Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Госстроя РФ от 05.04.2000 N 74 (ред. от 07.05.2002) "О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) НА НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИЕ РАБОТЫ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ ПО ЗАКАЗАМ ГОССТРОЯ РОССИИ" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О КОНКУРСАХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ (НИОКР), ВЫПОЛНЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОССТРОЯ РОССИИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ (КОНТРАКТОВ) НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ (НИОКР), ВЫПОЛНЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ГОССТРОЯ РОССИИ")

(в ред. Приказа Госстроя РФ от 29.04.2002 N 71)

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно - технической политике", "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", "Положением о подрядных торгах в Российской Федерации", утвержденным распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. и Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1997 г. N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации".

Положение определяет порядок организации конкурсов исполнителей на выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - НИОКР), включенных в перечни НИОКР по результатам конкурса тематики исследований и разработок на очередной календарный год.

1.2. Конкурс исполнителей на выполнение НИОКР осуществляется с целью создания конкурентной среды для организаций - потенциальных исполнителей НИОКР, повышения научно - технического уровня и качества выполняемых исследований и работ, а также обеспечения более эффективного расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Основными принципами организации и проведения конкурса являются создание равных стартовых условий для всех потенциальных исполнителей, гласность, единство требований и объективность оценки предложений участников конкурса.

Оценка заявок на участие в конкурсе, решение по процедуре его проведения и выбору исполнителей осуществляет конкурсная комиссия Госстроя России, ежегодно утверждаемая руководством комитета.

2.1. Предметом конкурса является отбор исполнителей для выполнения научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, входящих в состав комплексных целевых программ федерального, межотраслевого, отраслевого, межрегионального и регионального уровней и ежегодных перечней НИОКР, выполняемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств.

Конкурсный отбор тематики исследований и разработок осуществляется в соответствии с "Порядком формирования перечня научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ Минстроя России, финансируемых за счет средств госбюджета и внебюджетного фонда", утвержденным Министерством строительства Российской Федерации 21.03.96.

Тематика НИОКР формируется в основном из работ, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений научно - технического развития отрасли, высоких технологий, научно - техническое сопровождение федеральных целевых программ, и производится по критериям, устанавливаемым Правительством РФ, отражающим специфику научно - технических проектов, таким как:

научная и прикладная значимость прогнозируемых конечных результатов исследований и разработок и потребности в них, исходя из приоритетов развития строительной и жилищно - коммунальной сферы экономики;

принципиальная новизна и технологическая прогрессивность предлагаемых решений;

масштабность применения результатов работы, эффективность их использования для дальнейшего развития соответствующего приоритетного направления развития отрасли;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для достижения поставленных целей;

реальность достижения целей, исходя из возможностей ранее созданного научного, технологического, технического задела, наличия кадров, материальной базы и иных необходимых ресурсов.

2.2. Конкурс исполнителей НИОКР по выбранной тематике организуют "Заказчик" - Госстрой России и Экспертно - консультационный центр при Госстрое России.

Структурные подразделения Госстроя России, ответственные за решение проблем научно - технического развития в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно - коммунального хозяйства, принимают участие в подготовке необходимых материалов для проведения конкурса.

Допускается возможность размещения заказа на выполнение НИОКР у исполнителя без проведения конкурса в случаях, если работа выполняется единственным исполнителем или исполнитель обладает исключительными правами на ее выполнение, либо при срочной потребности в результатах выполнения работы и наличии у предполагаемого исполнителя научных, технических или технологических наработок, позволяющих обеспечить срочное выполнение заказа.

Перечень таких НИОКР утверждается Госстроем России по согласованию с Миннауки России или Минэкономики России.

2.3. Расходы, связанные с организацией и проведением конкурса, осуществляются за счет внебюджетных средств Госстроя России.

3.1. Проведение конкурса по размещению заказов на выполнение работ (конкурс исполнителей) осуществляется по решению "Заказчика" одним из нижеуказанных способов: открытый конкурс, закрытый конкурс.

3.2. Проведение открытого конкурса по размещению заказов на выполнение работ, в котором могут принять участие любые заинтересованные организации независимо от формы собственности, является наиболее предпочтительным.

Закрытый конкурс объявляется в тех случаях, когда заказ на выполнение работ ввиду его сложности или специального характера может быть выполнен только ограниченным кругом исполнителей. При этом "Заказчик" согласовывает с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечень таких работ.

(в ред. Приказа Госстроя РФ от 29.04.2002 N 71)

3.3. Процедуру проведения конкурса на право выполнения работ определяет "Заказчик" в соответствии с действующим законодательством и настоящим положением.

4.1. Конкурсы Госстроя России как заказчика НИОКР объявляются приказами Госстроя России (в необходимых случаях совместно с другими организациями).

