Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 25.01.99 N 38 (ред. от 25.03.2003) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ И ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И НЕ ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИЛИ ИНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

1.1. В Инструкции использованы следующие понятия:

Товары - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности.

Товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже, - товары, перемещаемые физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации (включая ручную кладь, т.е. товары, перемещаемые физическим лицом при себе), и предъявляемые таможенному органу непосредственно при въезде на территорию Российской Федерации или выезде с этой территории.

Товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже, - товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации перевозчиком по договору о их перевозке (по багажной квитанции, накладной, коносаменту и т.п.), заключенному с физическим лицом, следующим через государственную границу Российской Федерации, и время и (или) место предъявления таможенному органу которых не совпадает с временем и (или) местом предъявления таможенному органу товаров при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации физическим лицом.

Пересылаемые товары - товары, направляемые в адрес физического лица и предъявляемые таможенному органу без фактического пересечения государственной границы Российской Федерации физическим лицом, получающим либо отправляющим такие товары.

Транспортные средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Конклюдентная форма декларирования - форма заявления физического лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию, в соответствии с требованиями настоящей Инструкции.

1.2 При производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, должностные лица таможенных органов должны исходить из предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК России) и иными нормативными правовыми актами следующих положений.

1.2.1. Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

1.2.2. Таможенному контролю и таможенному оформлению подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами.

1.2.3. Товары, запрещенные в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию либо вывозу из Российской Федерации, подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на территорию Российской Федерации, если не предусмотрена конфискация этих товаров.

Вывоз или возврат товаров производит лицо, перемещающее товары, либо перевозчик за собственный счет. В случае невозможности либо по другим причинам при неосуществлении немедленного вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы. Принятие на хранение таких товаров таможенными органами оформляется квитанцией по установленной форме.

Предельный срок хранения таких товаров на указанных складах составляет трое суток.

1.2.4. Выпуск товаров, подпадающих под ограничения, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, производится таможенными органами Российской Федерации только при условии соблюдения требований, установленных этими актами.

Расходы, связанные с указанными ограничениями, лицу, перемещающему товары, либо перевозчику государственными органами Российской Федерации не возмещаются.

1.2.5. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, производится в соответствии с ТК России и порядком, определенным настоящей Инструкцией, а в части, не урегулированной настоящей Инструкцией, - в соответствии с общим порядком, определенным иными нормативными актами ГТК России, относящимися к производству таможенного оформления.

1.2.6. Таможенное оформление товаров, не предназначенных для коммерческих целей, производится в соответствии с упрощенным, льготным порядком, установленным таможенным законодательством Российской Федерации.

1.2.7. Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно либо временно проживает. По просьбе и за счет заинтересованного лица и с согласия указанного таможенного органа таможенное оформление может производиться в другом таможенном органе.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже, может производиться только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

ГТК России вправе устанавливать порядок, согласно которому таможенное оформление товаров отдельных категорий может производиться только определенными таможенными органами.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами, производится в специально установленных таможенными органами местах (аэропортах, морских портах, в автомобильных пунктах пропуска, на транспортных средствах, в том числе в вагонах, автомашинах, автобусах, на судах (морских, речных, воздушных), складах транспортных организаций и т.д.).

1.2.8. Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Информацию об органах, осуществлявших такой контроль, и образцы выдаваемых ими документов и перечень товаров, на которые распространяются такие виды контроля, ГТК России доводит до сведения таможенных органов.

1.2.9. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами, таможенное оформление которых не завершено, за исключением случаев, предусмотренных ТК России и нормативными правовыми актами ГТК России.

1.2.10. Лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, перевозчик, владелец склада и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, по требованию таможенного органа обязаны произвести транспортировку, взвешивание или определение количества товаров иным способом, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары.

В иных случаях, если таможенное оформление в отношении данных товаров не завершено, указанные операции могут производиться только с разрешения таможенного органа.

1.2.11. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля), учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; в других формах, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам (ст. 180 ТК России).

1.2.12. При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не освобождает лиц от обязанности соблюдать положения таможенного и иного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, упомянутые в ТК России, за исключением случаев освобождения от определенных форм таможенного контроля, установленных ТК России, в соответствии с которым:

- таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации и следующих вместе с ним членов его семьи;

- личный багаж депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также членов Правительства Российской Федерации освобождается от таможенного досмотра, если указанные лица пересекают таможенную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;

- освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые и военно - транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

Кроме того, председатель ГТК России или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Российской Федерации.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется после ратификации этих договоров.

1.2.13. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации (ст. 189 ТК России).

Основания для проведения личного досмотра лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, и порядок его проведения определены Инструкцией, утвержденной Приказом ГТК России от 22.09.97 N 569 (зарегистрирована в Минюсте России 26.12.97 N 1441), с изменениями, внесенными согласно Приказу ГТК России от 02.02.98 N 56 (зарегистрирован в Минюсте России 17.02.98 N 1474).

1.2.14. Физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации, либо таможенный брокер обязаны представлять таможенным органам необходимые для таможенного контроля документы и сведения, которые должны храниться указанными лицами не менее трех лет.

1.2.15. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам (ст. 190 ТК России).

Таможенные органы и их должностные лица, причинившие неправомерный вред, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежит.

1.2.16. При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

При вывозе таможенный контроль начинается с момента принятия таможенной декларации (ст. 192 ТК России).

Таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК России.

При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации (ст. 192 ТК России).

1.2.17. Вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

В указанном случае таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами. Проверка может проводиться в местах нахождения декларанта, любого иного лица, прямо или косвенно имеющего отношение к указанным операциям или владеющего необходимыми документами. При обнаружении правонарушений лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при досмотре товаров и транспортных средств (ст. 196 ТК России).

По требованию должностных лиц таможенного органа указанные лица обязаны присутствовать при таком досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым для таможенных целей является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

при неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления товаров и транспортных средств;

при существовании угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным и растениям, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

при оставлении на таможенной территории Российской Федерации товаров в нарушение таможенного режима.

Досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях производится в присутствии не заинтересованных в результатах досмотра лиц (ст. 196 ТК России).

1.2.18. Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, имеет право:

проводить устный опрос физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации;

проверять заявленные в таможенной декларации сведения;

требовать при необходимости представления иных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления, и проверять их;

проводить таможенный досмотр в формах, предусмотренных ТК России и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации;

использовать при проведении таможенного контроля технические средства, безопасные для жизни и здоровья физических лиц, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам и лицам;

на получение в соответствии с установленным порядком информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

на применение физической силы, специальных средств, а также огнестрельного оружия в соответствии с установленным порядком и в определенных случаях (глава 61 ТК России).

Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2.19. Должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, несет обязанности в соответствии с таможенным законодательством и иным законодательством Российской Федерации.