Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госгортехнадзора РФ от 02.06.94 N 37 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ВЫПУСК И ПРИМЕНЕНИЕ ГОРНО-ШАХТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ, ВЗРЫВОЗАЩИЩЕННЫХ И В РУДНИЧНОМ НОРМАЛЬНОМ ИСПОЛНЕНИИ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОРНЫМ И ПРОМЫШЛЕННЫМ НАДЗОРОМ РОССИИ"

Инструкция разработана в развитие Инструкции о порядке допуска к приемочным испытаниям и выдачи разрешений на выпуск и применение новых образцов горно-шахтного оборудования и электротехнических устройств на подконтрольных Госгортехнадзору СССР предприятиях и объектах (издания 1986 года) с учетом происшедших реформ в экономике, анализа взаимодействий проектно-конструкторских организаций, заводов - изготовителей и испытательных центров, в том числе зарубежных, надзорных органов в процессе создания новой техники, испытаний опытных образцов и серийного производства оборудования.

В Инструкции учтены дополнительно возложенные на Госгортехнадзор России функции по выдаче разрешений на серийный выпуск и применение взрывозащищенных электротехнических изделий II группы, а также по лицензированию видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ.

При доработке Инструкции были использованы предложения испытательных центров, отраслевых институтов, предприятий, министерств, ведомств, территориальных органов Госгортехнадзора.

По предложениям вышеуказанных организаций откорректирован перечень оборудования, на выпуск и применение которого выдается разрешение Госгортехнадзора России.

С введением в действие настоящей Инструкции не применяется в Российской Федерации Инструкция издания 1986 г., утвержденная коллегией Госгортехнадзора СССР 26.08.86.

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок получения разрешений на серийный выпуск <*> и применение на поднадзорных объектах горно-шахтного оборудования, взрывозащищенных и в рудничном нормальном исполнении электротехнических изделий <**>, выдаваемых Госгортехнадзором России для потенциально опасных промышленных производств в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России), утвержденном Указом Президента Российской Федерации 18.02.93 N 234.

<*> Выражение "серийный выпуск" в данной Инструкции распространяется на выпуск оборудования мелкими сериями и установочных серий новых образцов; порядок допуска оборудования единичного производства определен "Инструкцией о порядке проведения эксплуатационных испытаний новых образцов горно-шахтного оборудования, взрывозащищенных и в рудничном нормальном исполнении электротехнических изделий на подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России предприятиях, производствах и объектах" (РД-03-41-93).

<**> Горно-шахтное оборудование, взрывозащищенные и в рудничном нормальном исполнении электротехнические изделия - далее по тексту: оборудование.

1.2. Требования Инструкции обязательны при получении разрешения на выпуск и применение:

горно-шахтного оборудования, к которому предъявляются повышенные требования по безопасности, применяемого в горнодобывающей промышленности, при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, в том числе метрополитенов, и ведении горных работ открытым способом;

взрывозащищенных электротехнических изделий I и II групп (по ГОСТ 12.2.020-76), применяемых на предприятиях, производствах и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России;

рудничного электрооборудования в нормальном исполнении (по ГОСТ 24754-81).

Перечень оборудования приведен в Приложении 1.

1.3. Разрешение является официальным документом, предоставляющим право субъектам предпринимательской деятельности <*> (независимо от организационно-правовой формы, включая иностранный предприятия), на серийное производство (выпуск установочной серии новых образцов) оборудования и одновременно устанавливает возможную область применения указанного оборудования в зависимости от горно-технических, технологических и производственных условий потенциально опасных промышленных производств.

<*> Далее по тексту - "предприятия".

1.4. Инструкция является обязательной для:

предприятий, организаций, иных юридических лиц, а также граждан - предпринимателей без образования юридического лица (в том числе иностранных), разрабатывающих, изготавливающих, эксплуатирующих и занимающихся поставкой оборудования на подконтрольные Госгортехнадзору России предприятия, производства и объекты;

испытательных организаций (центров), сертификационных испытательных центров, органов по сертификации, отраслевых институтов министерств и ведомств, уполномоченных проводить испытания, экспертизу опытных образцов оборудования и выдавать заключения о соответствии их требованиям действующих нормативных документов по безопасности.

1.5. Разрешение на серийный выпуск конкретных типов оборудования может быть выдано предприятию, имеющему специальное разрешение (лицензию <*>) Госгортехнадзора России на изготовление оборудования для промышленных производств (объектов) и работ с повышенной опасностью.

