Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 10.03.99 N 270 (ред. от 28.07.2000) "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 1999-2000 ГОДЫ"

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

противодействие организованной преступности;

меры по борьбе с терроризмом;

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

обеспечение общественного порядка, профилактика и предотвращение правонарушений;

реформирование уголовно - исполнительной системы;

реформирование правоохранительной системы, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

Мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, строительству и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, а также жилья для персонала этих учреждений, содействию трудовой занятости осужденных предусмотрены специальными программами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и будут реализовываться в соответствии с ними.

3.1. Преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией

Основная цель деятельности по преодолению криминализации в экономике и повышению авторитета государственной службы заключается в создании условий, обеспечивающих подавление всеми имеющимися в распоряжении государства средствами экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее материальную и социальную основы организованных преступных формирований и преступности в целом.

Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются:

совершенствование правового регулирования экономических отношений, включая внешнеэкономические отношения, и правоохранительной деятельности, качественное обновление нормативной правовой базы правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией;

усиление надзора за исполнением законодательных актов и повышение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово - хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений;

оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности;

организационно - практические меры предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;

создание единого информационного механизма обеспечения экономической безопасности государства;

выявление и устранение криминальных структур;

сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, их материально - техническое укрепление, повышение социально - правовой защищенности сотрудников;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе, восстановление доверия общества к государству и его структурам;

меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на государственную собственность.

3.2. Противодействие организованной преступности

Основная цель этого направления правоохранительной деятельности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создании действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и граждан.

Приоритетными задачами борьбы с организованной преступностью являются:

совершенствование законодательного регулирования этой деятельности с учетом отечественного и зарубежного опыта;

дальнейшее развитие системы подразделений по борьбе с организованной преступностью по принципу федеральной вертикальной подчиненности, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно - разыскной деятельности, особенно в вопросах реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность экономической основы и коррупционных связей;

разработка и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ.

В целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией будет расширено международное сотрудничество.

Для обеспечения квалифицированной защиты свидетелей и членов преступных группировок, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами, будет разработана и реализована система соответствующих мер.

3.3. Меры по борьбе с терроризмом

Главная цель борьбы с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных министерств и ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.

Основными задачами борьбы с терроризмом являются:

проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма;

укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении актов терроризма, предоставление им соответствующих полномочий, улучшение их материально - технической оснащенности;

достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных объединений и граждан, развития международного и межгосударственного сотрудничества;

усиление ответственности за совершение актов террора.

3.4. Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений

Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений, станет достижение зримых результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан независимо от национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, убеждений, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.

Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:

совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов;

повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений;

развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан;

создание условий для полноценного обеспечения судебной и иной государственной защиты прав и свобод граждан, их личной неприкосновенности;

внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно - технических средств, коммуникационных средств приема - передачи информации, создание единой информационно - вычислительной сети и интегрированных банков данных на основе типизации и унификации проектных решений;

налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с правоохранительными органами других стран, в первую очередь государств - участников СНГ.

3.5. Обеспечение общественного порядка, профилактика и предотвращение правонарушений

Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по профилактике и предотвращению правонарушений состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, возрождении эффективной системы профилактики правонарушений, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности (велосипедов, мотоциклов, мотороллеров и т.д.) и служебных животных (собак, лошадей);

увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в том числе за счет более активного привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, казачества, членов общественных формирований и населения, разработка действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи;

воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений;

мобилизация усилий правоохранительной системы и всего общества на профилактике преступлений со стороны несовершеннолетних;

устранение (нейтрализация) факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;

разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций, при массовых беспорядках, забастовках;

поэтапное формирование муниципальных органов охраны общественного порядка (после принятия соответствующего федерального закона);

создание во всех субъектах Российской Федерации учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий;

завершение создания целостной системы профилактики правонарушений и системы информационного обеспечения соответствующей деятельности правоохранительных органов;

улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения.

3.6. Реформирование уголовно - исполнительной системы

Основная цель реформирования уголовно - исполнительной системы состоит в приведении ее в соответствие с нормами нового уголовного и уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, международными стандартами, а также с обязательствами, принятыми на себя Россией при вступлении в Совет Европы, рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах.

Главными задачами совершенствования уголовно - исполнительной системы являются:

поэтапное реформирование уголовно - исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100;

приведение нормативной базы уголовно - исполнительной системы в соответствие с новыми Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации;

совершенствование управления территориальными органами и учреждениями, исполняющими наказание, повышение эффективности раскрытия и профилактики преступлений, совершаемых в учреждениях уголовно - исполнительной системы.

3.7. Реформирование правоохранительной системы, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Повышение эффективности функционирования правоохранительной системы будет осуществляться за счет оптимизации ее структуры и улучшения организации деятельности.

Основными направлениями реформирования правоохранительной системы являются:

обеспечение системного подхода к организации деятельности правоохранительных органов, предполагающего рационализацию расходов на их содержание, исключение дублирования и параллелизма в работе;

перераспределение отдельных функций и ответственности в системе управления;

укрепление взаимодействия и повышение скоординированности действий правоохранительных органов, широкое привлечение к охране правопорядка негосударственных структур, общественности и населения, развитие международного сотрудничества в области борьбы с преступностью;

выявление и использование внутренних резервов правоохранительной системы в целом и каждого субъекта правоохраны в отдельности, прежде всего путем совершенствования управления и организации труда, технического перевооружения и внедрения передового опыта.

Совершенствование правоохранительной системы будет осуществляться в условиях ограниченного ресурсного обеспечения.

3.8. Совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью

Цель мероприятий данного раздела Программы состоит в создании оптимальной правовой базы борьбы с преступностью, учитывающей современную ситуацию.

Совершенствование правовой базы в сфере борьбы с преступностью позволит правоохранительным органам обеспечивать:

приоритетную защиту прав граждан, соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации;

надежные юридические механизмы исполнения правовых решений в сфере борьбы с преступностью;

создание правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью;

условия для сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

Приоритетные направления совершенствования правового регулирования:

правовое обеспечение новых направлений правоохранительной деятельности;

устранение пробелов и коллизий в правовом регулировании правоохранительной деятельности, отмена устаревших нормативных правовых актов;

приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в целях обеспечения правоохранительными органами международно - правовых обязательств Российской Федерации;

дальнейшее расширение договорно - правовой базы международного сотрудничества правоохранительных органов России;

обеспечение проведения криминологической экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации.