Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госстроя РФ от 02.08.99 N 18 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ"

Приложение 1
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

1. Должностные лица органов архитектуры и градостроительства в соответствии со своей компетенцией и правами, установленными статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут:

проводить контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации, государственных градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство;

привлекать в установленном порядке лиц, виновных в нарушении градостроительного законодательства, к административной ответственности;

направлять материалы в соответствующие органы для привлечения лиц, виновных в нарушении земельного и градостроительного законодательства, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;

предъявлять иски в суд о возмещении причиненного среде жизнедеятельности вреда в случае, если градостроительная деятельность осуществляется с нарушением градостроительного законодательства;

принимать решения о приостановлении или прекращении градостроительной деятельности (включая проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости), если они осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

2. Должностные лица органов архитектуры и градостроительства, органов госархстройнадзора в соответствии со своей компетенцией и правами, установленными Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (пункт 10), утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 1362, могут:

направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопросов о привлечении виновных лиц к ответственности;

обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушений земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, эксплуатацию объектов, проведение геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение;

вносить в администрации городов и других муниципальных образований предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

составлять протоколы о нарушении земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов, если сумма штрафа, налагаемого на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - двадцати минимальных размеров оплаты труда;

беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;

давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;

получать отчетность министерств и ведомств о состоянии земельного фонда в поселениях;

привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель в поселениях;

приостанавливать исполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде);

вносить в соответствующие финансово - кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.

Приложение 2
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

При проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются:

действующие правила землепользования и застройки поселений и других муниципальных образований;

государственные градостроительные нормативы и правила;

специальные государственные стандарты и специальные градостроительные нормативы и правила, установленные для объектов градостроительной деятельности особого регулирования;

утвержденные градостроительная документация соответствующих видов, схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории;

проектная документация для строительства;

землеустроительная документация в отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства в поселениях;

материалы выбора земельных участков для строительства, реконструкции объектов недвижимости и благоустройства территорий;

документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности;

материалы инвентаризации земель и других объектов недвижимости, а также материалы по передаче земельных участков в государственную, муниципальную, частную собственность, в пользование и аренду;

материалы конкурсов и аукционов земельных участков и других объектов недвижимости;

разрешения на строительство объектов недвижимости; документы контроля за производством строительно - монтажных работ на земельных участках в соответствии с разрешениями на строительство;

акты и другие материалы приемки объектов в эксплуатацию; документированная информация государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Приложение 3
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

ПРОТОКОЛ\r\n О НАРУШЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО\r\n ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ\r\n ЗЕМЕЛЬ В ПОСЕЛЕНИЯХ\r\n \r\n________________________ ____________________\r\n (место составления) (дата)\r\n \r\n В соответствии с Градостроительным кодексом Российской\r\nФедерации и Положением о порядке осуществления государственного\r\nконтроля за использованием и охраной земель в Российской\r\nФедерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской\r\nФедерации от 23 декабря 1993 г. N 1362, мною\r\n__________________________________________________________________\r\n (Фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего протокол,\r\n__________________________________________________________________\r\n место его работы)\r\n__________________________________________________________________\r\n Составлен настоящий протокол о следующем:\r\n__________________________________________________________________\r\n (место и время нарушения; описание (квалификация) в соответствии\r\nс градостроительным и земельным законодательством нарушения;\r\n наименование закона, иного нормативного правового акта,\r\n градостроительной и проектной документации, градостроительных\r\n нормативов и правил, других правовых документов, их глав,\r\nразделов, параграфов, пунктов, требования которых нарушены)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n Виновным в допущенных нарушениях считаю ______________________\r\n__________________________________________________________________\r\n (фамилия, имя, отчество, место работы, адрес гражданина);\r\n__________________________________________________________________\r\n (фамилия, имя, отчество, место работы должностного лица);\r\n__________________________________________________________________\r\n (наименование юридического лица, его юридический адрес, фамилия,\r\n имя, отчество представителя юридического лица - руководителя\r\n или должностного лица, которому по доверенности предоставлено\r\n право представлять юридическое лицо)\r\n \r\n Особые условия:\r\n__________________________________________________________________\r\n (объяснения нарушителя при необходимости)\r\n__________________________________________________________________\r\n (отметка о разъяснении нарушителю его прав и обязанностей,\r\n предусмотренных статьей 247 Кодекса РСФСР об административных\r\n правонарушениях)\r\n__________________________________________________________________\r\n (иные сведения)\r\n Настоящий протокол предлагается рассмотреть:\r\n__________________________________________________________________\r\n(должностному лицу органа архитектуры и градостроительства;\r\n органа госархстройнадзора, комиссии - указать ее наименование)\r\n \r\n Протокол оглашен работником\r\n__________________________________________________________________\r\n (указать наименование органа архитектуры и градостроительства\r\n или госархстройнадзора)\r\n \r\n записан правильно\r\n \r\n Присутствующие: __________ __________________________________\r\n (подписи) (ф.и.о. лица, совершившего\r\n нарушение)\r\n __________ __________________________________\r\n (подписи) (ф.и.о. других присутствующих лиц)\r\n __________ __________________________________\r\n (подпись) (и.о. фамилия должностного лица,\r\n составившего протокол)