<*> Лицензия выдается согласно "Положению о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами", утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 03.07.93 N 20.

1.6. Наличие разрешения Госгортехнадзора России на серийный выпуск и применение новых образцов оборудования является основанием для его изготовления, поставки и эксплуатации по назначению в конкретных горнотехнических, технологических и производственных условиях.

Без разрешения Госгортехнадзора России эксплуатация оборудования на подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России предприятиях, производствах и объектах запрещается.

1.7. Разрешение на серийное производство может быть выдано на оборудование, имеющее положительные результаты эксплуатационных испытаний опытных образцов.

Эксплуатационные испытания проводятся в соответствии с "Инструкцией о порядке проведения эксплуатационных испытаний новых образцов горно-шахтного оборудования, взрывозащищенных и в рудничном нормальном исполнении электротехнических изделий на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях, производствах и объектах".

1.8. Разрешение выдается предприятию, изготовившему образец оборудования, представившему его для эксплуатационных испытаний и является действительным только для этого предприятия.

Приобретение комплекта технической документации у предприятия, имеющего разрешение на выпуск и применение того или иного типа оборудования, не дает права на его выпуск и применение по назначению другим предприятием.

1.9. Завод - изготовитель обязан изготавливать оборудование в полном соответствии с технической документацией, согласованной испытательным центром. Внесение изменений в конструкцию разрешенного к выпуску Госгортехнадзором России оборудования без наличия положительного заключения испытательной организации (центра, аккредитованных органов по сертификации) и согласия Госгортехнадзора России запрещается.

1.10. Госгортехнадзор России ведет учет выданных разрешений и периодически публикует их перечень в средствах массовой информации (журнал "Безопасность труда в промышленности"), а также в Информационных бюллетенях Госгортехнадзора России.

Порядок учета устанавливается Госгортехнадзором России.

2.1. Госгортехнадзор России выдает разрешение на выпуск и применение оборудования по материалам, представленным испытательной организацией (сертификационным испытательным центром, органом по сертификации). В этих материалах результатами проведенных испытаний должно быть подтверждено соответствие оборудования действующим в России требованиям стандартов, правил и норм безопасности.

Срок действия разрешения устанавливается не более 5 лет и не может превышать срок действия технических условий на конкретный тип оборудования.

2.2. Для получения разрешения на серийный выпуск и применение оборудования для подконтрольных Госгортехнадзору России предприятий, производств и объектов предприятие - изготовитель (поставщик) обращается в аккредитованный испытательный центр (орган по сертификации, отраслевой институт по безопасности) с заявкой <*> на проведение испытаний и экспертизы оборудования на соответствие действующей нормативной документации по безопасности.

<*> Форма заявки выдается испытательным центром, к которому обращается изготовитель.

Перечень испытательных центров, уполномоченных проводить испытания оборудования, приведен в Приложении 2.

Перечень отраслевых институтов, уполномоченных проводить контрольную экспертизу образцов оборудования и выдавать заключения о соответствии его требованиям действующих нормативных документов по безопасности, приведен в Приложении 3.

Являются действительными результаты испытаний и контрольной экспертизы, выполненные организациями других государств в случае признания этих организаций уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти Российской Федерации в установленном порядке.

Перечень нормативных документов, на соответствие которым по показателям безопасности проводятся испытания и экспертиза, приведен в Приложении 4.

2.3. По завершении испытаний и экспертизы испытательный центр (отраслевой институт по безопасности, орган по сертификации) с сопроводительным письмом направляет в Госгортехнадзор России (Главное техническое управление) материалы, необходимые для оформления разрешения.

2.4. Не позднее 30 дней со дня получения материалов Госгортехнадзор России рассматривает представленные материалы и принимает по ним решение. При неполных данных по рассматриваемому образцу оборудования у исполнителя запрашиваются дополнительные сведения. В этом случае срок рассмотрения исчисляется со времени их поступления.

Рассмотрение материалов заключается в оценке их соответствия действующим правилам, нормам, стандартам и определении возможной области применения согласно техническим данным и показателям безопасности.

При положительных результатах рассмотрения материалов выдается разрешение Госгортехнадзора России на серийный выпуск и применение оборудования на подконтрольных предприятиях, производствах и объектах. Первый экземпляр разрешения направляется заявителю, второй экземпляр - испытательному центру (отраслевому институту по безопасности, органу по сертификации), контрольный экземпляр разрешения остается в Госгортехнадзоре России. Форма разрешения устанавливается Госгортехнадзором России.

