Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Генпрокуратуры РФ от 25.04.2000 N 56 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Приложение 1
к Приказу
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 25 апреля 2000 г. N 56

Секретно
Форма ОРД

Почтовая - полугодовая (за I полугодие)
Представляется районными (городскими),
а также приравненными к ним прокурорами

вышестоящему прокурору к 5 числу

после отчетного периода

Составлен в ______ экз.

1 экз. ________________

2 экз. ________________

3 экз. ________________

Исх. N ________ Прокурор ____________

Приложение 2
к Приказу
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 25 апреля 2000 г. N 56

Статистическая отчетность о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно - розыскной деятельности предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан о нарушении законов при проведении оперативно - розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями органов, осуществляющих такую деятельность.

На основании части первой статьи 13 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" право осуществлять оперативно - розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов Федеральной службы безопасности.

3. Федеральных органов налоговой полиции.

4. Федеральных органов государственной охраны (в ред. Федерального закона от 18.07.97 N 101-ФЗ).

5. Органов пограничной службы Российской Федерации.

6. Таможенных органов Российской Федерации.

7. Службы внешней разведки Российской Федерации.

8. Министерства юстиции Российской Федерации (п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.98 N 117-ФЗ).

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно - розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов (в ред. Федерального закона от 21.07.98 N 117-ФЗ).

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации оперативно - розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (часть 5 введена Федеральным законом от 21.07.98 N 117-ФЗ).

Отчет "О работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно - розыскной деятельности" по форме ОРД состоит из двух разделов и заполняется по правилам секретного делопроизводства на основании документов первичного учета лично районным, городским и приравненным к ним прокурорами и дважды в год (за первое полугодие и год) представляется в вышестоящую прокуратуру до 5 числа после отчетного периода.

В прокуратурах республик, краев, областей, г. г. Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области, автономных округов, военных, специализированных и транспортных прокуратурах (на правах областных) отчет составляется руководителями подразделений, на которых возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, и передается старшему помощнику соответствующего прокурора (начальнику отдела) по оперативному учету и статистике для составления сводного отчета горрайпрокуратур и аппарата.

Сводный отчет визируется начальниками соответствующих подразделений (старшими помощниками прокуроров), которые несут ответственность за полноту и достоверность отчетных данных, обязаны их контролировать и принимать необходимые меры для устранения искажений в отчетности.

Сводный отчет по региону подписывается прокурором субъекта Федерации или его заместителем, отвечающим за этот участок работы, и предоставляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не позднее 15 числа после отчетного периода.

В Генеральной прокуратуре отчет составляется руководителями подразделений, на которые возложен этот надзор, и до 10 числа после отчетного периода представляется в отдел статистики.

Датой представления отчета считается дата его поступления в вышестоящую прокуратуру.

В этом разделе отражается работа прокуроров по проверке всех оперативно - розыскных материалов в порядке надзора за законностью оперативно - розыскной деятельности органов, осуществляющих ее в процессе: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; сбора информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В этом разделе отражаются проверки, проведенные в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, без вести пропавших, лиц, совершивших преступления, ненадлежащем реагировании на поручения следователя, прокурора органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, и в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере.

В строке 1 раздела 1 отчета указывается общее количество проверенных ОРМ в названных выше органах (дел оперативного учета и иных оперативно - служебных документов, отражающих результаты оперативно - розыскной деятельности).

В строках 2 - 7 содержатся сведения о мерах прокурорского реагирования, принятых по результатам проверки ОРМ. Эти сведения учитываются прокурорами, которые выявили незаконные решения органов, осуществляющих ОРД, возбудили после соответствующей проверки уголовные дела, приняли другие меры к устранению нарушений закона.

В строке 2 отражается число выявленных незаконных решений (о заведении, прекращении дел оперативного учета, проведении ОРМ и т.п.);

в строке 3 - число принесенных протестов (на постановления о проведении ОРМ, производстве, прекращении, оперативной проверке и на другие решения органов, осуществляющих ОРД);

в строке 4 - число указаний о проведении необходимых ОРМ, прекращении оперативной проверки, возбуждении уголовных дел и т.п.;

в строке 5 - количество всех возбужденных в отчетном периоде уголовных дел (по материалам, в которых обнаружены признаки преступления, ранее не зарегистрированные и не учтенные в установленном порядке, а также преступления по службе работников, осуществляющих ОРД);

в строке 6 - количество возбужденных уголовных дел за преступления по службе в отношении работников, осуществляющих ОРД;

в строке 7 - число представлений о нарушениях Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности";

в строке 8 - число наказанных в дисциплинарном порядке по представлению прокурора работников, осуществляющих ОРД.

