Законодательная база Российской Федерации

РАСПОРЯЖЕНИЕ Минтранса РФ от 26.03.2001 N НА-108-р "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПЕРЕЧНЯ РАБОТ (УСЛУГ) ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ, ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ"

2.1. Вид перевозок.

2.1.1. Лицензия, на осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и грузов на коммерческой основе дает право лицензиату, в соответствии с установленными условиями, под собственным кодом, осуществлять следующие виды перевозок:

регулярные внутренние перевозки пассажиров;

регулярные внутренние перевозки грузов;

регулярные международные перевозки пассажиров;

регулярные международные перевозки грузов;

нерегулярные (чартерные) внутренние перевозки пассажиров; нерегулярные (чартерные) внутренние перевозки грузов;

нерегулярные (чартерные) международные перевозки пассажиров; нерегулярные (чартерные) международные перевозки грузов.

2.1.2. Соискатель лицензии на деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и грузов на коммерческой основе с условием выполнения регулярных и нерегулярных (чартерных) внутренних перевозок обязан иметь двухбуквенный позывной и перевозочную документацию, зарегистрированную в установленном порядке.

2.1.3. Соискатель лицензии на деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и грузов на коммерческой основе с условием выполнения регулярных и нерегулярных (чартерных) международных перевозок обязан иметь, трехбуквенный позывной, зарегистрированный в ИКАО, перевозочную документацию, зарегистрированную в установленном порядке в Российской Федерации и ИАТА.

2.1.4. Лицензия на осуществление регулярных внутренних перевозок пассажиров или грузов может быть выдана перевозчику при условии наличия опыта шботы не менее 1-го года по осуществлению чартерных внутренних соответственно пассажирских или грузовых перевозок. При этом учитывается качество обслуживания пассажиров (грузоотправителей).

2.1.5. Лицензия на осуществление чартерных международных перевозок может быть выдана перевозчику при условии наличия опыта работы по осуществлению регулярных внутренних перевозок на межрегиональных воздушных линиях не менее одного года.

2.1.6. Лицензия на осуществление регулярных международных пассажирских перевозок может быть выдана перевозчику, только при условии наличия опыта работы по перевозке пассажиров на внутренних межрегиональных линиях не менее 3-х лет и по выполнению пассажирских нерегулярных (чартерных) международных перевозок не менее 2-х лет. При этом учитывается качество обслуживания пассажиров, регулярность перевозок на обслуживаемых воздушных линиях.

2.1.7. Перевозчик, получивший лицензию на осуществление регулярных международных перевозок по какой-либо воздушной линии, может начать эти перевозки только после выполнения обязательных процедур, предусмотренных межправительственным соглашением о воздушном сообщении и договоренностями авиационных властей.

Перевозчик, имеющий лицензию на осуществление регулярных международных перевозок и являющийся назначенным регулярным перевозчиком на какой-либо международной воздушной линии, обязан в течение 6-ти месяцев с момента получения лицензии начать выполнение регулярных перевозок по этой воздушной линии.

Перевозчик, имеющий лицензию на осуществление регулярных международных перевозок и являющийся назначенным регулярным перевозчиком по этой воздушной линии, и осуществляющий данные перевозки, не может прекращать указанные регулярные перевозки. В случае невозможности осуществления регулярных международных перевозов: по причинам не зависящих от него назначенный перевозчик обязан в 10-ти дневный срок уведомить об этом лицензирующий орган с указанием причин прекращения этих перевозок.

2.1.8. Перевозчик обеспечивает условие обязательного страхования пассажиров, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.04.99 N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования" при выполнении внутренних перевозок (регулярных и чартерных), а при выполнении международных перевозок (регулярных и чартерных) также условие покрытия договором страхования вреда, причиненного здоровью и имуществу пассажиров и грузовладельцев, предусмотренного Варшавской конвенцией 1955 г., и обеспечения страховой ответственности перед третьими лицами в размере, определенном Римской конвенцией 1952 г., или ином согласованном (или установленном) с иностранным государством размере.

2.1.9. Перевозчик, имеющий лицензию на деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и грузов на коммерческой основе с условием выполнения регулярных и нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров, имеет право осуществлять на пассажирских воздушных судах также перевозку грузов, почты и багажа в пределах грузовой провозной емкости воздушного судна.

2.1.10. Перевозчик осуществляет регулярные воздушные перевозки с регулярностью полетов воздушных судов не ниже 95 %, не считая задержек с выполнением перевозок по не зависящим от перевозчика причинам.

2.1.11. Перевозчик, имеющий лицензию на деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и грузов на коммерческой основе с условием выполнения регулярных перевозок, не имеет право прекращать перевозки более чем на 3 месяца в течение 12 месяцев.

