Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минкультуры СССР от 24.01.86 N 33 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗОН ОХРАНЫ НЕДВИЖИМЫХ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ СССР"

5.1.1. Проекты зон охраны памятников истории и культуры разрабатываются проектными институтами градостроительного профиля по заказу республиканских или местных государственных органов охраны памятников или пользователей за счет общих лимитов на проектирование. К этой работе привлекаются специализированные учреждения в области изучения и реставрации памятников.

Разработка проектов зон охраны может осуществляться как для отдельных памятников, их ансамблей и комплексов, так и для исторических центров населенных пунктов и историко - культурных заповедников.

Историко - архитектурные исследования выполняются научно - исследовательскими и научно - реставрационными институтами или мастерскими в порядке субподряда или оформляются отдельным заказом.

5.1.2. Составление проекта зон охраны памятников истории и культуры для населенного пункта должно предшествовать разработке ТЭО и генерального плана для данного населенного пункта.

В тех случаях, когда генеральный план или проект детальной планировки исторической части населенного пункта были разработаны ранее, они подлежат корректировке в установленном порядке для приведения в соответствие с новым проектом зон охраны памятника.

5.1.3. Зоны охраны и режим использования памятников садово - паркового и ландшафтного искусства, а также природных ландшафтов определяются совместно с органами охраны природы и другими заинтересованными организациями в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик об охране памятников истории и культуры и об охране окружающей среды.

5.1.4. Требования государственных органов противопожарного и санитарного надзора и других специальных органов в отношении памятников истории и культуры, а также их зон охраны и объектов, находящихся или проектируемых в пределах этих зон, подлежат обязательному согласованию с соответствующими государственными органами охраны памятников и учитываются при определении режима зон охраны.

5.1.5. Для памятников, расположенных вне города или в малых населенных пунктах, разрабатываются по согласованию с государственными органами охраны памятников районные карты - схемы расположения недвижимых памятников истории и культуры вместе с зонами их охраны в составе проектов районной планировки.

5.1.6. Задания на составление проекта зон охраны выдают государственные органы охраны памятников в соответствии с действующим законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры союзных республик.

К заданию прилагаются следующие материалы:

- историческая справка по проектируемому объекту;

- перечень принятых под охрану государства и учтенных недвижимых памятников истории и культуры с указанием их использования;

- геодезические планы с обозначением существующей планировки, застройки, основных черт ландшафта.

5.1.7. Проект зон охраны историко - культурного заповедника составляется по особой программе, на основе положения о данном заповеднике, утверждаемого в установленном порядке в зависимости от категории заповедника.

5.2.1. Для составления проекта зон охраны необходимо выполнение следующих исследовательских работ, основанных на изучении литературных, архивных источников и на натурных исследованиях:

- исследование планировочной и пространственной структуры населенного пункта в процессе его исторического формирования; системы улиц и площадей и их пространственной организации, зрительных связей между архитектурными комплексами, связей их с природными условиями; анализ ландшафта и своеобразия облика населенного пункта;

- исследование застройки населенного пункта - художественно - исторической ценности составляющей его зданий и сооружений, определение градоформирующего значения памятников, выявление объектов, требующих сохранения в качестве памятников культуры или исторической среды, а также объектов, нарушающих архитектурное единство или условия восприятия памятников или ландшафта;

- разработка рекомендаций по проведению необходимых мероприятий, связанных с использованием недвижимых памятников истории и культуры, их среды, а также устранению нарушений, наносящих ущерб памятникам и их среде;

- определение территорий распространения культурного слоя и его мощности на различных участках на основе имеющихся разведочных шурфов, буровых скважин и др.

5.2.2. В составе историко - градостроительного и историко - архитектурного исследования должны быть следующие основные схемы:

- схема, характеризующая развитие и формирование населенного пункта, его планировочной структуры и пространственной организации с показом их главных исторических этапов и современного состояния (масштаб - 1:25000 - 1:5000);

схема, характеризующая застройку с ее классификацией по историко - архитектурной ценности и по значению в композиции населенного пункта, с показом зданий и сооружений, состоящих под охраной, предлагаемых к постановке под охрану ценных в качестве градостроительной среды, нейтральных зданий и сооружений и дисгармонирующих с историческим обликом населенного пункта (масштаб - 1:5000 - 1:2000);

- схема, показывающая основные характеристики природного и культурного ландшафта в населенном пункте и в его окрестностях (масштаб - 1:25000 - 1:5000);

- схема, показывающая существующие и утраченные видовые связи между ансамблями, основными памятниками (масштаб - 1:25000 - 1:5000);

- архивные графические материалы, панорамы, перспективы, развертки, фото с натуры, характеризующие процесс развития и современное состояние населенного пункта.

Примечание. При простоте схем они могут быть совмещены.

5.2.3. Итогом историко - архитектурных исследований является историко - архитектурный опорный план с указанием всех недвижимых памятников, зданий, сооружений и объектов, формирующих среду памятника, в том числе исторически ценных систем и элементов планировки, участков ландшафта, участков культурного слоя, визуальных связей между памятниками, имеющими градоформирующее значение, традиционных мест зрительного восприятия панорамы населенного пункта (масштаб 1:5000 - 1:2000).

5.3.1. Основными документами проекта зон охраны памятника, представляемыми на согласование и утверждение, являются сводный чертеж, на котором показаны планировка территории памятника и границы всех установленных зон в масштабе 1:5000 - 1:2000, и пояснительная записка с обозначением принятых в проекте решений, описанием границ зон охраны, привязанных к планировочным или природным рубежам, изложением режима использования территории зон охраны в соответствии с конкретными условиями каждой зоны или различных их участков.

5.3.2. Границы зон охраны наносятся на основной чертеж генерального плана населенного пункта, обозначаются на чертежах проектов детальной планировки (ПДП). Режим использования территории зон охраны формулируется в пояснительной записке к генеральному плану и ПДП. При составлении ПДП границы и режим зон охраны могут быть уточнены по согласованию с государственными органами охраны памятников.

5.3.3. До проведения историко - архитектурных исследований строительство новых зданий и сооружений ведется только по согласованию с государственными органами охраны памятников.

В порядке исключения возможно установление по решению государственных органов охраны памятников временных границ и режима зон охраны, действующих до разработки и утверждения проектов зон охраны в установленном порядке.

5.4.1. Зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик (зоны охраны памятников общесоюзного значения устанавливаются по согласованию с Министерством культуры СССР, а в отношении памятников градостроительства и архитектуры - также с Госстроем СССР).