Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минобразования РФ от 02.09.98 N 2280 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА, УЧЕБЫ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1998 - 2000 ГОДЫ"

Проблема обеспечения безопасных условий труда, учебы, сохранения здоровья и работоспособности работников, обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях приобретает все большую остроту.

В сложных обстоятельствах формирования рыночных отношений в России, в ситуации крайне недостаточного финансирования на содержание образовательных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни, о его правовой защищенности в области охраны труда. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение норм и правил охраны труда в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к охране труда выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.

Однако сегодня очевидно, что слабая материально-техническая база, плохие санитарно-технические и гигиенические условия многих образовательных учреждений не предохраняют работников, обучающихся и воспитанников от травматизма и заболеваний, а наоборот способствуют их формированию. Многие дошкольные образовательные учреждения не имеют водопровода, центрального отопления, канализации и требуют капитального ремонта.

Не лучшим образом сложилась ситуация и по образовательным учреждениям общего образования. Более 30% зданий находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. В среднем более 30% общеобразовательных учреждений не имеют физкультурных залов, учебных мастерских, проводят занятия в 2- 3 смены.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях высшего профессионального образования показывают, что численность работников, занятых в неблагоприятных условиях (опасных, вредных и тяжелых), по состоянию на 1 января 1998 г. составляет более 10% от общего количества работников и около 5% заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Неблагоприятные условия труда, нарушения в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, в ряде случаев непредоставление работникам льгот и компенсаций (выдача молока, денежные доплаты, дополнительные отпуска и т.д.) приводят не только к росту профессиональных заболеваний, но и к повышению уровня общих заболеваний с временной утратой трудоспособности и к травматизму. В последние годы сохраняется высокий уровень травматизма среди работников, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

По неполным данным в 1997 году в образовательных учреждениях от несчастных случаев пострадало 3272 работника, в том числе 19 человек со смертельным исходом.

Усугубляется тяжесть несчастных случаев, что следует из анализа числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших и величины материальных затрат на выплату пособий, компенсаций и оплату листков нетрудоспособности. Материальные затраты по несчастным случаям в 1997 году составили около 3 млрд. неденоминированных рублей, в том числе расходы по возмещению пострадавшим вреда в результате увечья - 0,7 млрд. рублей.

В образовательных заведениях во время образовательного процесса и проведения различных мероприятий в 1997 году от несчастных случаев пострадало более 4 тыс. обучающихся и воспитанников, в 45 случаях со смертельным исходом, 22 обучающихся и воспитанника стали инвалидами. Сложилась неудовлетворительная обстановка с обеспечением пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

В результате несоблюдения требований пожарной безопасности в 1997 году в образовательных учреждениях произошло более 900 пожаров со значительным материальным ущербом и гибелью людей. Причинами сложившегося положения с охраной труда и учебы в образовательных учреждениях прежде всего являются:

резкое ухудшение финансирования образовательных учреждений, обеспечивающего поддержание соответствующих условий труда и обучения;

отсутствие в ряде случаев нормативной правовой базы, своевременной и регулирующей информации; действие в отрасли устаревших нормативных правовых актов;

слабый ведомственный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда, и как следствие - снижение ответственности и требовательности руководителей органов управления образованием всех уровней, образовательных учреждений;

низкий уровень знаний должностных лиц в области охраны труда;

несовершенство структуры управления охраной труда и отсутствие квалифицированных специалистов по охране труда в органах управления образованием и образовательных учреждениях. Стратегическим направлением в области охраны труда и учебы в системе образования должно стать признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников по отношению к результатам трудовой и учебной деятельности.

Для успешной реализации этой стратегии и осуществления поставленных Программой задач необходимо обеспечивать:

постоянное совершенствование нормативной правовой базы по охране труда и учебы, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении;

улучшение средств и методов организации работы по охране труда на всех уровнях управления образованием, разработку эффективного механизма экономического стимулирования образовательных учреждении по внедрению системы управления охраной труда;

создание развернутой подсистемы обучения, повышения квалификации в области охраны труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности;

улучшение условий труда и учебы, профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работающими и обучающимися, внедрение системы мониторинга условий труда;

развитие материально-технического и метрологического обеспечения служб охраны труда, создание организационной структуры и технического комплекса оценки условий труда на рабочем месте. Социально-экономический эффект от выполнения Программы по улучшению условий труда, учебы и охраны труда в образовательных учреждениях проявится в усилении защиты прав и интересов работников, обучающихся и воспитанников и ответственности должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда, учебы и охраны труда, в сокращении производственного травматизма, несчастных случаев, общей и профессиональной заболеваемости работников, обучающихся и воспитанников, и как следствие - сокращении выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев, уменьшении расходов на медицинскую и социальную реабилитацию, т.е. сокращении на этой основе государственных расходов.