Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минфина РФ от 25.05.99 N 38н (ред. от 18.07.2001) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Структура функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации изменена с целью максимальной концентрации в соответствующих разделах расходов, связанных с функциональной деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Введен новый раздел 2500 "Военная реформа" и подраздел 2501 "Проведение военной реформы".

Исходя из того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации железнодорожные войска предназначаются для технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог, в целях обеспечения боевой и мобилизационной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, расходы, связанные с содержанием железнодорожных войск, из раздела 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", подраздела 0707 "Строительство, архитектура", перенесены в раздел 0400 "Национальная оборона", подраздел 0403 "Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки".

Так как Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим специальные функции в рамках обеспечения безопасности государства, и в составе указанного федерального органа исполнительной власти проходят службу сотрудники органов внутренних дел, расходы, связанные с содержанием органов фельдъегерской службы, из раздела 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", подраздела 1007 "Связь", перенесены в раздел 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", вновь введенный подраздел 0511 "Государственная фельдъегерская служба".

Расходы, связанные с содержанием органов специального строительства, из подраздела 0707 "Строительство, архитектура", выделены в самостоятельный подраздел 0710 "Содержание органов специального строительства".

Все виды социальных выплат из раздела 1300 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", подраздела 1301 "Государственные программы ликвидации последствий аварий и других катастроф", перенесены в раздел 1800 "Социальная политика", подраздел 1802 "Социальная помощь".

В связи с упразднением с 1 января 2001 года Государственного фонда занятости населения Российской Федерации расходы, ранее производимые за счет средств этого фонда, предусмотрены в разделе 1800 "Социальная политика", подразделах 1801 и 1806, при этом подраздел 1801 изложен в следующей редакции: "Учреждения социального обеспечения и службы занятости".

Расходы неторгового характера в иностранной валюте отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в зависимости от направления их использования. В связи с этим расходы неторгового характера, ранее отражаемые по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье 134 "Операции неторгового характера", виду расходов 059 "Расходы по обеспечению внешней безопасности", производится по разделу 0400 "Национальная оборона", подразделу 0401 "Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации", разделу 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", подразделам 0501 "Органы внутренних дел", 0505 "Органы государственной безопасности" и 0506 "Органы пограничной службы", разделу 1800 "Социальная политика", подразделу 1804 "Пенсии военнослужащим" с сохранением кода целевой статьи и вида расходов.

Другая часть расходов неторгового характера, отражаемая ранее по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье 135 "Участие в миротворческой деятельности", виду расходов 058 "Расходы на подготовку и участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", начиная с 2001 года, отражаются по разделу 0400 "Национальная оборона", вновь вводимому подразделу 0404 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" с сохранением целевой статьи и вида расходов. В связи с этим из раздела 0300 "Международная деятельность" исключается подраздел 0302 "Участие в миротворческой деятельности".

В разделе 0400 "Национальная оборона" введен подраздел 0407 "Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны" в состав которого включены расходы, ранее отражаемые по разделам 0704 "Конверсия оборонной промышленности" и 0705 "Другие отрасли промышленности".

В основном ликвидированы все целевые федеральные бюджетные фонды, за исключением Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии (4080000). Ликвидация Федерального дорожного фонда повлекла за собой введение новой целевой статьи "Государственная поддержка дорожного хозяйства" (479).

Изменена структура раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней", в которой созданы в виде целевых статей следующие фонды:

Фонд компенсаций;

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

Фонд развития региональных финансов;

Фонд регионального развития.

В связи с введением с 2001 года новой целевой статьи "Фонд компенсаций" (489) для четкого определения сферы финансовой ответственности субъектов Российской Федерации за реализацию федеральных законов социального характера, одновременно были предусмотрены новые виды расходов, по которым будут передаваться денежные средства в форме субсидий и других средств в бюджеты субъектов Российской Федерации по взаимным расчетам на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Средства федерального бюджета, выделяемые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также субсидий для обеспечения государственной финансовой поддержки закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно - коммунального хозяйства. Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются также средства в виде субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ создан Фонд развития региональных финансов (целевая статья "488 Фонд развития региональных финансов"). Порядок предоставления и расходования субвенций из Фонда развития региональных финансов осуществляется на конкурсной основе между субъектами Российской Федерации, проводящими реформы в сфере управления бюджетами и соблюдающими установленные Правительством Российской Федерации требования к экономической политике.

Методологически объединенная совокупность соответствующих частей федеральных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных капиталовложений, а также дополнительная финансовая помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации осуществляется за счет Фонда регионального развития (целевая статья "487 Фонд регионального развития"). В рамках Фонда регионального развития консолидируются инвестиционные расходы федерального бюджета (в том числе - по реализации федеральных целевых программ развития регионов).

Возврат суммы основного долга по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), предоставленным ранее из федерального бюджета на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно - технического назначения текстильной и легкой промышленности, структурную перестройку производства, централизованный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поддержку сезонной заготовки топлива на электростанциях, закачки газа в подземные хранилища, проведение ремонта энергетического оборудования и обеспечения населения топливом, реализацию высокоэффективных контрактов на реализацию и поставку продукции, в том числе на экспорт, на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности, на покрытие убытков речного транспорта, связанных с возникновением в отрасли кассовых разрывов при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации сезонного характера, осуществление инвестиционных проектов в угольной отрасли, выполнение высокоэффективных научно - технических разработок, имеющих коммерческую значимость, на восстановление убыточных и неперспективных производств, на пополнение оборотных средств, товарный кредит, выданный в 1995 - 1996 годах, на поставку горюче - смазочных материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям и мазута сахарным заводам, на приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования федеральных дорог, возврат средств федерального бюджета, выделенных предприятиям и организациям для финансирования программ конверсии оборонной промышленности, погашение иных бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) отражаются в разделе "Прочие расходы", подразделе "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации со знаком "минус". Процентные платежи отражаются в классификации доходов бюджетов Российской Федерации.