хозяйства;

3) контролирует исполнение и анализирует практику применения законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся дорожного хозяйства, разрабатывает проекты указанных актов и участвует в установленном порядке в их рассмотрении;

4) разрабатывает отраслевые нормативные документы, включая правила, положения, стандарты, технические нормы и другие нормативные документы по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог;

5) организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общественные работы в рамках федеральных и территориальных программ дорожного строительства;

6) определяет приоритетные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам ведения Федеральной дорожной службы России и организует их проведение, осуществляет координацию научных исследований, проводимых в регионах, содействует распространению и практическому внедрению отечественных и зарубежных научно-технических достижений, созданию перспективных образцов дорожной техники, оборудования и материалов;

7) анализирует состояние дорожного хозяйства, проводит совместно с заинтересованными органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по стабилизации его функционирования, охране труда и окружающей среды;

8) выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке и реализации межгосударственных, федеральных и других программ в области дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации и других источников, предусмотренных в федеральном бюджете, а также проектов по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог;

9) обосновывает потребности в финансовых средствах (в том числе валютных), материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных программ, а также решения проблем, связанных с деятельностью дорожного хозяйства;

10) готовит предложения по совершенствованию системы финансирования дорожного хозяйства, участвует в работе по привлечению иностранных и российских частных кредитов и инвестиций, займов международных финансовых организаций для осуществления программ и проектов развития автомобильных дорог общего пользования и программ общественных работ;

11) организует работу по составлению прогнозов Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов, готовит предложения по статьям доходов и расходов Федерального дорожного фонда Российской Федерации и представляет их в Министерство финансов Российской Федерации для включения в федеральный бюджет, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств этого Фонда, а также оперативное распоряжение этими средствами в пределах утвержденных статей федерального бюджета;

12) рассматривает и готовит заключения по предложениям о строительстве, содержании и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов придорожного сервиса на федеральных дорогах, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры и размеры платы за проезд;

13) готовит предложения и осуществляет распределение выделенных бюджетных средств на содержание подведомственных учебных заведений, проведение и внедрение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение оборонного заказа, выполнение мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечение социальных мероприятий подведомственных организаций, государственную поддержку организаций дорожного хозяйства;

14) организует формирование и рациональное использование отраслевого внебюджетного фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в установленном порядке;

15) участвует в установленном порядке в работе по предотвращению несостоятельности предприятий дорожного хозяйства, находящихся в федеральной собственности, разрабатывает меры по повышению эффективности их работы и восстановлению платежеспособности;

16) участвует в подготовке решений о приватизации предприятий дорожного хозяйства, находящихся в федеральной собственности;

17) осуществляет в установленном порядке работу по лицензированию деятельности в дорожном хозяйстве и обеспечивает совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации сертификацию в дорожном хозяйстве;

18) осуществляет контроль за соблюдением правил пользования федеральными автомобильными дорогами, весовой контроль автотранспортных средств на федеральных автомобильных дорогах;

19) принимает меры по сохранности имущества, закрепленного в федеральной собственности, и охране федеральных автомобильных дорог;

20) согласовывает нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие условия пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, линиями связи и электропередачи и другими сооружениями, а также порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытие и закрытие;

21) вносит предложения о порядке использования земель, занятых федеральными автомобильными дорогами, организует их рациональное использование в целях привлечения дополнительных финансовых средств для реализации дорожных программ и проектов, согласовывает в установленном порядке размещение в полосе отвода сооружений и объектов, не имеющих отношения к обеспечению функционирования федеральных автомобильных дорог;

22) осуществляет в установленном порядке приобретение и принимает меры по резервированию земель, необходимых для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог и других объектов дорожного хозяйства, закрепленных в федеральной собственности;

23) обеспечивает в установленном порядке контроль за целевым и эффективным использованием имущества дорожного хозяйства, закрепленного в федеральной собственности;

24) устанавливает техническую классификацию автомобильных дорог, готовит предложения по изменению и уточнению перечней федеральных автомобильных дорог;

25) организует учет автомобильных дорог общего пользования, учет движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог, информирование пользователей о состоянии федеральных автомобильных дорог;

26) осуществляет ведение и хранение отраслевого банка данных по автомобильным дорогам;

27) осуществляет перспективное и текущее планирование развития федеральной дорожной сети, совершенствование системы обеспечения ее содержания;

28) организует ежегодное планирование работ на федеральных автомобильных дорогах, утверждает перечень объектов, по которым должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечни и титульные списки строек, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации;

29) устанавливает требования к составу и порядку разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и ремонт федеральных автомобильных дорог, организует в установленном порядке разработку, экспертизу и утверждение технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утверждает типовые проекты для автомобильных дорог и дорожных сооружений;

