Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госкомсвязи РФ от 20.11.98 N 203 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА И РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВОК НА ВЫЯВЛЕНИЕ ПОМЕХ РАДИОПРИЕМУ"

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Положением о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15.11.93 N 1156 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 47, ст. 4533; 1994, N 10, ст. 838; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 13, ст. 1345), Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.97 N 1142 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 37, ст. 4302), Положением о порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 643 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 8, ст. 861; 1998, N 33, ст. 4018).

1.2. Инструкция определяет порядок приема и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему телевидения, радиовещания, радиосвязи и другим радиослужбам, создаваемых техническими средствами - источниками индустриальных радиопомех и радиоэлектронными средствами (РЭС), и проведения региональными управлениями Госсвязьнадзора России работ по поиску и установлению местонахождения источников радиопомех, порядок оформления документов по результатам проведенных работ по заявкам, а также их анализ.

1.3. Заявки на выявление помех радиоприему (далее - заявки) от физических и юридических лиц (граждан, организаций, предприятий, учреждений и т.п.) принимаются региональными управлениями Госсвязьнадзора России и подлежат рассмотрению с целью определения необходимости проведения организационно - технических мероприятий, направленных на устранение помех радиоприему.

1.4. Информация о том, что заявки принимаются региональными управлениями Госсвязьнадзора России, доводится до физических и юридических лиц редакциями средств массовой информации по телевидению и радиовещанию не реже одного раза в квартал путем передачи объявления (Приложение 1) по телевидению и радиовещанию и радиотрансляционной сети, публикации его в печатных изданиях еженедельных программ телевидения и радио. Кроме того, АО "Электросвязь" помещает объявления в операционных залах предприятий связи.

Региональные управления Госсвязьнадзора России обязаны представлять данные по изменению или дополнению объявления (Приложение 1) редакциям средств массовой информации по телевидению и радиовещанию, на подконтрольной территории которых эти редакции находятся.

2.1. Заявки от физических и юридических лиц принимаются региональными управлениями Госсвязьнадзора России в письменном виде (по почте, факсу).

2.2. Заявки от юридических лиц - операторов связи, в случае воздействия на РЭС радиопомех, представляются в региональные управления Госсвязьнадзора России в соответствии с "Положением о Единой системе сбора и использования информации, необходимой для решения задач ЭМС РЭС всех назначений", утвержденным решением ГКРЧ от 31.07.89, по Форме N 2П.

При этом заявки от операторов связи, находящихся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, органами Госсвязьнадзора России не рассматриваются. (Указанные заявки должны направляться операторами связи в радиочастотные органы, выдавшие им разрешения на эксплуатацию РЭС.)

2.3. Заявки на выявление помех приему радиовещания в диапазонах частот: низкочастотном (НЧ), среднечастотном (СЧ) и высокочастотном (ВЧ) принимаются только в случаях нарушения приема тех радиостанций, которые предназначены для обеспечения вещанием зоны, в которую входит данная область (край, республика).

2.4. Заявки на выявление помех приему телевидения (ТВ) и радиовещания в диапазоне частот очень высокочастотном (ОВЧ) с частотной модуляцией (ОВЧ ЧМ) принимаются из зоны уверенного приема (территория, в пределах которой уровень напряженности поля излучения (уровень полезного сигнала) радиопередающей станцией телевизионного и (или) звукового вещания равен или больше минимального медианного значения).

2.5. Зона уверенного приема определяется расчетным путем при решении задачи обеспечения электромагнитной совместимости данного передающего устройства с действующими и планируемыми к установке РЭС различного назначения в этой зоне и прилегающих к ней.

Расчет производится на основании норм планирования, указанных в документах Международного Союза Электросвязи (МСЭ), и действующих государственных стандартов (ГОСТ 7845 и др.).