Приказами Госстроя России утверждаются:

порядок проведения конкурса;

задания и условия конкурса, согласованные в установленном порядке и обеспеченные запланированным финансированием;

расходы на проведение собственно конкурса, включая оплату экспертизы заявок;

сроки проведения конкурса;

основные требования к ожидаемым результатам и создаваемым новшествам;

квалификационные требования к исполнителям;

состав конкурсной комиссии.

В состав конкурсной комиссии Госстроя России могут включаться представители инвесторов, если финансирование НИОКР осуществляется при их долевом участии.

Проект приказа о проведении конкурса исполнителей НИОКР Госстроя России подготавливает Управление науки и учебных заведений совместно с Управлением по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и заинтересованными структурными подразделениями Госстроя России.

(в ред. Приказа Госстроя РФ от 29.04.2002 N 71)

4.2. Извещение о конкурсе осуществляется не менее чем за 30 дней до его проведения.

При извещении о проведении конкурса дается следующая информация:

наименование и адрес заказчика;

предмет конкурса - отбор исполнителей на проведение исследований или разработку определенного вида научно - технической продукции с ее основными характеристиками (в соответствии с тематикой конкурсных тем);

ожидаемые результаты работ;

требуемые сроки выполнения работ;

ориентировочная стоимость работ;

порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе.

Информация о проведении открытых конкурсов доводится до министерств, ведомств, предприятий, научно - исследовательских, проектно - конструкторских, технологических, проектных, учебных и иных институтов и организаций, ученых и специалистов с использованием средств массовой информации, а также через информационные издания Всероссийского научно - исследовательского института проблем научно - технической информации в строительстве (ВНИИНТПИ) и Государственное унитарное предприятие Центр проектной продукции в строительстве (ГУП ЦПП).

При объявлении закрытого конкурса информация доводится до исполнителей рассылкой.

5.1. Заявки на участие в конкурсе представляются исполнителем по форме согласно положению о конкурсах и не позже 45-дневного срока с даты опубликования или получения прямого предложения.

5.2. К заявке прилагается обоснование с указанием:

наименования работы и приоритетного направления, к которому она может быть отнесена;

наименования основного исполнителя и его адреса;

перечня предполагаемых соисполнителей;

информации, подтверждающей квалификацию исполнителя;

сведений об участии заявителя в этой работе;

прогнозируемых результатов работы;

основных этапов, промежуточных и конечных результатов, сроков реализации прогнозируемых результатов работы;

финансово - экономического состояния основного исполнителя;

других данных в соответствии с утвержденными условиями проведения конкурса.

Перечисленный перечень информации представляется в прилагаемой к заявке квалификационной анкете претендента.

5.3. Заявка (комплект документов) высылается заказной почтовой корреспонденцией в установленные сроки с сопроводительным письмом в адрес Госстроя России с пометкой "На конкурс" или доставляется лично представителем исполнителя.

В сопроводительном письме, подписанном руководителем исполнителя, должны содержаться официальные подтверждения согласия всех соисполнителей об участии в работах на предлагаемых условиях. Если условиями заказа предполагается долевое финансирование, то сопроводительные документы должны включать соответствующие гарантии этого финансирования. Без таких гарантий заявка заказчиком не рассматривается.

6.1. К участию в конкурсе допускаются юридические и физические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, коллективы ученых и специалистов, выступающие в качестве претендентов и прошедшие процедуру квалификационного отбора (далее - исполнители), подтвердившие свой научный и профессиональный потенциал, опыт, положительную репутацию, наличие необходимых трудовых ресурсов и материальной базы.

6.2. Целью квалификационного отбора является проверка достоверности указанных сведений в полученной заявке, а также выявление других обстоятельств, которые заведомо не позволят конкретному претенденту выполнить требования заказа и условия конкурса.

6.3. Квалификационный отбор проводится заказчиком в 10-дневный срок с даты получения заявки.

6.4. По результатам рассмотрения заявок не допускаются к конкурсу претенденты следующих категорий:

находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или в состоянии банкротства;

сообщившие о себе ложные сведения;

не представившие необходимые документы;

заведомо не соответствующие требованиям по финансовым, техническим или производственным показателям.

6.5. Расходы исполнителя на участие в конкурсе включаются в общую смету расходов на выполнение работ по проекту и компенсируются после открытия финансирования. Расходы претендентов, чьи предложения были отклонены, не компенсируются.

Конкурс считается проведенным, если после завершения квалификационного отбора остался не менее чем один претендент.

7.1. Конкурсный отбор исполнителей по ранее заявленной тематике осуществляется конкурсной комиссией Госстроя России.

7.2. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе в соответствии с порядком и критериями, установленными условиями конкурса исходя из принципа наибольшей эффективности ожидаемых результатов.