При отрицательных результатах рассмотрения материалов в адрес направившего материалы центра (института, органа по сертификации) и заявителя направляется мотивированный отказ.

2.5. Для получения разрешения на серийный выпуск и применение взрывозащищенных электротехнических устройств и изделий в Госгортехнадзор России испытательные центры (аккредитованные органы по сертификации оборудования) представляют Свидетельство (сертификат), оформленные согласно установленному порядку, и следующие материалы:

а) фотографии (размером не менее 13 х 18 см) или копии чертежей средств взрывозащиты;

б) технические условия, утвержденные в установленном порядке;

в) техническое описание изделия и инструкцию или руководство по эксплуатации, монтажу и ремонту;

г) акт эксплуатационных испытаний;

д) справку завода - изготовителя об устранении недостатков (при их наличии), выявленных при эксплуатационных испытаниях;

е) протокол проверки производства, подтверждающий возможность изготовителя обеспечить стабильность показателей безопасности изделия при серийном производстве.

Свидетельство (сертификат) должен иметь номер и индекс испытательного центра.

2.6. При оформлении разрешения на серийный выпуск и применение горно-шахтного оборудования отраслевым институтом по безопасности (аккредитованным органом по сертификации) представляются в Госгортехнадзор России:

а) заключение о соответствии оборудования требованиям действующих нормативных документов по безопасности. В заключении должны быть указаны номера Свидетельств (сертификатов) на электротехнические изделия, применяемые для комплектования оборудования;

б) технические условия, утвержденные в установленном порядке;

в) техническое описание изделия и инструкцию или руководство по эксплуатации, монтажу и ремонту;

г) акт эксплуатационных испытаний;

д) справку завода - изготовителя об устранении недостатков (при их наличии), выявленных при эксплуатационных испытаниях;

е) протокол проверки производства, подтверждающий возможность изготовителя обеспечить стабильность показателей безопасности оборудования при серийном производстве.

2.7. При оформлении разрешения на электротехнические изделия в рудничном нормальном исполнении испытательные центры (аккредитованные органы по сертификации) направляют в Госгортехнадзор России:

а) заключение о соответствии изделия требованиям нормативно-технической документации по безопасности (сертификат);

б) технические условия, утвержденные в установленном порядке;

в) техническое описание изделия и инструкцию или руководство по эксплуатации, монтажу и ремонту;

г) акт эксплуатационных испытаний;

д) справку завода - изготовителя об устранении недостатков (при их наличии), выявленных при эксплуатационных испытаниях;

е) протокол проверки производства, подтверждающий возможность изготовителя обеспечить стабильность показателей безопасности оборудования при серийном производстве.

2.8. Допускается признание испытательными центрами, органами по сертификации, отраслевыми институтами по безопасности результатов испытаний, полученных от разных аккредитованных испытательных центров и лабораторий, проведенных в соответствии с областью их аккредитации.

2.9. В отдельных случаях допускается на период подготовки серийного производства выпуск установочной серии оборудования по временному разрешению Госгортехнадзора России на основании представленного заключения испытательного центра с указанием рекомендуемого срока действия временного разрешения или объема выпуска продукции.

При оформлении заключения о возможности выпуска установочной серии испытательный центр должен учитывать результаты эксплуатационных испытаний опытных образцов оборудования, фактическое состояние его производства, реализованные изменения технологии изготовления.

Необходимость и объемы испытаний образцов оборудования установочной серии определяется испытательным центром.

Протоколы испытаний образцов установочной серии могут использоваться при оформлении заключения на серийное производство, если со времени их выдачи прошло не более 2 лет, а в конструкцию серийных образцов изменения не вносились.

2.10. Продление разрешения по истечении срока его действия производится в порядке, аналогичном порядку его выдачи. При этом допускается сокращение объема представляемых материалов по согласованию с испытательной организацией (центром), органом по сертификации, отраслевым институтом.

3.1. Наличие разрешения Госгортехнадзора России на применение импортного оборудования <*> на поднадзорных предприятиях, производствах и объектах обязательно.

<*> Оборудование, изготовленное иностранной фирмой и испытанное в организациях, аккредитованных без участия полномочных представителей России и не имеющих соглашения о взаимопризнании результатов испытаний (сертификатов).

3.2. Принятию решения на закупку импортного оборудования должна предшествовать оценка его соответствия действующим в России требованиям безопасности, для чего привлекаются специалисты испытательных организаций (центров, аккредитованных органов по сертификации) и органов Госгортехнадзора.

