Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 14.10.94 N 1170 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

7. Основными задачами Минстроя России являются:

разработка и обеспечение реализации государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, разработка системы форм и методов государственного регулирования в этих сферах, адекватных новым экономическим условиям, содействие формированию и развитию рыночных отношений, социального партнерства, системы государственных гарантий работникам в инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной деятельности;

координация деятельности органов управления по архитектуре, строительству, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Минстроя России;

проведение научно-технической политики, разработка системы нормативных документов (нормы, правила, стандарты и др.) в строительстве, градостроительстве, инженерных изысканиях, проектировании, а также в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;

разработка федеральной жилищной политики и участие в ее реализации, подготовка предложений по формированию программ развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;

разработка политики структурной перестройки базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов и содействие ее реализации;

осуществление практических мер по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения.

8. Минстрой России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных актов по вопросам строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и коммунального хозяйства, развитию приоритетных направлений материально-технической базы строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства;

участвует в разработке федеральных законов и других нормативных актов по бюджетной, налоговой, кредитной и амортизационной политике, финансированию капитального строительства, сокращению объемов незавершенного строительства, регулированию земельных отношений, природоиспользованию, управлению объектами федеральной и муниципальной собственности, совершенствованию местного самоуправления;

обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, а также по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории Российской Федерации;

подготавливает предложения по совершенствованию методических документов по оценке эффективности инвестиционных проектов;

обеспечивает разработку нормативных документов по рациональному использованию и сохранности жилых домов, приватизации жилищного фонда;

принимает участие в разработке прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, ежеквартально представляет в Правительство Российской Федерации доклады о состоянии дел в отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства и прогнозах их развития;

участвует с привлечением отраслевых акционерных обществ в разработке и реализации важнейших федеральных инвестиционных и межгосударственных целевых программ в области строительства, государственных научно-технических программ в области архитектуры и градостроительства, а также в формировании перечня объектов строительства для федеральных государственных нужд;

разрабатывает и обеспечивает реализацию в установленном порядке отраслевых производственных и научно-технических программ;

координирует деятельность государственных органов и строительных организаций по выполнению федеральных целевых инвестиционных программ и строительству объектов для федеральных государственных нужд, а также обеспечивает функции государственного заказчика по подпрограмме "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства"

осуществляет координацию и регулирование деятельности организаций и предприятий строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции Минстроя России;

устанавливает совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом порядок проведения подрядных торгов на строительство объектов для федеральных государственных нужд, а также разрабатывает предложения по совершенствованию договорных отношений в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

участвует в организации проведения торгов подряда на проектирование, строительство жилых домов и других объектов социальной сферы, объектов строительного машиностроения, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, а также по иным стройкам и объектам производственного назначения для государственных нужд;

проводит анализ ценообразования в строительстве, себестоимости строительно-монтажных работ, жилищно-коммунальных услуг, прибыли и рентабельности предприятий и организаций с подготовкой соответствующих предложений;

подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и участвует в реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации;

обеспечивает реализацию отраслевой программы демонополизации, содействует развитию конкуренции между предприятиями, созданию рынка жилья, коммунальных услуг и товаров промышленности строительных материалов;

подготавливает предложения по совершенствованию системы экономических методов управления строительством, промышленностью строительных материалов, строительной индустрией и отраслевым машиностроением;

подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении Минстроя России;

утверждает уставы федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении Минстроя России, в соответствии с типовым уставом, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении Минстроя России, заключает, изменяет и расторгает контракты с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством;

рекомендует Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом своих представителей в органы управления акционерных обществ в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

подготавливает в установленном порядке предложения о передаче в доверительную собственность (траст) пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности, акционерных обществ в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве, созданных при приватизации государственных предприятий;

содействует созданию холдинговых компаний и финансово - промышленных групп в строительстве, промышленности строительных материалов;

назначает и проводит по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом документальные проверки (ревизии, инвентаризации) в порядке осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за подведомственными Минстрою России предприятиями и организациями;

принимает совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом решения о передаче для завершения строительства либо продажи не завершенных строительством жилых домов, заказчиками которых являлись федеральные органы исполнительной власти, организации и учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

участвует в подборе и расстановке высококвалифицированных руководящих кадров для органов по архитектуре, строительству, градостроительству и жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации;

подготавливает предложения по совершенствованию организационных форм и структур управления в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве;

ведет в установленном порядке лицензирование в области: инженерных изысканий для строительства; проектных и строительно - монтажных работ; производства строительных материалов, конструкций и изделий; архитектурной деятельности;

обеспечивает в установленном порядке организацию сертификации в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, аттестацию экспертов - аудиторов, ведение Государственного реестра объектов сертификации;