Сравнительная оценка представленных на конкурс заявок по каждому заданию производится по следующим критериям:

научная новизна;

масштабность сферы применения результатов;

реальность достижения намеченных результатов;

степень воздействия на окружающую среду;

предлагаемая цена разработки проекта;

сроки реализации;

экономическая эффективность ожидаемых результатов и возможность их коммерческого использования.

7.3. Для выработки обоснованного мнения конкурсная комиссия может проводить предварительную экспертизу заявок.

Отбор заявок на выполнение научно - исследовательских и проектно - изыскательских работ проводится на основе экспертного заключения наиболее авторитетных ученых и специалистов (ведущие НИО и высшие учебные заведения строительного и жилищно - коммунального профиля), а на выполнение опытно - конструкторских и технологических работ - на основе профессиональной научно - технической экспертизы и детального финансово - экономического анализа.

7.4. Для проведения экспертизы могут быть привлечены независимые экспертные организации или отдельные эксперты на договорной основе.

7.5. Решения конкурсной комиссии принимаются и утверждаются открытым голосованием членов комиссии простым большинством голосов; при равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

7.6. В протоколе конкурсной комиссии о результатах конкурса устанавливается победитель и указываются все существенные условия, на которых он обязался выполнить работу, а именно - сроки ее выполнения, стоимость, порядок выполнения, сдачи и приемки работ, права, обязанности и ответственность сторон.

Протокол подписывается председателем конкурсной комиссии и победителем конкурса в лице руководителя либо его уполномоченного представителя.

7.7. Претендент, занявший второе место, отмечается решением комиссии для возможного последующего участия в закрытых конкурсах.

7.8. Конкурсная комиссия вправе отклонить все заявки с указанием причин. В этом случае объявляется новый конкурс или заявка снимается с конкурса.

Приложение 1
к положению о конкурсах

На бланке организации - Председателю конкурсной комиссии\r\nучастника конкурса\r\n \r\n ЗАЯВКА\r\n НА УЧАСТИЕ В КВАЛИФИКАЦИОННОМ КОНКУРСЕ\r\n ПО ВЫБОРУ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ\r\n И ОПЫТНО - КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЫПОЛНЕНИЮ\r\n В 200_ ГОДУ ПО ГОССТРОЮ РОССИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ\r\n ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА\r\n НИОКР ГОССТРОЯ РОССИИ\r\n \r\n1. _______________________________________________________________\r\n (наименование организации - участника конкурса)\r\nв лице Директора _________________________________________________\r\n (должность руководителя, его Ф.И.О.)\r\nсообщаем о согласии участвовать в конкурсе и в случае признания\r\nнас победителем подписать договор на выполнение функций\r\nисполнителя по теме:\r\n1.1. _____________________________________________________________\r\n (наименование работы по перечню)\r\nна условиях, которые мы назвали в настоящем предложении:\r\n1.2. Цена нашего предложения в целом составляет __________________\r\n__________________________________________________________________\r\n (сумма указывается цифрами и прописью)\r\nВ названную цену нашего предложения входят все затраты, связанные\r\nс выполнением работ, прибыль, необходимые налоги и платежи,\r\nустановленные действующим законодательством и нормативными\r\nдокументами.\r\n1.3. Сроки выполнения работ в целом составят:\r\n Месяц и год начала\r\n Месяц и год окончания\r\n Общая продолжительность ________________ календарных дней.\r\n2. Если наши предложения будут приняты, мы берем на себя следующие\r\nобязательства:\r\n подписать Договор на выполнение работ по названной теме в срок\r\nне позднее 15 дней с момента официального признания нас\r\nпобедителем торгов;\r\n выполнить заказ в соответствии с нашими предложениями, которые\r\nмы просим включить в Договор.\r\nПриложение к Заявке: Квалификационная анкета Претендента\r\n \r\nРуководитель организации _________________\r\n (подпись)\r\n \r\n(Ф.И.О.)\r\n М.П.\r\n \r\n \r\n

Приложение 2
к положению о конкурсах

1. Наименование организации, ее организационная форма

2. Юридические реквизиты

3. Данные о квалификационном составе ведущих специалистов

4. Техническая база организации

5. Сведения о внутрипроизводственной системе контроля качества работ. Контроль качества осуществляется руководителем института, научным руководителем НИР и службой нормо - контроля института на всех этапах выполнения научно - исследовательских и проектных работ.

6. Краткая историческая справка о деятельности организации

7. Сведения о производственной деятельности (за последние 3 года)

Перечень наиболее крупных НИОКР за последние годы

8. Перечень основных субподрядных НИИ и проектных организаций, намеченных к привлечению при проведении работ

Я заверяю правильность всех данных, указанных в анкете.

Руководитель организации

(Печать)

Приложение 2
к Приказу Госстроя России
от 5 апреля 2000 г. N 74