Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФСС РФ N 162, Минтруда РФ N 2, Минфина РФ N 87, Госналогслужбы РФ N 07-1-07 от 02.10.96 (ред. от 07.12.99) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ, УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ, РАСХОДОВАНИЯ И УЧЕТА СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ"

(в ред. - Постановления ФСС РФ от 30.12.97 N 126, Минтруда РФ от 31.12.97 N 71, Минфина РФ от 26.02.98 N 1-13/2, Госналогслужбы РФ от 02.03.98 N АП-6-07/158; Постановления ФСС РФ от 04.11.99 N 70, Минтруда РФ, Минфина РФ от 02.12.99 N 02-12-33, МНС РФ от 07.12.99 N ДЧ-6-07/980)

Настоящая Инструкция определяет порядок начисления, уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации <*>, расходования и учета этих средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами о деятельности Фонда.

<*> В дальнейшем именуется "Фонд".

1.1. Обязательной регистрации в качестве страхователей в региональных, центральных отраслевых отделениях Фонда (их филиалах) <*> подлежат находящиеся на территории Российской Федерации работодатели:

- организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно - правовых форм (в том числе иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства); <**>

- граждане (в том числе иностранные), использующие труд наемных работников в личном хозяйстве.

<*> В дальнейшем именуются "исполнительные органы Фонда".

<**> В дальнейшем - организации.

Регистрации в качестве страхователей также подлежат находящиеся на территории Российской Федерации крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования и обособленные подразделения организаций, которые производят начисления заработной платы, имеют отдельный баланс и счета в учреждениях банка.

В случаях, когда расчеты по заработной плате работников производятся централизованными бухгалтериями, регистрации в качестве страхователя подлежит организация, структурным подразделением которой является централизованная бухгалтерия.

1.2. Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке.

Указанные категории граждан, использующие в своей деятельности труд наемных работников, подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей как работодатели.

1.3. Организации обязаны зарегистрироваться в качестве страхователя в течение 30 дней с момента государственной регистрации, граждане, использующие труд наемных работников - в течение 30 дней с момента заключения трудового договора (контракта).

1.4. Для регистрации в качестве страхователя организации представляют заверенные копии следующих документов:

свидетельства о государственной регистрации;

письма органов статистики о присвоении кодов по ОКПО и классификационных признаков;

учредительных документов (при необходимости).

1.5. Для регистрации в качестве страхователей граждане представляют паспорт и заверенные копии следующих документов:

свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей);

лицензий (для частных детективов, охранников, аудиторов, нотариусов, занимающихся частной практикой);

трудового договора (для граждан, использующих труд наемных работников как работодателей).

1.6. Организации регистрируются в качестве страхователя в исполнительном органе по месту государственной регистрации, граждане - по месту жительства (Приложение N 1).

1.7. В центральных отраслевых отделениях Фонда в качестве страхователей регистрируются только организации соответствующих отраслей хозяйства, а также организации, обслуживающие работников этих отраслей (организации торговли, общественного питания, учреждения здравоохранения, автотранспорта и др.).

1.8. Организации и граждане могут быть зарегистрированы в качестве страхователя только в одном исполнительном органе Фонда.

1.9. Факт регистрации в качестве страхователя подтверждается выдачей соответствующим исполнительным органом Фонда страхового свидетельства установленной формы (приложения N 2 и 3).

(в ред. Постановления ФСС РФ от 04.11.99 N 70, Минтруда РФ, Минфина РФ от 02.12.99 N 02-12-33, МНС РФ от 07.12.99 N ДЧ-6-07/980)

1.10. Страхователь обязан сообщить в исполнительный орган Фонда об изменении наименования, места нахождения, иных изменениях учредительных документов организации в течение 30 дней с момента их государственной регистрации.

1.11. В случае реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) страхователь обязан письменно уведомить исполнительный орган Фонда о происшедших изменениях.

При возникновении в процессе реорганизации новых юридических лиц они подлежат регистрации в качестве страхователей по правилам, установленным настоящей Инструкцией.

1.12. В случае ликвидации (в том числе в связи с банкротством) организации ликвидационная комиссия обязана незамедлительно письменно уведомить исполнительный орган Фонда о принятом решении и о снятии страхователя с учета.

Исполнительный орган Фонда принимает решение о снятии страхователя с учета после внесения органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, записи о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц.