Приложение 4
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

1. Виды нарушений, за которые виновные лица привлекаются к административной ответственности с наложением штрафа органами архитектуры и градостроительства в соответствии с пунктом 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений, правил застройки;

строительство объектов недвижимости без разрешений на строительство - самовольная постройка;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний органов архитектуры и градостроительства;

предоставление недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации;

нарушение установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон;

нарушение красных линий;

нарушение разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости;

нарушение порядка выполнения инженерных изысканий для осуществления градостроительной деятельности;

нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур;

размещение временных объектов, предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений;

незаконное размещение, нарушение установленных размеров вывесок и иной визуальной информации или их уничтожение (наземные виды визуальной информации);

самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования;

недопущение должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта, для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

2. Виды нарушений, за которые виновные лица привлекаются к административной ответственности с наложением штрафа органами архитектуры и градостроительства, органами госархстройнадзора в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" и пунктом 15 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362:

противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;

использование земельных участков не по целевому назначению.

3. Виды нарушений, за которые виновные лица привлекаются к административной ответственности с наложением штрафа органами госархстройнадзора:

в соответствии со статьей 125 Земельного кодекса РСФСР:

- самовольное занятие земельных участков;

- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" и пунктом 15 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. N 1362:

- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Приложение 5
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

                        ПРЕДПИСАНИЕ\r\n \r\n____________________________                    __________________\r\n (место составления)                                (дата)\r\n \r\n Выдано _______________________________________________________\r\n        (Фамилия, имя, отчество физического лица, должностного\r\n__________________________________________________________________\r\nлица, наименование юридического лица, которому выдано предписание)\r\n    по объекту ___________________________________________________\r\n                          (наименование объекта)\r\n__________________________________________________________________\r\n расположенному по адресу _____________________________________\r\n                               (месторасположение объекта)\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n В результате проведенной проверки установлено ________________\r\n                                                     (описание\r\n__________________________________________________________________\r\n (квалификации) нарушения градостроительного и земельного\r\n законодательства, указание глав, разделов, параграфов, пунктов,\r\n  законов, иных нормативных правовых актов, градостроительной и\r\n проектной документации, градостроительных нормативов, и других\r\n     правовых документов, требования которых нарушены)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Предлагаю ____________________________________________________\r\n                 (указываются меры по устранению нарушений\r\n__________________________________________________________________\r\n                    с указанием сроков)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Особые условия _______________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n За неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение   настоящего\r\nпредписания  лицо,  допустившее  нарушение, несет административную\r\nответственность,     предусмотренную     Кодексом     РСФСР     об\r\nадминистративных   правонарушениях,   Градостроительным   кодексом\r\nРоссийской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 16\r\nдекабря  1993 г.  N 2162 "Об усилении государственного контроля за\r\nиспользованием и охраной земель при проведении земельной реформы",\r\nПоложением  о  порядке  осуществления государственного контроля за\r\nиспользованием  и   охраной   земель   в   Российской   Федерации,\r\nутвержденным   Постановлением  Совета  Министров  -  Правительства\r\nРоссийской  Федерации  от  23  декабря  1993  г. N  1362,  Законом\r\nРоссийской   Федерации   от   17  декабря  1992  г. N  4121-1  "Об\r\nадминистративной    ответственности    предприятий,    учреждений,\r\nорганизаций    и   объединений   за   правонарушения   в   области\r\nстроительства".\r\n \r\n О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до _______\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Предписание составил:\r\n__________________________________         _________ _____________\r\n   (Должность лица, наименование    М.П.   (подпись)     (И.О.\r\n              органа)                                  Фамилия)\r\n \r\n Предписание к исполнению принял ______________________________\r\n                                    (Ф.И.О. физического лица,\r\n__________________________________________________________________\r\n должностного лица, представителя юридического лица (руководителя\r\n  или должностного лица, которому по доверенности предоставлено\r\n  право представлять юридическое лицо), допустившего нарушение\r\n        градостроительного и земельного законодательства)\r\n \r\n                                                __________________\r\n                                                  (подпись)