2.6. При необходимости уточнения границы зоны уверенного приема (максимальные расстояния от радиопередающей станции в любом радиальном направлении до пунктов приема полезного сигнала с уровнем, равным минимальному медианному значению) производится ее измерение операторами связи радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций при участии регионального Управления Госсвязьнадзора России, на подконтрольной территории которого предполагаются указанные измерения.

Определение зоны уверенного приема телевидения и ОВЧ ЧМ вещания производится согласно "Инструкции по измерению зон уверенного приема радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций", утвержденной Минсвязи СССР от 26.06.85.

2.7. Данные по границам зон уверенного приема телевидения и ОВЧ ЧМ вещания направляются операторами связи радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций, в зависимости от категории радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций, Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию, республиканским, областным комиссиям по телевидению и радиовещанию для количественной оценки обслуживаемого в данной зоне населения.

3.1. Заявки рассматриваются в порядке их поступления.

Вне очереди рассматриваются заявки на выявление помех РЭС, эфирному приему на телевизионном ретрансляторе (ТВР) и на центральной станции системы кабельного телевидения (СКТВ).

3.2. Устанавливаются следующие сроки рассмотрения заявок:

в случаях, не требующих поиска источников радиопомех, до 5 дней;

при необходимости поиска источника радиопомех до 12 дней.

3.3. В сложных условиях поиска источника радиопомех срок рассмотрения заявки может быть увеличен начальником регионального Управления Госсвязьнадзора России до 30 дней, о чем должен быть уведомлен заявитель.

3.4. Срок рассмотрения заявки исчисляется со дня ее поступления в региональное Управление Госсвязьнадзора России или получения ответа от заявителя на запрос при отсутствии необходимых сведений или данных, перечисленных в Приложении 1 настоящей Инструкции, по день обнаружения источника радиопомех и отправки или вручения лично ответа заявителю.

3.5. Определение причин нарушения радиоприема в местах нахождения (расположения) заявителя производится представителем регионального Управления Госсвязьнадзора России (представитель Управления) на основании распоряжения руководителя отдела (группы), на которого возложена задача по обеспечению защиты радиоприема в соответствии с приказом начальника регионального Управления Госсвязьнадзора России.

3.6. Заявки (заявления) о содержании программ и качестве передач радиовещания и телевидения региональными управлениями Госсвязьнадзора России не рассматриваются, а направляются по принадлежности редакциям по телевидению и радиовещанию или Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию или республиканским, областным комиссиям по телевидению и радиовещанию, о чем в пятидневный срок сообщается заявителю.

3.7. По заявкам консультативного характера заявителю дается ответ - консультации.

3.8. При проведении работ по заявке региональным управлениям Госсвязьнадзора России в местах нахождения (расположения) заявителя необходимо руководствоваться следующими требованиями:

3.8.1. В случае определения, что причиной нарушения приема является неисправность приемного или антенно - фидерного устройства, представитель Управления дает заявителю письменное заключение об отсутствии помех радиоприему и рекомендует произвести ремонт или замену устройств. Дальнейшая работа по заявке прекращается.

3.8.2. Если у заявителя обнаружена неисправность антенно - фидерного или приемного устройства, но помехи имеют место на других исправных ближайших радиоприемниках и телевизорах (приемных устройствах), представитель Управления обязан проводить работы по обнаружению источника радиопомех и принимать меры к устранению его мешающего действия. Одновременно представитель Управления должен предложить заявителю провести ремонт или проверку эксплуатируемых им устройств.

3.8.3. В случае отсутствия заявителя на месте по указанному адресу представитель Управления обязан проверить наличие помех приемным устройствам, находящимся у соседей, или проверить их наличие с помощью средств измерений:

- если помехи радиоприему обнаружены, то принять меры к выявлению этого источника и исключению от него радиопомех и сообщить письмом заявителю о принятых мерах;

- если наличие радиопомех не подтверждается, то заявителю оставляется письменное сообщение об отсутствии помех радиоприему и рекомендуется проверить исправность его приемного или антенно - фидерного устройства.

