Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 18.06.97 N 21 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА УТРАТ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НА ПРЕДПРИЯТИЯХ И ОБЪЕКТАХ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ"

2.1. В каждой организации приказом руководителя должен быть определен порядок извещения руководителей соответствующих структурных подразделений и руководителя организации о всех случаях утраты взрывчатых материалов.

2.2. Руководитель организации, входящей в объединение юридических лиц, о факте утраты ВМ обязан в течение суток сообщить руководителю объединения, администрации города (района), а также региональным (территориальным) органам госгортехнадзора, федеральной службы безопасности, внутренних дел и прокуратуры, которые, по подчиненности, в свою очередь, в установленном порядке информируют об этом соответствующие органы.

2.3. Руководитель организации обязан обеспечить сохранность производственной обстановки, документов и предметов, связанных с фактом утраты взрывчатых материалов, и до прибытия комиссии прекратить на месте происшествия все работы, кроме связанных с предупреждением возможных дальнейших утрат ВМ, со спасением людей или ликвидацией аварийной ситуации, а также принять меры к розыску и возвращению утраченных взрывчатых материалов.

2.4. Техническое расследование обстоятельств и причин утраты ВМ проводится комиссией в составе:

представителя регионального органа госгортехнадзора по должности не ниже главного горнотехнического инспектора (председатель комиссии);

представителя организации, в которой выявлена утрата ВМ;

представителя соответствующего объединения юридических лиц (по решению регионального органа госгортехнадзора);

представителя территориального органа МВД России (по согласованию).

Представители территориальных органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФСБ России также включаются в состав комиссии по согласованию с ними.

Комиссия назначается приказом начальника округа или инспекции с правами округа (далее по тексту - округ) Госгортехнадзора России по согласованию с руководителями перечисленных заинтересованных организаций.

2.5. Состав комиссии по техническому расследованию утраты взрывчатых материалов, приведшей к чрезвычайной ситуации <*>, определяется Госгортехнадзором России по согласованию с МВД России.

<*> По ГОСТу Р-22.0.05.94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения.".

2.6. Представители органов госгортехнадзора имеют право, в случае необходимости, по согласованию с руководителями заинтересованных правоохранительных органов, перечисленных в п. 2.4 настоящей Инструкции, самостоятельно проводить технические расследования обстоятельств и причин случаев утрат ВМ и по их результатам принимать решения, руководствуясь Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России.

2.7. До выяснения обстоятельств утраты ВМ и устранения ее причин по предписанию представителя регионального органа госгортехнадзора может быть приостановлено действие соответствующей разрешительной документации (лицензии, разрешения), выданной организации органами госгортехнадзора.

2.8. Комиссия по техническому расследованию случая утраты ВМ по прибытии на место обязана незамедлительно приступить к работе и в семидневный срок составить акт по форме, приведенной в Приложении 2.

При возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению технического расследования в установленный период, срок его проведения, по согласованию с Госгортехнадзором России, может быть продлен.

2.9. Комиссия вправе в связи с утратой ВМ:

проводить беспрепятственно проверки подконтрольных организаций по вопросам, относящимся к ее компетенции;

привлекать по согласованию с объединениями и предприятиями их специалистов в качестве независимых экспертов, которым в письменном виде ставятся вопросы (заключения экспертов, включая результаты испытаний, должны представляться в комиссию также в письменной форме);

проводить опросы и получать объяснения работников организации для уточнения обстоятельств утраты ВМ, выявления недостатков в организации взрывных работ, а также определения конкретных причин нарушений установленного порядка хранения, перевозки, использования и учета взрывчатых материалов с целью принятия эффективных мер по исключению подобных случаев в дальнейшем.

Через соответствующие органы дознания или следствия комиссия вправе запрашивать и получать от допустивших нарушения лиц объяснения и иную информацию об обстоятельствах, связанных, по ее мнению, с утратой ВМ.

Каждое письменное объяснение и протокол опроса должны быть подписаны членом комиссии, получившим объяснение или составившим протокол опроса.

2.10. К акту технического расследования случая утраты ВМ должны быть приложены: протокол осмотра места происшествия, составленный с участием членов комиссии по техническому расследованию; эскиз места происшествия с указанием размеров, подписанный участниками осмотра и лицом, составившим эскиз (маркшейдером, начальником участка, цеха и т.п.); письменные сообщения (протоколы опросов) очевидцев и других лиц и их объяснения; справки и медицинские заключения, подтверждающие возможность допуска соответствующих лиц к работе по профессии и обращению с ВМ; выписки из проектов, паспортов буровзрывных работ, действующих в организации инструкций и руководств, Положения о руководстве взрывными работами или работами с ВМ в организации, Книги учета выдачи и возврата взрывчатых материалов, Книги учета прихода и расхода взрывчатых материалов, а также выписки из положений о структурных подразделениях организации и должностных инструкций работников; копии наряд - путевок и наряд - накладных; справка с указанием материального ущерба.

К акту прилагаются заключения работников экспертных организаций, если они привлекались к техническому расследованию, и другие документы, характеризующие производственную обстановку и обстоятельства утраты ВМ.

2.11. Акт технического расследования случая утраты ВМ со всеми материалами составляется в количестве экземпляров, необходимом для рассылки согласно п. 2.13 настоящей Инструкции.

2.12. Комиссия разрабатывает по результатам технического расследования обязательные для исполнения руководителями организаций мероприятия по устранению выявленных недостатков или приостановке работ, по разработке и безопасному выполнению технологических процессов, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также вносит соответствующим должностным лицам обязательные для исполнения представления о наказании работников, нарушивших установленный порядок хранения и использования ВМ, вплоть до их освобождения от занимаемых должностей.

Комиссия вправе потребовать издания приказа организации о порядке и сроках осуществления разработанных мер. Приказ высылается в адреса заинтересованных организаций в соответствии с п. 2.13 настоящей Инструкции. При необходимости, по требованию комиссии, соответствующий приказ издается объединением, при его наличии, не позднее чем через неделю после получения акта технического расследования.

2.13. Администрация организации не позднее трех дней после завершения работы комиссии рассылает акт технического расследования утраты ВМ и копию своего приказа по результатам расследования (если он издавался) в следующие адреса:

объединению, при его наличии, - один экземпляр;

региональному органу госгортехнадзора - два экземпляра (из которых один округ высылает в Госгортехнадзор России);

территориальным органам прокуратуры <*> и внутренних дел - по одному экземпляру.

<*> В территориальные органы прокуратуры направляется акт технического расследования без приложений. При этом в сопроводительном письме указывается, в какой орган внутренних дел направлен комплект материалов по техническому расследованию утраты ВМ.

Необходимость направления материалов в другие адреса определяется комиссией по техническому расследованию случаев утраты ВМ.

2.14. Результаты работы комиссии, с учетом анализа полученных материалов технического расследования, подлежат рассмотрению на Совете округа либо на совещании при руководителе округа. Копия решения Совета округа (совещания) высылается в Госгортехнадзор России.

2.15. Оригиналы документов, включенных в материалы технического расследования, хранятся в организации, где произошла утрата ВМ.