Приложение 6
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

ПОСТАНОВЛЕНИЕ\r\n ПО ДЕЛУ О НАРУШЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО И ЗЕМЕЛЬНОГО\r\n ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ\r\n В ПОСЕЛЕНИЯХ\r\n \r\n__________________________ _________________\r\n(место составления) (дата)\r\n \r\n__________________________________________________________________\r\n (наименование органа, рассмотревшего дело)\r\n__________________________________________________________________\r\n (Ф.И.О. и должность лица, рассмотревшего дело)\r\n__________________________________________________________________\r\n (комиссия - указать ее наименование, Ф.И.О. и должности\r\n__________________________________________________________________\r\n присутствующих членов комиссии)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Изучив представленные документы и материалы: _________________\r\n (наименование и\r\n__________________________________________________________________\r\n дата составления представленных документов и материалов)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела: _______________\r\n (Ф.И.О.,\r\n__________________________________________________________________\r\n должности лиц, участвующих в рассмотрении дела)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Установил (Комиссия установила): _____________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n(излагается вид (квалификация) нарушения градостроительного\r\n__________________________________________________________________\r\n и земельного законодательства)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n (наименование, юридический адрес и банковские реквизиты\r\n юридического лица, Ф.И.О. и адрес гражданина, Ф.И.О., должность\r\n и место работы должностного лица, допустивших правонарушения)\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n \r\n Руководствуясь градостроительным и земельным законодательством\r\nи принимая во внимание, что ______________________________________\r\n (при необходимости указываются\r\n__________________________________________________________________\r\n дополнительные обстоятельства)\r\n \r\n Постановил (Комиссия постановляет): __________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n (излагается решение о наложении штрафа и его размер, указывается\r\n лицо, на которое налагается штраф, указывается бюджет, в который\r\n должен быть перечислен (взыскан) штраф, и банковские реквизиты)\r\n__________________________________________________________________\r\n (излагается решение о мерах и сроках устранения правонарушения\r\n с указанием лица, на которое возлагается устранение)\r\n__________________________________________________________________\r\n (излагается решение о прекращении дела производством)\r\n__________________________________________________________________\r\n(излагается решение о направлении дела в вышестоящий орган\r\n исполнительной власти, суд, арбитражный суд)\r\n \r\n Постановление может быть обжаловано __________________________\r\n__________________________________________________________________\r\n (указывается орган, в который может быть обжаловано\r\n постановление, его адрес и срок обжалования)\r\n \r\n ______________________________\r\n (подпись, гербовая печать)\r\n \r\n__________________________________________________________________\r\n (копия постановления получена под расписку - указывается\r\n Ф.И.О. гражданина, должностного лица,\r\n__________________________________________________________________\r\n Ф.И.О. и должность представителя юридического лица,\r\n получившего постановление; дата получения;\r\n__________________________________________________________________\r\n копия постановления направлена почтой - указывается дата\r\n и номер почтового отправления)\r\n \r\n ___________________________\r\n (подпись должностного лица)\r\n__________________\r\n (дата)

Приложение 7
к Инструкции о порядке
осуществления государственного
контроля за использованием
и охраной земель в городских
и сельских поселениях

Проведено проверок соблюдения градостроительного и земельного законодательства при использовании и охране земель в поселениях ____________________ (количество)