Законодательная база Российской Федерации

УКАЗ Президента РФ от 05.01.94 N 19 (ред. от 20.07.94) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ КОНТРРАЗВЕДКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(в ред. - Указа Президента РФ от 20.07.94 N 1522)

1. Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России) является центральным органом федеральной государственной власти, осуществляет руководство деятельностью подведомственных ей органов контрразведки, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведет работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность Российской Федерации.

ФСК России возглавляет единую систему органов контрразведки Российской Федерации (далее - органы контрразведки), функционирующих независимо от органов власти субъектов Российской Федерации, в которую помимо нее входят:

органы контрразведки в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах, отдельных регионах Российской Федерации, городе Москве и Московской области, городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (территориальные органы контрразведки);

органы военной контрразведки в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

ФСК России является в вопросах оперативно-розыскной деятельности старшим оперативным органом по отношению к Пограничным войскам Российской Федерации.

2. ФСК России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, иными нормативными актами высших органов государственной власти, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. ФСК России подчинена непосредственно Президенту Российской Федерации.

4. Задачами органов контрразведки являются:

1) выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

2) добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации;

3) обеспечение Президента Российской Федерации информацией об угрозах безопасности Российской Федерации;

4) борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации;

5) обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов Российской Федерации;

6) контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия государственной границы Российской Федерации.

5. В ФСК России для решения возложенных на органы контрразведки задач в установленном порядке создаются соответствующие подразделения согласно приложению.

6. ФСК России в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) организует исполнение законов Российской Федерации, иных нормативных актов высших органов государственной власти в органах контрразведки;

2) участвует в разработке и реализации государственных программ обеспечения безопасности Российской Федерации;

3) организует и осуществляет контрразведывательные и оперативно-розыскные мероприятия, дознание по делам, отнесенным законом к ведению органов государственной безопасности; определяет порядок использования в этих целях сил и средств органов контрразведки;

4) организует и осуществляет контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

5) определяет основные направления и организует разведывательную деятельность органов контрразведки с территории Российской Федерации, осуществляет ее во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации;

6) участвует в разработке и реализации мер по защите государственной тайны, определяет основные направления деятельности органов контрразведки в этой области; осуществляет контроль за обеспечением сохранности государственной тайны в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, органах общественных объединений и оказывает им содействие в разработке мер по защите коммерческой тайны; в установленном порядке осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

7) разрабатывает и осуществляет контрразведывательные меры по обеспечению государственной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации;

8) организует и осуществляет контрразведывательную работу по выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности, инспирируемой и проводимой иностранными спецслужбами и организациями, а также направленной против представителей высших органов государственной власти Российской Федерации;

9) разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой и коррупцией, незаконным международным оборотом оружия и наркотических средств, с незаконно созданными вооруженными формированиями, незаконно созданными, а также запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации;

10) организует и непосредственно проводит контрразведывательные мероприятия на объектах оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектах жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектах, в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

11) осуществляет взаимодействие с министерствами, ведомствами и общественными организациями Российской Федерации, а также с иностранными спецслужбами и организациями по вопросам своей компетенции;

12) осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

13) организует и проводит выявление на территории Российской Федерации радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;

14) осуществляет контрразведывательные мероприятия по оперативному прикрытию государственной границы Российской Федерации;

15) организует и осуществляет меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе противодействию иностранным техническим разведкам, в системе органов контрразведки;

16) осуществляет в пределах своей компетенции добывание, обработку и анализ информации об угрозах безопасности Российской Федерации в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической и других областях и информирует об этом Президента Российской Федерации. Вырабатывает на основе поручений Президента Российской Федерации прогнозы развития внутриполитической, социально-экономической обстановки в Российской Федерации, стратегию деятельности органов контрразведки и предложения по предупреждению и нейтрализации угроз жизненно важным интересам Российской Федерации со стороны иностранных спецслужб и организаций;

17) разрабатывает, создает и эксплуатирует самостоятельно и во взаимодействии с Министерством связи Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами сети и системы связи и информации, обеспечивающие деятельность органов контрразведки;

18) принимает на основе международных договоров во взаимодействии с органами внутренних дел меры по обеспечению безопасности иностранных представительств на территории Российской Федерации. Участвует в проведении мероприятий по обеспечению безопасности российских учреждений и граждан за рубежом;