1.13. В случае ликвидации исполнительного органа Фонда в месячный срок со дня принятия такого решения страхователю направляется уведомление с указанием органа, которому будут переданы его регистрационные документы.

2.1. Страховые взносы начисляются по тарифу, размер которого устанавливается федеральным законом.

2.2. От уплаты страховых взносов в Фонд освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей.

2.3. Страховые взносы начисляются на оплату труда по всем основаниям работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются. <*>

<*> Перечень видов заработной платы и других выплат, на которые не начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 сентября 1990 г. N 358/16-28.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда независимо от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов и удержаний.

2.4. Уплата страховых взносов с оплаты труда, начисленной в иностранной валюте, производится в рублях. Для исчисления страховых взносов оплата труда, начисленная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления страховых взносов.

2.5. Если в организации действует система оплаты труда, предусматривающая расчеты по заработной плате в натуральной форме, то фонд оплаты труда увеличивается на стоимость соответствующей продукции, при этом полученная продукция оценивается по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии по свободным рыночным ценам.

2.6. Страхователи (за исключением указанных в пунктах 2.7 - 2.9 настоящей Инструкции) уплачивают страховые взносы и другие платежи (расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, суммы по возмещению пособий, выплаченных по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, пени, штрафы, сокрытая сумма оплаты труда, частичная оплата за путевки) в Фонд один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за истекший месяц.

2.7. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. <*>

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1139 "О порядке уплаты крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, родовыми и семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающимися традиционными отраслями хозяйствования, страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации".

2.8. Граждане, использующие труд наемных работников, как работодатели, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для расчетов в трудовом договоре.

2.9. Лица, перечисленные в абзаце 1 пункта 1.2 настоящей Инструкции, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории граждан законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц.

2.10. Под уплатой страховых взносов в настоящей Инструкции понимается перечисление страхователем исполнительному органу Фонда разницы между начисленными страховыми взносами и расходами, произведенными в соответствии с разделом 4 настоящей Инструкции.

2.11. Уплата страховых взносов страхователями - организациями осуществляется путем безналичных расчетов - перечислением соответствующих сумм со своих расчетных или текущих счетов на транзитные счета по социальному страхованию <*> исполнительных органов Фонда.

<*> См. п. п. 3.1 и 3.2 настоящей Инструкции.

2.12. Страхователи - граждане перечисляют страховые взносы как путем безналичных расчетов, так и путем внесения наличных денег в банк или почтовым переводом их на транзитные счета по социальному страхованию исполнительных органов Фонда.

2.13. Платежные поручения о перечислении страховых взносов, других платежей на счет исполнительного органа Фонда представляются страхователями в учреждения банка одновременно с предъявлением чека на получение сумм на оплату труда за соответствующий период. В платежном поручении по строке "Назначение платежа" необходимо записать: "сумма начисленных страховых взносов за ____ месяц 199 ___ г., сумма, причитающаяся к платежу ____ руб.".

2.14. Платежные поручения на перечисление всей причитающейся суммы страховых взносов, других платежей представляются страхователями в учреждения банка независимо от наличия средств на расчетном или текущем счете.

2.15. При недостаточности денежных средств на счете страхователя для удовлетворения всех предъявленных к нему требований платежное поручение на перечисление страховых взносов, других платежей в Фонд удовлетворяется в очередности, установленной законодательством.

2.16. В случае реорганизации страхователь обязан произвести полный расчет по платежам в бюджет Фонда.

Непогашенная задолженность страхователя возмещается его правопреемниками в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом.

2.17. В случае ликвидации страхователя не погашенная им задолженность по платежам в бюджет Фонда возмещается ликвидационной комиссией в порядке и очередности, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

2.18. Задолженность по платежам в бюджет Фонда, не погашенная гражданами, взыскивается с них в судебном порядке.

3.1. Средства государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в кредитных организациях, уполномоченных Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно - кредитной политики на осуществление операций со средствами Фонда.

3.2. Для хранения и учета средств социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда открываются транзитные и текущие счета.

Счета открываются в соответствии с действующим порядком, карточки образцов подписей и оттиска печати при открытии транзитных и текущих счетов региональным и центральным отраслевым отделениям Фонда заверяются соответствующими должностными лицами Фонда, филиалам - соответствующими должностными лицами отделений Фонда.

3.3. Средства, поступившие на транзитные счета филиалов отделений Фонда, ежемесячно до 15 числа каждого месяца полностью перечисляются филиалами платежными поручениями на текущие счета отделений Фонда.

Средства, поступившие на текущие счета отделений Фонда, перечисляются Фонду ежемесячно в размере норматива, утвержденного постановлением Фонда, с дальнейшей корректировкой суммы по годовому финансовому отчету. Отделения Фонда ежеквартально финансируют свои филиалы на расходы по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и на покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей.

3.4. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

3.5. На текущие счета исполнительных органов Фонда зачисляются суммы, полученные в порядке финансирования с текущих счетов вышестоящих органов Фонда, отчислений с транзитных счетов, а также в порядке расчетов исполнительных органов Фонда с организациями.

С текущих счетов исполнительные органы Фонда производят все расходы согласно утвержденным в установленном порядке бюджетам и сметам.

3.6. Операции по текущим счетам производятся как в порядке безналичных расчетов, так и путем получения наличных денег по чекам.

Операции по денежным чекам производятся исполнительными органами Фонда в банках с соблюдением кассовой дисциплины.

4.1. Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

4.2. Средства государственного социального страхования направляются на:

выплату пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом;

оплату путевок на санаторно - курортное лечение и отдых работников и членов их семей, лечебное (диетическое) питание, оплату проезда в санаторно - курортные учреждения и в учреждения отдыха;

частичное содержание санаториев - профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей.

Указанные расходы осуществляются через бухгалтерию страхователя.

4.3. Расходы на административные, хозяйственные и иные цели, связанные с деятельностью Фонда, его исполнительных органов осуществляются по смете в пределах ассигнований, предусмотренных соответствующими бюджетами.

4.4. В отдельных случаях выплата пособий, оплата и выдача путевок на санаторно - курортное лечение и отдых может производиться исполнительными органами Фонда по распоряжению их руководителей.

4.5. Страхователь не вправе приостанавливать выплату пособий по государственному социальному страхованию и в том случае, когда фактические расходы превышают сумму начисленных страховых взносов.

4.6. Если сумма фактических расходов по социальному страхованию превышает сумму начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается в десятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.

До получения расчетной ведомости недостающая сумма может быть возмещена страхователю на основании представленной им промежуточной ведомости или справки - расчета после проведения соответствующим исполнительным органом Фонда экспертной оценки обоснованности произведенных расходов и расчетов.

4.7. Расходы на санаторно - курортное обслуживание должны производиться страхователем в пределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда на календарный год.

Оплата путевок на санаторно - курортное лечение, в учреждения отдыха, санатории - профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых они приобретены. <*>

<*> Порядок и условия обеспечения путевками в санаторно - курортные учреждения, учреждения отдыха, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, санатории - профилактории, на лечебное (диетическое) питание регламентируются документами Фонда.

По мере выдачи путевок на санаторно - курортное лечение и отдых страхователи относят их стоимость на расходы по государственному социальному страхованию.

Порядок частичного финансирования санаториев - профилакториев, детских оздоровительных лагерей, детско - юношеских спортивных школ определяется исполнительным органом Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, согласно представленным сметам.

5.1. Страхователи обязаны вести учет:

- сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет Фонда;

- сумм произведенных расходов по их видам с указанием количественных показателей по установленным формам отчетности;

- сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов;

- расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда, в котором они зарегистрированы.

5.2. Учет средств социального страхования страхователи ведут на балансовом счете "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению".

5.3. Страхователи ежеквартально составляют в двух экземплярах "Расчетную ведомость по средствам фонда государственного социального страхования" (форма N 4-ФСС РФ), утверждаемую Фондом, и не позднее 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляют в исполнительный орган Фонда, в котором они зарегистрированы.

5.4. Органы Фонда ведут бухгалтерский учет на основе плана счетов, утвержденного Фондом и согласованного с Министерством финансов Российской Федерации.

5.5. Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально по форме, утвержденной Фондом и согласованной с Министерством финансов Российской Федерации.

6.1. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Контроль страхователей осуществляется в соответствии с методическими указаниями по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно - ревизионной службы Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденными постановлением Фонда.

Дополнительно взысканные в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда.

6.2. Контроль финансово - хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно - ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании Положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда.

7.1. По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов и других платежей невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени.