3.8.4. В случае отсутствия помех радиоприему, при посещении заявителя в согласованное с ним время, представитель Управления обязан ожидать появления помех в течение часа, после чего эта работа прекращается и заявителю дается письменный ответ.

3.8.5. Если обнаружена кратковременная помеха, не носящая периодического характера, время действия которой настолько мало, что не дает возможности ее поиска, расследование по данной заявке прекращается, о чем заявителю дается аргументированный ответ и предлагается сообщить в региональное Управление Госсвязьнадзора России в случае более длительного воздействия помех радиоприему.

3.8.6. Если помехи приему телевидения наблюдаются только с использованием индивидуальной антенны при наличии в помещении системы коллективного приема телевидения, представитель Управления должен предложить заявителю подключить приемное устройство к коллективной антенне и работы по заявке прекращаются.

3.9. Радиопомехи, которые возникают в зоне уверенного приема от радиопередающих устройств, удовлетворяющих требованиям Норм на параметры радиоизлучений (ГОСТ Р50842 /Нормы 18-85/ и ГОСТ Р50016 /Нормы 19-86/), должны быть устранены индивидуально владельцами этих радиопередающих средств в каждом конкретном случае по предписаниям регионального Управления Госсвязьнадзора России.

4.1. Поиск и установление местонахождения технических средств (ТС) - источников радиопомех, которые при своей работе создают радиопомехи, мешающие приему телевидения, радиовещания, радиосвязи и другим радиослужбам, осуществляют региональные управления Госсвязьнадзора России на основании заявок.

4.2. При установлении местонахождения источника радиопомех региональным управлениям Госсвязьнадзора России необходимо руководствоваться следующими требованиями:

4.2.1. Если помехи радиоприему создаются ТС - источниками радиопомех, принадлежащими юридическим лицам (организациям, предприятиям, учреждениям и т.п.), то владельцу источника радиопомех предъявляется предписание о необходимости принятия мер по устранению радиопомех в установленный срок своими силами и средствами с приостановкой его работы (эксплуатации) или без таковой.

Отдельный ответ направляется заявителю с указанием, что источник радиопомех обнаружен и владельцу его предложено выполнить работы по устранению радиопомех к определенному сроку. Этим письмом заявителю также предлагается по истечении указанного срока сообщить в региональное Управление Госсвязьнадзора России: прекратилось ли действие помех радиоприему.

4.2.2. Приостановка работы (эксплуатации) ТС - источников радиопомех, задачи и функции которых направлены на жизнеобеспечение, охрану и здоровье населения (электротранспорт - наземный городской и железнодорожный, линии электропередачи, электрические подстанции и т.д.), не допускается. В этом случае владельцу источника радиопомех предъявляется предписание о необходимости принятия мер по устранению радиопомех своими силами и средствами, а второй экземпляр предписания с сопроводительным письмом направляется в вышестоящую организацию с просьбой обеспечения контроля по устранению радиопомех в установленные сроки в подведомственном предприятии.

При отсутствии вышестоящей организации второй экземпляр предписания с сопроводительным письмом направляется в органы исполнительной власти, выдавшие разрешение (лицензию) на занятие соответствующей деятельностью.

4.2.3. В случае невыполнения юридическим лицом предписания к указанному сроку региональное Управление Госсвязьнадзора России предъявляет повторное предписание об устранении помех радиоприему с приостановкой работы источника радиопомех (с учетом п. 4.2.2) и (или) оформляет протокол об административном правонарушении.

4.2.4. Ввод в эксплуатацию ТС - источника радиопомех, после устранения от него помех радиоприему, осуществляется на основании разрешения регионального Управления Госсвязьнадзора России, которое приостановило его работу.

4.2.5. Если помехи радиоприему создаются ТС - источником радиопомех, принадлежащим физическому лицу (гражданину) на праве личной собственности, владельцу его предъявляется предписание о необходимости устранения радиопомех с приостановкой его работы (эксплуатации) и рекомендуется выполнить ремонт или заменить его на другой тип ТС.