организует и осуществляет государственный архитектурно - строительный надзор за качеством строительства и правильностью приемки объектов в эксплуатацию, а также за качеством продукции предприятий строительной индустрии промышленности строительных материалов;

утверждает порядок расследования причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений;

обеспечивает проведение в установленном порядке комплексной государственной экспертизы проектов на строительство и градостроительной документации;

разрабатывает основные положения государственной политики в области расселения;

осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений и установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности, за использованием и охраной земель в городах и других поселениях и применяет установленные законодательством санкции;

организует и осуществляет контроль за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда;

организует работу по научно-методическому обеспечению ведения государственного территориального (градостроительного) кадастра городов и других поселений;

участвует в пределах своей компетенции в разработке природоохранных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией;

организует в установленном порядке нормативно-методическое сопровождение инвентаризации зданий и сооружений жилищно - гражданского и производственного назначения;

осуществляет методологическое обеспечение разработки градостроительной документации по инженерной защите территорий от опасных природных процессов и явлений;

осуществляет с участием отраслевых акционерных обществ подготовку и представление в Правительство Российской Федерации предложений по вопросам финансирования государственных и межрегиональных программ комплексного развития подрядных организаций, базы строительной индустрии, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства;

проводит анализ состояния строительного рынка, организует распространение данных о его конъюнктуре, в том числе о стоимости строительства и потребности в рабочей силе, а также способствует развитию маркетинга по содействию организациям и предприятиям строительства и промышленности строительных материалов в деле реализации приоритетных направлений структурной перестройки производственной базы;

организует разработку методических документов по развитию лизинга в строительстве и подготавливает предложения по созданию лизинговых фирм и установлению взаимоотношений между субъектами лизинговых сделок;

разрабатывает предложения по развитию и оказанию государственной поддержки малому предпринимательству в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по обеспечению формирования инфраструктуры малого бизнеса;

подготавливает предложения по поддержке и оздоровлению несостоятельных федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства;

разрабатывает методическую основу для формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию, цен и тарифов на услуги предприятий и организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивает получение информации о результатах их деятельности;

устанавливает порядок определения сметной стоимости строительства и организует разработку государственных нормативных показателей расхода материальных ресурсов по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд;

осуществляет методическое руководство в области проектирования, экспертизы проектов, инженерных изысканий, ценообразования и сметного дела;

утверждает проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию предприятий промышленности строительных материалов, строительной индустрии и объектов социальной сферы и других объектов, по которым государственным заказчиком выступает Минстрой России;

формирует стратегию проведения и обеспечивает организацию выполнения научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также участвует в определении направлений научно-исследовательских работ, выполняемых Российской академией архитектуры и строительных наук по вопросам, входящим в компетенцию Минстроя России;

организует разработку и утверждает экспериментальные, типовые и базовые проектные решения на строительство объектов производственного и жилищно-гражданского назначения;

подготавливает предложения по разработке прогрессивных технологий, оборудования, приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд капитального строительства и жилищно - коммунального хозяйства и организует работу по их освоению;

распространяет результаты исследований и разработок, типовую проектную документацию, новые технологии и содействует их использованию;

осуществляет методологическое обеспечение совершенствования организации и нормирования труда, разрабатывает и согласовывает с Министерством труда Российской Федерации тарифно-квалификационные характеристики по профессиям рабочих и должностям служащих, не охваченным Единым тарифно-квалификационным справочником, подготавливает в установленном порядке предложения по совершенствованию льготного пенсионного обеспечения;

содействует созданию и развитию единой информационной среды в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве и участвует в разработке эффективных методов информационного обеспечения потребителей;

организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для нужд строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства;

осуществляет техническую политику, направленную на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, организует научные исследования в области охраны труда, разрабатывает отраслевые и нормативные акты по охране труда, принимает участие в расследовании групповых несчастных случаев со смертельным исходом, анализирует причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний, принимает меры к их устранению и профилактике, осуществляет методическое руководство службами охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве, изучает и обобщает передовой опыт работы в области охраны труда;

осуществляет в установленном порядке научно-техническое и экономическое сотрудничество с соответствующими органами зарубежных стран, оказывает содействие установлению прямых связей предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, с зарубежными фирмами, участвует в работе Межправительственного совета государств - участников СНГ по сотрудничеству в строительной деятельности и международных организаций;

сотрудничает с общественными организациями, привлекает их к разработке социальной, экономической и технической политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно - коммунального хозяйства;

выступает участником (стороной) отраслевых тарифных соглашений в качестве представителя федеральных органов исполнительной власти при заключении соглашений от их имени с соответствующими профсоюзами и Министерством труда Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития, условий оплаты труда, социальных гарантий для работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствует работу республиканской диспетчерской службы жилищно-коммунального хозяйства.