30) организует проведение конкурсов, заключение договоров (контрактов) с отечественными и зарубежными организациями на выполнение дорожных работ и закупку товаров и услуг за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации;

31) участвует в разработке методологической основы формирования цен на дорожные работы;

32) анализирует состояние безопасности дорожного движения и разрабатывает предложения по улучшению дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования, разрабатывает и реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

33) участвует в разработке и согласовании программ ликвидации пересечений автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей в одном уровне, рассматривает вопросы долевого финансирования строительства путепроводов в местах их пересечения;

34) разрабатывает правила пропуска по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными осевыми нагрузками и габаритами, участвует в разработке правил перевозки по автомобильным дорогам грузов и пассажиров;

35) разрабатывает проекты договоров (соглашений) о международных автомобильных дорогах, проводит в установленном порядке переговоры по их заключению, участвует в формировании транспортных коридоров, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по вопросам, связанным с использованием автомобильных дорог;

36) уведомляет компетентные органы государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения о международном автомобильном сообщении, о правовых актах, предусматривающих ограничение движения по автомобильным дорогам и устанавливающих допустимые весовые нагрузки на ось автотранспортных средств, заблаговременно оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничения движения по сезонно-климатическим условиям на федеральных автомобильных дорогах, обеспечивает в установленном порядке взимание дорожных сборов;

37) устанавливает взаимовыгодные связи с иностранными физическими и юридическими лицами, содействует развитию международного экономического и научно-технического сотрудничества, разрабатывает предложения по сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств в области развития автомобильных дорог и дорожного хозяйства;

38) содействует профессиональной подготовке кадров, организует дополнительное профессиональное образование и аттестацию работников дорожного хозяйства;

39) выполняет функции органа управления подведомственными учебными заведениями дорожного хозяйства;

40) организует работу по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в сфере дополнительного профессионального образования специалистов дорожного хозяйства;

41) разрабатывает предложения и осуществляет меры по обеспечению социальной защищенности, охране труда в дорожном хозяйстве, участвует в разработке программ общественных работ;

42) анализирует состояние трудовых ресурсов, вносит предложения в федеральную программу занятости населения и разрабатывает отраслевые программы по содействию занятости и развитию трудовых отношений;

43) совершенствует систему управления дорожным хозяйством;

44) организует метрологическое обеспечение дорожного хозяйства;

45) определяет техническую политику в области развития информационных систем и систем связи в дорожном хозяйстве и участвует в ее реализации;

46) осуществляет проведение федеральных государственных статистических наблюдений в дорожном хозяйстве по формам и методологии, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике;

47) организует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями издание атласа автомобильно-дорожной сети Российской Федерации и других справочных изданий по дорожному хозяйству;

48) проводит конференции, совещания и семинары, организует выставки по проблемам дорожного хозяйства;

49) участвует в установленном порядке в работах по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, осуществляет меры по восстановлению федеральных автомобильных дорог и организации на них движения;

50) разрабатывает мероприятия по мобилизационной подготовке дорожного хозяйства и организует их реализацию, обеспечивает взаимодействие с заинтересованными организациями по вопросам содержания технических средств и материальных ценностей в мобилизационном резерве и специальном запасе, планирует и организует выполнение мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в дорожном хозяйстве, поддерживает в готовности функциональную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

51) обеспечивает проведение необходимых мероприятий по сохранению государственной тайны.

7. Федеральная дорожная служба России имеет право:

1) разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции инструкции, правила, руководства, положения, нормы, стандарты и иные нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, давать по ним разъяснения;

2) участвовать при рассмотрении в федеральных органах исполнительной власти вопросов использования автомобильных дорог и других вопросов, затрагивающих интересы дорожного хозяйства;

3) участвовать в формировании государственной транспортной политики, разработке межотраслевых транспортных научно-технических программ;

4) давать заключения по проектам законов и иных нормативных правовых актов, федеральным программам, проектам международных договоров и нормативно-технических документов, подготавливаемых другими федеральными органами исполнительной власти, в части вопросов, относящихся к компетенции Федеральной дорожной службы России, в том числе по приватизации дорожных объектов, отнесенных к федеральной собственности;

5) осуществлять в установленном порядке согласование о передаче имущества дорожного хозяйства, отнесенного к федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и из государственной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность;

6) представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации по вопросам дорожного хозяйства в международных организациях, заключать в установленном порядке международные соглашения и договоры, а также соглашения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ассоциациями, союзами и другими общественными объединениями;

7) состоять членом некоммерческих организаций, в том числе международных;

8) вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о закреплении федеральных автомобильных дорог и имущества, необходимого для обеспечения их функционирования, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за организациями дорожного хозяйства, а также иных способах распоряжения ими;