К недоимке относятся:

суммы задержанных страхователем платежей;

суммы начисленных страховых взносов на сокрытый или заниженный фонд оплаты труда.

7.2. Пеня начисляется за каждый день просрочки уплаты страховых взносов в следующих размерах:

для страхователей - организаций - 0,3 процента от суммы недоимки;

для страхователей - граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, иных страхователей - 0,5 процента от суммы недоимки.

7.3. За несвоевременное зачисление или перечисление страховых взносов на соответствующие счета по вине банков ими уплачивается пеня за каждый день просрочки в размере 0,3 процента от суммы этих взносов.

7.4. Начисление пени производится начиная со следующего дня после истечения срока уплаты взносов и по день уплаты включительно (например, если взносы следовало уплатить 10 июня, а они были перечислены банком 20 июня, то пеня начисляется за 10 дней - с 11 по 20 июня включительно).

7.5. Днем уплаты страховых взносов и других платежей считается:

день списания банком суммы платежа со счета страхователя независимо от времени зачисления ее на соответствующий счет исполнительного органа Фонда - при перечислении суммы платежа со счета страхователя в банке;

день внесения денежных сумм в соответствующий банк - при уплате наличными;

день внесения денежных сумм в отделение связи или банк - при переводе денег по почте или через банк.

7.6. Если срок уплаты страховых взносов совпадает с выходным (праздничным) днем, пеня начисляется начиная со второго рабочего дня после выходного (праздничного) дня.

7.7. Исполнительные органы Фонда по просьбе страхователя в случае отсутствия на его расчетном или текущем счете необходимых средств для покрытия задолженности по страховым взносам могут предоставлять отсрочку погашения задолженности на срок, не более 6 месяцев. В случае непогашения задолженности по страховым взносам в предоставленный срок начисление пени возобновляется на всю просроченную сумму и за весь период со дня образования задолженности.

7.8. Пеня начисляется на полные рубли суммы просроченного платежа. Пеня на пеню не начисляется.

7.9. Страхователи обязаны сами начислять пеню на всю сумму недоимки и за весь период просрочки и отражать ее в расчетной ведомости (форма 4-ФСС РФ). Если пеня не начислена, то при проверке расчетной ведомости страхователя пеню начисляют соответствующие исполнительные органы Фонда, о чем письменно сообщают страхователю.

7.10. Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются.

7.11. К страхователям, нарушающим установленный порядок начисления, перечисления средств государственного социального страхования и представления финансовой отчетности, исполнительными органами Фонда применяются финансовые санкции в виде взыскания:

- всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере;

- 10 процентов причитающихся к уплате сумм страховых взносов в Фонд за их отказ от регистрации в качестве страхователя;

- 10 процентов, причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов в Фонд за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости.

7.12. Применение финансовых санкций при нарушении порядка уплаты страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации <*>, согласно которому:

недоимка по страховым взносам, а также сумма штрафов и иных финансовых санкций, предусмотренных законодательством и указанных в пункте 7.11 данной Инструкции, взыскиваются исполнительными органами Фонда с работодателей в бесспорном порядке путем выставления инкассового поручения, а с иных плательщиков - в судебном порядке;

при взыскании в бесспорном порядке указанных сумм Фонд и его органы пользуются правами, предоставленными налоговым органам по взысканию не внесенных в срок налогов;

срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет три года;

бесспорный порядок взыскания недоимки, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций с юридических лиц может быть применен в течение шести лет с момента образования указанной недоимки.

<*> Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 09.07.93 N 5357-1 "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации на второе полугодие 1993 года.

7.13. Исполнительные органы Фонда направляют материалы, подтверждающие факты нарушения, в зависимости от обстоятельств дела в органы Прокуратуры Российской Федерации, в суд, арбитражный суд либо в другой орган, которому предоставлено право принимать решение об установлении ответственности организаций и должностных лиц.

8.1. Споры между страхователями и исполнительными органами Фонда по вопросам начисления страховых взносов, взыскания недоимки, применения иных финансовых санкций разрешаются вышестоящими органами Фонда либо в судебном порядке.

8.2. Решения по жалобам выносятся Фондом в 30-дневный срок со дня получения всех необходимых документов.

8.3. Подача жалобы не приостанавливает производства взыскания недоимки, штрафа, пени, если такая приостановка не предписана Фондом.