2.1.12. Перевозчик осуществляет продажу перевозок на глубину продажи перевозок, не превышающую срок действия лицензии.

2.1.13. Лицензиат, имеющий лицензию на деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и багажа на коммерческой основе, обязан иметь в течение срока действия лицензии финансовые ресурсы, необходимые для поддержания требуемого уровня безопасности полетов, страхового обеспечения и выполнения финансовых обязательств, в том числе на случай возмещения возможных убытков, причиненных по его вине потребителю услуг, третьим лицам или окружающей среде, а также финансовые ресурсы, достаточные для покрытия расходов на выполнение расписания и программы воздушных перевозок без учета доходов от воздушных перевозок в течение одного месяца от начала полетов по всем перевозкам.

2.1.14. Дополнительным условием при выполнении деятельности по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров и багажа на коммерческой основе является перевозка опасных грузов. Получение разрешения на выполнение данного условия должно быть оформлено в установленном порядке.

2.1.15. Лицензия на осуществление регулярных международных перевозок дает право лицензиату выполнять дополнительные рейсы на указанной воздушной линии, однако не дает право осуществления нерегулярных (чартерных) международных перевозок на этой линии.

Лицензирующий орган после выдачи лицензии на осуществление регулярных международных перевозок на международной воздушной линии, где имеются соответствующие лицензиаты, уведомляет их об этом назначении, и они обязаны в течение 6-ти месяцев привести осуществление чартерных международных рейсов в соответствие с межправительственным соглашением о воздушном сообщении и договоренностями авиационных властей.

2.2. Тип воздушной линии.

2.2.1. Перевозки выполняются по следующим типам воздушных линий:

по конкретной воздушной линии;

по воздушным линиям по территории Российской Федерации;

по воздушным линиям в пределах регионов полетов и разрешенных к использованию аэропортов, указанных в эксплутационных спецификациях (часть С) сертификата эксплуатанта.

При осуществлении нерегулярных (чартерных) перевозок на воздушных судах с провозной емкостью более 19 пассажирских кресел перевозка может осуществляться только по конкретной воздушной линии или по территории Российской Федерации.

При осуществлении регулярных перевозок, перевозка осуществляется только по конкретной воздушной линии.

2.3. Частота движения

2.3.1. Частота движения (провозная емкость) при осуществлении перевозок устанавливается с учетом ограничений, вводимых лицензирующим органом и межправительственным соглашением о воздушном сообщении или договоренностями авиационных властей и устанавливается в виде нормативной провозной емкости воздушных судов, предъявляемой к продаже в неделю, или количества рейсов, выполняемых в неделю, и может быть:

по расписанию, устанавливается лицензиатом самостоятельно с учетом конкретной коммерческой ситуации на воздушной линии;

по программе перевозок, устанавливается лицензиатом самостоятельно с учетом конкретной коммерческой ситуации на воздушной линии;

с ограничением частоты движения (провозной емкости), лицензиат при формировании программы перевозок не может вводить частоту движения (провозную емкость) более (менее) величины, указанной в лицензии;

с фиксированной датой выполнения рейса лицензиат выполняет рейс при положительном решении на его выполнение федеральным органом исполнительной власти в области гражданской авиации, оформленным в установленном порядке.

При осуществлении регулярных перевозок перевозки осуществляются с частотой движения только по расписанию или с ограничением частоты движения (провозной емкости). Устанавливается лицензиатом самостоятельно с учетом коммерческой целесообразности, при выполнении условий и ограничений по частоте движения (провозной емкости), а также с учетом положений межправительственных соглашений о воздушном сообщении и договоренностей авиационных властей, соответствующих стран. При этом, в случае ограничения частоты движения (провозной емкости), лицензирующий орган вносит в лицензию условия, ограничивающие частоту движения (провозную емкость).

При осуществлении нерегулярных (чартерных) перевозок перевозки осуществляются с частотой движения по программе перевозок, с ограничением частоты движения (провозной емкости) или с фиксированной датой выполнения рейса, при выполнении условий и ограничений по провозной емкости, а также с учетом положений межправительственных соглашений о воздушном сообщении и договоренностей авиационных властей соответствующих стран.

При осуществлении международных нерегулярных (чартерных) перевозок, перевозчик осуществляет перевозки по воздушной линии, по согласованию с назначенным перевозчиком, если это условие содержится в межправительственном соглашении о воздушном сообщении и договоренностей авиационных властей соответствующих стран.

При осуществлении нерегулярных (чартерных) перевозок на воздушной линии (между парой городов), между которыми осуществляются регулярные перевозки, перевозка осуществляется только с частотой движения с фиксированной датой выполнения рейса.