9) принимать решения о прекращении или приостановлении финансирования объектов, сооружаемых за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации;

10) вносить в Правительство Российской Федерации предложения о приостановлении выделения субвенций и дотаций субъектам Российской Федерации из Федерального дорожного фонда Российской Федерации в случае нецелевого использования средств дорожных фондов;

11) осуществлять контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства Российской Федерации по выполнению транспортного законодательства и иных нормативных правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог;

12) участвовать непосредственно или через уполномоченные Федеральной дорожной службой России органы в расследовании причин дорожно-транспортных происшествий и других чрезвычайных ситуаций на федеральных автомобильных дорогах, а также причин аварий и разрушений автомобильных дорог и дорожных сооружений общего пользования;

13) от имени Российской Федерации по согласованию с Министерством государственного имущества Российской Федерации выступать в качестве учредителя федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, основанных на праве хозяйственного ведения, а также создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подведомственные федеральные государственные учреждения;

14) утверждать уставы предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства, относящихся к федеральной собственности, в установленном порядке назначать на должность и освобождать от должности их руководителей, заключать, изменять и расторгать с ними контракты;

15) прекращать по согласованию с Главным управлением Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации движение по федеральным автомобильным дорогам, а также по согласованию с территориальными органами Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации вводить временное ограничение движения на этих дорогах при стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях, неблагоприятных природно-климатических условиях и проводить работы на проезжей части и в полосе отвода дорог;

16) устанавливать порядок определения ущерба, наносимого автомобильным дорогам общего пользования при пропуске крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств;

17) запрашивать и получать в установленном порядке от предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства независимо от формы собственности информацию, необходимую для осуществления задач, входящих в компетенцию Федеральной дорожной службы России;

18) создавать в установленном порядке комиссии по чрезвычайным ситуациям в дорожном хозяйстве и временные оперативные группы по ликвидации их последствий;

19) заключать договоры с предприятиями, учреждениями и организациями для изучения и решения проблем, входящих в компетенцию Федеральной дорожной службы России;

20) учреждать в установленном порядке журналы, газеты и другие средства массовой информации для освещения деятельности дорожного хозяйства.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.98 N 1284)

8. Федеральную дорожную службу России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

Руководитель Федеральной дорожной службы России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Федеральной дорожной службы России:

1) руководит деятельностью Федеральной дорожной службы России на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач;

2) представляет в установленном порядке Федеральную дорожную службу России в органах государственной власти Российской Федерации и международных организациях;

3) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной дорожной службы России, а также предложения по заключению международных договоров (соглашений) в области дорожного хозяйства;

4) издает на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением приказы, распоряжения, инструкции и иные нормативные акты, дает указания, обязательные для выполнения работниками Федеральной дорожной службы России, подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений, организаций;

5) подписывает в установленном порядке межведомственные и международные договоры (соглашения) Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной дорожной службы России;

6) определяет должностные обязанности и степень ответственности заместителей руководителя и начальников структурных подразделений центрального аппарата Федеральной дорожной службы России;

7) в установленном порядке назначает на должность, освобождает от должности, поощряет и накладывает взыскания на работников центрального аппарата Федеральной дорожной службы России, руководителей предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства, закрепленных в федеральной собственности;

8) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Федеральной дорожной службы России в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий период;

9) утверждает положения о структурных подразделениях Федеральной дорожной службы России и уставы (положения) предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства, закрепленных в федеральной собственности;

10) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает работников дорожного хозяйства отраслевыми почетными знаками и почетными грамотами;

11) утверждает отраслевой план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

12) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. В Федеральной дорожной службе России образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии) и его заместителей по должности. В состав коллегии могут включаться руководители подразделений Службы, представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ассоциаций и союзов, а также ведущие ученые и специалисты. Персональный состав членов коллегии (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждается Правительством Российской Федерации.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы функционирования дорожного хозяйства. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя Федеральной дорожной службы России.

11. Для разработки предложений по внедрению новейших достижений отечественной и зарубежной науки, техники и передового опыта в Федеральной дорожной службе России действует научно-технический совет. Положение о совете утверждается руководителем Службы.

12. В Федеральной дорожной службе России образуется межведомственный наблюдательный совет, обеспечивающий координацию деятельности в области дорожного хозяйства и решение вопросов, связанных с реализацией президентской программы "Дороги России". В работе совета принимают участие представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

13. Федеральная дорожная служба России имеет подведомственные ей государственные предприятия и учреждения согласно приложению.

Перечень государственных предприятий и учреждений, подведомственных Федеральной дорожной службе России, в последующем изменяется и уточняется Службой по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

14. Федеральная дорожная служба России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные (в том числе валютные) счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.