Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 19.01.2000 N 44 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОЗДАНИЯ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСКУССТВЕННЫХ ОСТРОВОВ, СООРУЖЕНИЙ И УСТАНОВОК ВО ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", регулирует деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

2. Искусственные острова, сооружения и установки могут создаваться для любых целей, кроме целей, противоречащих законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации.

Искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, а также в местах, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов.

Вокруг искусственных островов, сооружений и установок устанавливается зона безопасности, которая простирается не более чем на 500 м от внешнего края искусственного острова, сооружения и установки.

3. О создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, размещении, характере и характеристике работы средств предупреждения и средств навигационного обеспечения, а также о полном или частичном удалении (ликвидации) искусственных островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены (ликвидированы) не полностью, сообщается в федеральный орган исполнительной власти по обороне и федеральный орган исполнительной власти по транспорту для опубликования в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.

4. Работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок могут осуществлять:

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц (далее именуются - российские заявители);

иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц (далее именуются - иностранные заявители).

5. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка федеральными органами исполнительной власти.

6. Российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок (далее именуется - запрос).

7. Запрос должен содержать:

а) данные о заявителе и лицах, ответственных за осуществление работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;

б) цели и назначение создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

в) географические координаты создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

г) данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

д) предпроектную (проектную) документацию на создание искусственного острова, сооружения и установки с приложением положительного заключения государственной экологической экспертизы;

е) сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

ж) данные о физических и юридических лицах, которые будут участвовать в работах по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;

з) копии лицензий на водопользование, а также на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

и) сроки начала и окончания работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

к) сроки начала и окончания использования искусственного острова, сооружения и установки;

л) меры по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;

м) меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

н) меры по обеспечению безопасности судоходства и полетов летательных аппаратов;

о) сведения о средствах связи (мощность радиопередатчика, частоты, международные позывные), которые будут использоваться при эксплуатации искусственного острова, сооружения и установки;

п) сведения о проведении регулярных метеорологических и гидрологических наблюдений и об оперативной передаче информации в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации;

р) иные данные, касающиеся работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки.

8. Запрос представляется соответствующему федеральному органу исполнительной власти не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения или установки.

Иностранные заявители направляют запросы по дипломатическим каналам.

От заявителей может быть потребована дополнительная информация о планируемой деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется со дня представления заявителем дополнительной информации.

9. Разрешения на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок (далее именуются - разрешения) выдаются:

федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также для ресурсных исследований неживых ресурсов;

федеральным органом исполнительной власти по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;

федеральным органом исполнительной власти по транспорту - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;

федеральным органом исполнительной власти по обороне - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности.

10. Соответствующий федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю:

в течение 10 дней со дня получения запроса - уведомление о его получении;

в течение 4 месяцев со дня получения запроса - разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения.

Иностранным заявителям уведомление о получении запроса, разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется через федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам.

11. Выдача разрешений осуществляется указанными в пункте 9 настоящего Порядка федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (по природным ресурсам, по транспорту, по рыболовству, по науке и технологиям, по обороне, по пограничной службе, по безопасности, по экономике, по таможенным вопросам, по охране окружающей среды, по горному и промышленному надзору), при необходимости - и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого прилегает к морскому побережью, только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по предпроектной (проектной) документации на создание искусственных островов, сооружений и установок.

12. В разрешении может быть отказано, если:

а) создается или может создаваться угроза безопасности Российской Федерации;

б) создание искусственных островов, сооружений и установок несовместимо с требованиями безопасности судоходства, защиты окружающей среды и природных ресурсов;

в) искусственные острова, сооружения и установки ориентированы на заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов;

г) искусственные острова, сооружения и установки имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения дна и недр, поиска, разведки или разработки минеральных и других неживых ресурсов или промысла живых ресурсов;

д) информация, представленная в запросе, не соответствует целям создания и назначению искусственных островов, сооружений и установок или имеются невыполненные обязательства, вытекающие из работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществленных заявителями ранее.

13. Передача разрешений другим лицам запрещается.

14. Заявители, получившие разрешение, обязаны:

а) выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и настоящий Порядок;

б) обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственного острова, сооружения и установки;

в) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, сооружения и установки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и должностных лиц федерального органа исполнительной власти по пограничной службе и федерального органа исполнительной власти по таможенным вопросам;

г) обеспечивать выполнение метеорологических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды, поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской Федерации;

д) не создавать помехи мероприятиям по обеспечению обороноспособности и охраны государственной границы Российской Федерации, региональному геологическому изучению дна и недр внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту кабелей и трубопроводов и обеспечивать меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.

15. Иностранные заявители обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, сооружениях и установках представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то соответствующими федеральными органами исполнительной власти, включая размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанных представителей во все помещения и на все объекты искусственных островов, сооружений и установок. Иностранные заявители могут начинать работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок только в присутствии указанных представителей.

16. Контроль за соблюдением законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, применимых к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Порядка, а также условий, предусмотренных в разрешении, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, выдавшими разрешение, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

17. Деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществляемая с нарушениями законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Порядка, а также условий, предусмотренных в разрешении, может быть приостановлена или прекращена по решению федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 16 настоящего Порядка. Указанная деятельность возобновляется после устранения в установленные сроки допущенных нарушений.

18. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, ведут реестр выданных и аннулированных разрешений, а также разрешений, действие которых приостановлено, ограничено или возобновлено.

19. В целях обеспечения безопасности судоходства и рыболовства и предотвращения угрозы загрязнения морской среды покинутые или неиспользуемые искусственные острова, сооружения и установки должны быть удалены (ликвидированы) их создателями в сроки, оговоренные в разрешении, о чем сообщается в федеральный орган исполнительной власти по обороне и в федеральный орган исполнительной власти по транспорту для опубликования в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.