Частота движения воздушных судов при осуществлении регулярных международных перевозок не может быть менее одного рейса в неделю в течение летнего и зимнего периода навигации.

2.3.2. Лицензирующий орган может вводить регулирование провозных емкостей, реализуемых на конкретных воздушных линиях, пользующихся повышенным спросом населения или имеющих особое социальное значение для региона (где отсутствуют другие виды транспорта), с целью защиты интересов перевозчиков, выполняющих перевозки по ранее полученным лицензиям, равных условий их выполнения, возложению обязанностей выполнять социально значимые перевозки и других целей.

Регулирование провозных емкостей осуществляется с учетом удовлетворения спроса населения в перевозках и производится с помощью нормативного коэффициента занятости пассажирских кресел, устанавливаемого лицензирующим органом через регулирование количества перевозчиков, допускаемых на рынок перевозок, сроков продажи этих перевозок, провозных емкостей, оценку качества обслуживания пассажиров и других критериев, исходя из оценки оперативных последствий увеличения или уменьшения провозных емкостей.

При принятии решения о допуске на рынок этих перевозок новых перевозчиков приоритет будет отдаваться перевозчикам, представляющим, при прочих равных условиях, услуги более высокого качества (выполнение перевозок на новых типах воздушных судов российского производства, повышенный класс обслуживания пассажиров на борту воздушного судна и при их наземном обслуживании и т.п.).

Перевозчик, местом базирования которого является аэропорт, регулируемой воздушной линии, пользуется преимущественным правом при принятии решения о допуске на рынок.

Порядок лицензирования по осуществлению воздушных перевозок с учетом регулирования провозных емкостей устанавливается лицензирующим органом.

2.4. Право продажи перевозок

2.4.1. При осуществлении регулярных перевозок продажа перевозок производится без ограничений с учетом коммерческой целесообразности, при выполнении условий и ограничений по провозной емкости, а также с учетом положений межправительственных соглашений о воздушном сообщении и договоренностей авиационных властей соответствующих стран.

2.4.2. Лицензиат при осуществлении нерегулярных (чартерных) перевозок может осуществлять продажу перевозок при соблюдении условий лицензии и условий, предусмотренных межправительственными соглашениями о воздушном сообщении и соглашениями авиационных властей:

- без ограничений, перевозчик вправе осуществлять заключать договор фрахтования, в том числе и с индивидуальным фрахтователем, в пределах нормативной провозной емкости воздушного судна, за исключением воздушной линии, на которой осуществляются регулярные воздушные перевозки;

- только на полную провозную емкость по договору фрахтования воздушного судна с одним фрахтователем: данное условие вводится на воздушной линии, на которой осуществляются регулярные воздушные перевозки.

2.4.3. Лицензирующий орган с учетом конкретной коммерческой ситуации на рынке перевозок по какой-либо международной воздушной линии (между парой городов) может:

- выдать несколько лицензий на регулярные международные перевозки по этой воздушной линии;

- ограничить количество лицензий, выдаваемых регулярным перевозчикам по этой воздушной линии.

Лицензия на право выполнения регулярных международных перевозок не дает право перевозчику использовать иностранные воздушные суда с иностранным экипажем.

2.4.4. Лицензирующий орган имеет право выдавать лицензии на выполнение регулярных международных перевозок на конкурсной основе.

Конкурс на получение лицензии на право выполнения регулярных международных перевозок по воздушной линии (между парой городов) объявляется в случаях:

если в межправительственном соглашении о воздушном сообщении предусмотрено ограничение по числу перевозчиков, имеющих право осуществлять регулярные перевозки по воздушной линии;

если в межправительственное соглашение о воздушном сообщении внесены дополнения, которые изменяют ранее действующие права российских перевозчиков, выполняющих регулярные перевозки по воздушной линии (между парой городов);

если в межправительственном соглашении о воздушном сообщении отсутствует ограничение по числу перевозчиков, имеющих право осуществлять регулярные перевозки по воздушной линии, но лицензирующим органом устанавливается предельное количество этих авиапредприятий с целью эффективного использования провозных емкостей (частот движения) предусмотренных межправительственным соглашением о воздушном сообщении;

если у лицензиата, осуществляющего регулярные международные перевозки по воздушной линии, заканчивается срок действия данной лицензии (при этом, лицензиат у которого заканчивается срок действия лицензии, пользуется преимущественным правом при получении лицензии);

если положения межправительственных соглашений о воздушном сообщении или договоренности авиационных властей открывают новые воздушные линии между этими государствами;

если у лицензиата, осуществляющего регулярные международные перевозки по воздушной линии, аннулируется лицензия, в том числе по его заявлению;

если договоренности авиационных властей дают возможность увеличения количества назначенных перевозчиков на конкретной воздушной линии.