В случае отказа произвести необходимый ремонт или заменить его на другой тип ТС региональное Управление Госсвязьнадзора России оформляет протокол об административном правонарушении.

4.3. Обнаруженные ТС - источники радиопомех подлежат исследованию на выявление причин возникновения от них радиопомех (неисправность или отсутствие в ТС помехозащитного устройства, несоответствие ТС требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи, ТС отнесено к группе источников радиопомех, которая не соответствует условиям его эксплуатации и т.п.) и на основе сделанных выводов региональным Управлением Госсвязьнадзора России предъявляются владельцам этих источников соответствующие требования по устранению радиопомех.

4.3.1. Если проверкой установлено, что ТС - источники радиопомех не соответствуют требованиям государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи или отнесены к группе источников радиопомех, не соответствующей условиям их применения, то юридическим лицам, изготавливающим, ввозящим из-за границы и (или) реализующим эти ТС на территории Российской Федерации, предъявляются предписания о приостановке изготовления (выпуска) и (или) реализации (продажи) ТС до выполнения указанных требований.

При отсутствии указанных юридических лиц на подконтрольной территории регионального Управления Госсвязьнадзора России копии этих документов направляются в региональные управления Госсвязьнадзора России по месту расположения (нахождения) юридических лиц для обеспечения контроля и принятия соответствующих мер по исключению нарушения требований, указанных в предписании.

4.3.2. Отнесение новых или сложных по условиям применения ТС, в том числе создающих помехи радиоприему, к той или иной группе источников радиопомех решается Главгоссвязьнадзором России при согласовании нормативно - технической документации на ТС на основании документов, представляемых региональными управлениями Госсвязьнадзора России, разработчиками, изготовителями и поставщиками ТС.

4.4. При нарушениях приема телевидения, вызванных неисправностями антенно - фидерных устройств и усилителей антенн коллективного пользования (возбуждение усилителя, уровень полезного сигнала в абонентском отводе не соответствует требованиям ГОСТ 28324 и т.п.), результаты обследования направляются оператору связи, обслуживающему данный район, для принятия соответствующих мер по устранению помех радиоприему в установленные сроки, о чем ставится в известность заявитель.

4.5. Возмещение затрат региональным управлениям Госсвязьнадзора России по поиску, определению и установлению местонахождения источников радиопомех осуществляется владельцами этих источников радиопомех согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.97 N 1142.

5.1. Первичный учет заявок на выявление помех радиоприему и результатов их рассмотрения ведется в журнале учета поступления и рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему по форме, приведенной в Приложении 2 <*>. Заявки регистрируются в данном журнале в день поступления в региональное Управление Госсвязьнадзора России.

<*> Не приводится.

Ведение делопроизводства и выполнение работ по заявлениям и жалобам на работу региональных управлений Госсвязьнадзора России осуществляется согласно действующим инструкциям и положениям Госкомсвязи России.

5.2. На каждую заявку, требующую проведения расследования, заполняется задание - отчет (Приложение 3), в котором отмечаются сведения, полученные от заявителя, все проведенные работы и ответ заявителю, который заполняется представителем регионального Управления Госсвязьнадзора России на месте расследования в случае, не требующем дополнительной переписки. Задание - отчет прилагается к заявке под ее порядковым номером.

5.3. Заявки на выявление помех радиоприему и документация к ним хранятся в делах регионального Управления Госсвязьнадзора России пять лет.

5.4. На основе данных журнала (Приложение 2 <*>) региональные управления Госсвязьнадзора России производят годовой анализ результатов рассмотрения заявок на выявление помех радиоприему по форме, приведенной в Приложении 4 <*>, и не позднее 1 февраля направляют в одном экземпляре в Главгоссвязьнадзор России.

<*> Не приводится.

Приложение 1