19) участвует в мероприятиях по осуществлению режима военного положения;

20) организует мобилизационную подготовку и обеспечивает мобилизационную готовность органов контрразведки;

21) формирует необходимый запас (резерв) для мобилизационного развертывания органов контрразведки; определяет порядок воинского учета офицеров запаса органов контрразведки; организует и контролирует воинский учет и бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в органах контрразведки;

22) координирует работу по организации местной обороны в органах контрразведки;

23) создает информационные системы, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок учета, хранения и использования оперативных, архивных и других материалов, относящихся к деятельности органов контрразведки;

24) организует и осуществляет в пределах своей компетенции научные исследования по проблемам противодействия подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций; проводит опытно-конструкторские работы; осуществляет разработку и изготовление специальных технических средств как на собственной научно-производственной базе, так и на базе других предприятий, учреждений и организаций; выдает сертификаты качества на отдельные виды специальных технических средств, а также по решению Правительства Российской Федерации лицензии на отдельные виды деятельности;

25) проводит оперативно-технические мероприятия, криминалистические и другие экспертизы и исследования; при оперативной необходимости изготавливает и использует документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личность граждан, сотрудничающих с органами контрразведки на конфиденциальной основе;

26) осуществляет кадровое обеспечение органов контрразведки; организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в учебных заведениях, находящихся в ее ведении, а также других учебных заведениях;

27) увольняет в установленном порядке в запас военнослужащих органов контрразведки;

28) осуществляет пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из федеральных органов государственной безопасности, органов контрразведки, Пограничных войск Российской Федерации, формирований федеральных органов правительственной связи и информации, органов внешней разведки и воинских формирований Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, и членов их семей;

29) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в области, относящейся к компетенции органов контрразведки, в установленном порядке вносит предложения по его совершенствованию; принимает участие в подготовке проектов соответствующих нормативных актов; осуществляет методическое руководство органами контрразведки в организации правового обеспечения их деятельности;

30) определяет порядок применения действительных и условных наименований в органах контрразведки; присваивает в установленном порядке такие условные наименования;

31) устанавливает в соответствии с действующими в Российской Федерации нормами единые требования по организации делопроизводства и архивного дела в органах контрразведки;

32) организует и проводит работу по приему граждан, рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к компетенции органов контрразведки;

33) проводит в установленном порядке лицензирование и аккредитацию военно-медицинских подразделений и учреждений органов контрразведки на право осуществлять определенные виды деятельности и оказывать услуги по программам обязательного и добровольного медицинского страхования граждан в Российской Федерации, определяет порядок расходования финансовых средств, полученных в результате этой работы;

34) определяет и реализует программы медицинского обеспечения военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы из федеральных органов государственной безопасности, органов контрразведки, Пограничных войск Российской Федерации, формирований федеральных органов правительственной связи и информации, органов внешней разведки, воинских формирований Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и членов их семей в военно-медицинских подразделениях и учреждениях, а также порядок проведения в системе органов контрразведки санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

35) осуществляет капитальное строительство и реконструкцию зданий и сооружений, ведет жилищное строительство, централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение, в том числе военной и специальной техникой, вооружением, другими видами материально-технических средств, органов контрразведки; контролирует использование денежных и материально-технических средств;

6 прим) осуществляет шифровальные работы в органах контрразведки, а также контроль за режимом секретности при обращении с шифрованной информацией в шифрорганах государственных органов, предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности (кроме учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом).

(в ред. Указа Президента РФ от 20.07.94 N 1522)

7. ФСК России возглавляет Директор Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директор Федеральной службы контрразведки Российской Федерации:

1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСК России задач и обязанностей;

2) организует работу ФСК России, руководит деятельностью органов контрразведки, образует в них коллегии и утверждает их состав, является в вопросах оперативно-розыскной деятельности старшим оперативным начальником по отношению к Пограничным войскам Российской Федерации, устанавливает полномочия должностных лиц ФСК России, органов контрразведки по самостоятельному решению оперативных, организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

3) представляет ФСК России во взаимоотношениях с органами законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации;

4) издает в целях осуществления правоохранительной, специальной и информационной функций на основании и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, настоящего Положения и поручений Президента Российской Федерации нормативные акты, организует проверку их исполнения; принимает в необходимых случаях нормативные акты совместно или по согласованию с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации;

5) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации нормативные акты руководителей органов контрразведки;

6) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Российской Федерации проекты нормативных актов и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности Российской Федерации;

7) представляет Президенту Российской Федерации на утверждение предложения о штатной численности органов контрразведки Российской Федерации (без учета численности работников научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и учреждений и персонала по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных зданий и помещений органов контрразведки);

8) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о включении воинских должностей системы органов контрразведки в Единый перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами;

9) представляет Президенту Российской Федерации на утверждение перечень воинских должностей, замещаемых в органах контрразведки полковниками (капитанами 1 ранга);

10) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения о назначении (освобождении) военнослужащих органов контрразведки на должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высшего офицерского состава, об увольнении их с военной службы;

11) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации представления к награждению военнослужащих, рабочих и служащих органов контрразведки государственными наградами и к присвоению им почетных званий;

12) учреждает нагрудные знаки для награждения военнослужащих, рабочих и служащих органов контрразведки; утверждает положения о нагрудных знаках и их описание;

13) зачисляет граждан Российской Федерации на военную службу в органы контрразведки, принимает в исключительных случаях решение о зачете им в выслугу лет трудового стажа и устанавливает порядок такого зачета; осуществляет в пределах своей компетенции назначение на должность и освобождение от должности лиц руководящего состава подразделений ФСК России и органов контрразведки; увольняет в пределах своей компетенции военнослужащих органов контрразведки с военной службы; засчитывает в выслугу лет для получения пенсий уволенным со службы офицерам время их учебы до определения на военную службу в установленном порядке;

14) принимает решения о продлении отдельным военнослужащим из числа высококвалифицированных специалистов, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, срока их военной службы до достижения 60-летнего возраста;

15) устанавливает военнослужащим органов контрразведки, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере от 25 до 50 процентов размера пенсии, которая могла быть им начислена, определяет условия и порядок выплаты указанной надбавки;

16) утверждает штаты структурных подразделений ФСК России, органов контрразведки;

17) в установленном порядке решает вопросы создания необходимых для обеспечения деятельности органов контрразведки предприятий, учреждений и организаций, а также их реорганизации и ликвидации;

18) устанавливает численность военнослужащих, гражданского персонала научно-исследовательских, военно-медицинских подразделений и учреждений органов контрразведки, а также персонала (включая военнослужащих) по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных помещений и зданий в пределах ассигнований, выделяемых на эти цели ФСК России;

19) пользуется в отношении военнослужащих органов контрразведки правами, предусмотренными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, в полном объеме;

20) прикомандировывает в установленном порядке с оставлением на военной службе военнослужащих органов контрразведки к органам государственной власти, министерствам, государственным комитетам, федеральным службам, агентствам, инспекциям и иным ведомствам, а также к учреждениям, организациям и предприятиям независимо от форм собственности;

21) определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации условия работы военнослужащих и гражданского персонала органов контрразведки по совместительству;

22) разрешает органам контрразведки передавать правоохранительным органам и спецслужбам иностранных государств секретную оперативную информацию, специальные изделия и техническую документацию к ним в пределах компетенции ФСК России при осуществлении согласованных действий;

23) разрешает военнослужащим, рабочим и служащим органов контрразведки выезд за пределы Российской Федерации в установленном порядке;

24) является распорядителем кредитов, выделяемых на финансирование системы органов контрразведки, включая валютные средства;

25) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В ФСК России образуется коллегия в составе Директора Федеральной службы контрразведки Российской Федерации (председатель коллегии), первого заместителя Директора и заместителей Директора по должности, а также руководящих работников системы органов контрразведки.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Коллегия ФСК России рассматривает и принимает решения по наиболее важным вопросам деятельности органов контрразведки.

Решения коллегии ФСК России принимаются большинством голосов ее членов и объявляются приказами за подписью Директора Федеральной службы контрразведки Российской Федерации.

В случае разногласий между Директором Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и коллегией ФСК России Директор Федеральной службы контрразведки Российской Федерации проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСК России также могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии ФСК России и других министерств и ведомств, объявляются совместными приказами ФСК России и соответствующих министерств и ведомств.

9. Контроль за деятельностью ФСК России и органами контрразведки осуществляется Президентом Российской Федерации.

10. ФСК России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в банках, в том числе валютные.