Условия проведения конкурса и определения победителя устанавливаются лицензирующим органом.

При определении победителя конкурса на право выполнения перевозок по какой-либо воздушной линии, преимущественным правом пользуется перевозчик, имеющий в первоначальном или конечном пункте место постоянного базирования.

Конкурс объявляться по инициативе лицензирующего органа. Объявление конкурса должно проводиться не менее, чем за 6 месяцев до окончания срока действия лицензии у перевозчика, осуществляющего регулярные международные перевозки по этой воздушной линии.

2.4.5. Лицензирующий орган имеет право выдавать лицензии на международные воздушные линии, на которых осуществляются регулярные международные перевозки, без согласования с назначенными на этих воздушных линиях перевозчиками, с частотой движения не только с фиксированной датой выполнения рейса, но и с условием ограничения частоты движения (провозной емкости), с целью удовлетворения спроса на чартерные международные перевозки, в отдельные периоды летней или зимней навигации (сезоны летних отпусков, новогодних праздников, повышенного спроса на перевозки и т.п., далее по тексту сезонное регулирование).

Для этой цели лицензирующий орган может устанавливать:

максимальное количество перевозчиков, допущенных к осуществлению

чартерных международных перевозок по каждой такой воздушной линии;

максимальную суммарную провозную емкость по каждой такой воздушной линии.

Перечень международных воздушных линий, подлежащих сезонному регулированию, устанавливается лицензирующим органом и доводится до всех перевозчиков не позднее месяца до окончания соответствующего периода навигации.

2.4.6. Лицензирующий орган осуществляет выдачу лицензий на осуществление чартерных международных перевозок на конкурсной основе.

Конкурс на получение лицензии на осуществление чартерных международных перевозок объявляется лицензирующим органом в случаях введения регулирования отдельных воздушных линий при наличии назначенных перевозчиков на этой линии или ограничений, вводимых иностранным государством, и устанавливает ограничения по:

количеству российских перевозчиков, допускаемых к осуществлению чартерных международных перевозок по той или иной воздушной линии;

провозной емкости (частоте движения) при осуществлении чартерных международных перевозок для российских перевозчиков.

Условия конкурса и определения его победителя, устанавливаются лицензирующим органом. Объявление конкурса на получение лицензии на осуществление чартерных международных перевозок проводится лицензирующим органом не менее чем за 30 дней до срока начала сезонного периода навигации.

2.4.7. Лицензиат до окончания срока действия имеющегося у него сертификата соответствия осуществляет его продление и представляет в лицензирующий орган после оформления данной процедуры нотариально заверенную копию данного документа, а также заявление о приостановлении (аннулировании) действия лицензий в случае приостановления (аннулирования) действия сертификата соответствия.

2.5. Вид выполняемых работ (услуг).

2.5.1. Перевозка пассажиров и грузов, внутренняя и международная, регулярная и нерегулярная (чартерная).

2.5.2. Продажа и бронирование перевозок, включающее в себя:

продажу пассажирских перевозок;

продажу грузовых перевозок;

бронирование пассажирских перевозок;

бронирование грузовых перевозок;

консолидацию грузов.

2.5.3. Организационное обеспечение полетов воздушных судов, включающее в себя:

получение разрешений от авиационных властей Российской Федерации и иностранных государств на право выполнения полетов (посадки, пролета территорий) между населенными пунктами (парой городов) для российских и иностранных перевозчиков;

организацию обслуживания воздушных судов российских и иностранных перевозчиков в аэропортах посадки (обратного вылета); отслеживание местоположения воздушных судов;

предоставление дополнительных услуг, включающих в себя размещение экипажей в гостинице и предоставление трансфера (аэропорт-гостиница).

2.5.4. Обеспечение: пассажиров (экипажа) воздушных судов бортовым питанием, включающее в себя:

производство (приготовление) бортового питания;

хранение бортового питания;

доставку к воздушному судну и загрузку на борт воздушного судна бортового питания, буфетно-кухонного оборудования и бортовой посуды;

разгрузку с борта воздушного судна неиспользованного бортового питания, буфетно-кухонного оборудования, отходов и их доставку для дальнейшей обработки.

2.6. Период навигации.

летний период (лето);

зимний период (зима).

2.7. Тип(ы) воздушного судна, указанный в сертификате эксплуатанта и допущенный(е) к эксплуатации на аэродромах, входящих в состав воздушной линии.

2.8. Класс обслуживания, предлагаемый при пассажирских перевозках на борту воздушного судна (экономический, бизнес, первый и др.).