3.3. Оборудование, поступающее из государств СНГ и имеющее заключение (сертификат) о соответствии действующим в России требованиям безопасности от испытательных организаций (центров, органов по сертификации), аккредитованных в России, дополнительным испытаниям не подвергается, если проведение дополнительных испытаний не оговаривается заказчиком.

3.4. Допускается проведение испытаний образцов подлежащего поставке оборудования специалистами аккредитованных в России испытательных центров в испытательных организациях страны поставщика.

По каждому конкретному оборудованию проведение таких испытаний согласовывается с Госгортехнадзором России.

3.5. Испытательным организациям (центрам) при подготовке заключения предоставляется право использовать результаты отдельных видов испытаний, проведенных зарубежными испытательными лабораториями (центрами) с учетом экспертизы технической документации на оборудование, методик проведения его испытаний и фактических результатов эксплуатации.

3.6. Для получения разрешения на применение импортного оборудования на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях, производствах и объектах в Госгортехнадзор России испытательные центры (аккредитованные органы по сертификации) представляют материалы:

а) на взрывозащищенные электротехнические изделия по пункту 2.5 настоящей Инструкции, исключая подпункты "г", "д", "е"

б) на горно-шахтное оборудование по пункту 2.6, исключая подпункты "г", "д", "е"

в) на электротехнические изделия в рудничном нормальном исполнении по пункту 2.7, исключая подпункты "г", "д", "е".

При выпуске оборудования в соответствии с требованиями национальных (страны - поставщика) или международных стандартов при отсутствии технических условий в сопроводительном письме дается необходимая информация.

3.7. Разрешение на применение оборудования выдается Госгортехнадзором России при наличии положительного заключения испытательной организации (центра, аккредитованного органа по сертификации из числа приведенных в Приложении 2 <*>) о соответствии конкретного типа изделия действующим в России требованиям безопасности, а на взрывозащищенное электрооборудование - сертификата.

<*> При отсутствии аккредитованных органов по сертификации отдельных типов оборудования допускается представление соответствующего заключения отраслевых институтов, приведенных в Приложении 3.

4.1. В соответствии с Положением о Госгортехнадзоре России органы Госгортехнадзора:

осуществляют со стадии эксплуатационных испытаний контроль за соответствием правилам, нормам и стандартам горно-шахтного оборудования, взрывозащищенных и в рудничном нормальном исполнении электротехнических изделий, к которым предъявляются повышенные требования по безопасности;

дают организациям и предприятиям, ведущим разработку, изготовление, монтаж и эксплуатацию оборудования обязательные для выполнения указания об устранении конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и монтаже оборудования, снижающих безопасность его эксплуатации, и контролируют их выполнение;

приостанавливают выпуск и запрещают применение указанного оборудования в случае несоответствия его требованиям правил и норм технической безопасности и утвержденным проектным решениям, отсутствия разрешения Госгортехнадзора России, свидетельства (сертификата, заключения) или согласованной технической документации испытательной организации, а также при истечении срока действия указанной разрешительной документации или наличии несоответствия изделий содержащимся в указанной документации требованиям;

проверяют в случае необходимости на заводах - изготовителях соответствие требованиям правил и норм безопасности выпускаемого оборудования для потенциально опасных промышленных производств.

4.2. Для обеспечения стабильности показателей безопасности органы Госгортехнадзора осуществляют в соответствии с методическими указаниями Госгортехнадзора России инспекционный контроль за изготовлением оборудования, выпускаемого по разрешению Госгортехнадзора. К обследованию предприятий - изготовителей (с их согласия) могут привлекаться специалисты испытательных центров (лабораторий) и территориальных органов Госстандарта России.

В случае необходимости при проверках могут быть затребованы контрольные (инспекционные) испытания оборудования, объем которых устанавливается по согласованию с испытательным центром (лабораторией).

4.3. Контрольные испытания оборудования в период действия разрешения могут также проводиться при выявлении территориальными органами Госгортехнадзора или центрального аппарата несоответствия изделия или отдельных его элементов требованиям безопасности или поступления рекламации на продукцию.

4.4. По результатам проверки предприятия или контрольных испытаний оборудования, если принятием незамедлительных мер не может быть восстановлено соответствие продукции установленным требованиям, разрешение может быть аннулировано Госгортехнадзором России письменно.

4.5. Заявитель вправе обжаловать решение об отказе в выдаче разрешения на серийный выпуск и применение оборудования, а также действия органов Госгортехнадзора по контролю за его изготовлением в Федеральный горный и промышленный надзор России или в арбитражный суд.