Примечание. В строке 6 указывается общее число уголовных дел о преступлениях по службе работников, осуществляющих ОРД, независимо от оснований их возбуждения. Так, если преступление по службе выявлено в ходе следствия по уголовному делу, возбужденному по признакам другого преступления, оно должно учитываться в этой строке (с момента предъявления обвинения и выставления дополнительной карточки на выявленное преступление).

По графам указанные в строках сведения распределяются в следующем порядке:

в графе 1 - общие сведения;

в графах 2 - 8 - по органам, осуществляющим ОРД. При этом в графе 8 отражаются проверки и принятые по ним меры прокурорского реагирования, проведенные в оперативных подразделениях федерального органа государственной охраны (Главного управления охраны Российской Федерации и Службы безопасности Президента), Службы внешней разведки, а также в органах внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

В разделе 2 учитываются все поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, в том числе устные, оформленные протоколом заявления.

В строке 1 указывается общее количество рассмотренных прокурором жалоб на нарушения законности при проведении оперативно - розыскных мероприятий;

в строке 2 - количество всех жалоб, разрешенных прокурором, т.е. удовлетворенных, отклоненных, а также любых других жалоб, по которым прокурором даны разъяснения либо принято иное решение по существу;

в строке 3 - количество удовлетворенных жалоб, т.е. тех, по которым прокурором приняты меры к восстановлению нарушенных прав или к удовлетворению законных интересов граждан: принесен протест, возбуждено уголовное дело, внесено представление по вопросам нарушения Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности", совершены другие действия по существу жалобы.

В графе 1 проводятся общие сведения, указанные в строках 1 - 3, а в графах 2 - 8 - сведения по органам, осуществляющим ОРД.

Примечание. Особенности формирования отчета военными прокурорами отражаются в инструктивных указаниях Главной военной прокуратуры.

Сумма показателей граф 2 - 8 во всех строках должна быть равна показателям графы 1. Во всех графах показатели строки 2 должны быть больше или равны показателям строки 3; показатели строки 5 - больше или равны показателям строки 6.

Показатели графы 1 по всем строкам должны быть равны сумме показателей граф 2 - 8. Во всех графах показатели строки 1 должны быть больше или равны показателям строки 2; показатели строки 2 - больше или равны показателям строки 3.

Отдел статистики
Управления организации работы,
статистики и делопроизводства
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации

Приложение 3
к Приказу
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 25 апреля 2000 г. N 56

1. Настоящая Инструкция устанавливает единую систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Федерации, городов и районов, военных транспортных и иных специализированных прокуратурах по документам оперативно - розыскной деятельности, содержащим секретные сведения.

2. Делопроизводство ведется работниками, на которых приказом соответствующего прокурора возложен надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности".

В случае, когда объем документов значителен, таким же приказом ведение делопроизводства может быть возложено на работника первого отдела Генеральной прокуратуры, начальника отдела общего и особого делопроизводства, секретного отделения (части) <*>. Все работники, имеющие непосредственное отношение к документам по оперативно - розыскной деятельности, должны иметь форму допуска в соответствии со степенью секретности сведений, содержащихся в них.

<*> Далее именуются "уполномоченные прокуроры, работники".

3. Документы оперативно - розыскной деятельности не подлежат разглашению. Работа с ними допускается в отдельных служебных кабинетах, оборудованных пожарно - охранной сигнализацией. Переговоры открытыми средствами связи (телефон, радио), передача их телеграфом, телетайпом, факсом запрещается. Разглашение секретных сведений, утрата документов, содержащих такие сведения, влечет установленную законом ответственность.

4. Ответственность за состояние делопроизводства в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры, прокуратур республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, военных, транспортных (на правах областных), а также в иных специализированных прокуратурах и прокуратурах городов и районов несут их руководители, горрайпрокуроры.

5. Первый отдел Генеральной прокуратуры, вышестоящие прокуроры осуществляют руководство и контроль за состоянием работы с документами в подчиненных прокуратурах, оказывают им необходимую помощь.

1. Документы, в том числе доставленные непосредственно работниками органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, принимаются уполномоченными работниками.

В районных и приравненных к ним прокуратурах прием документов осуществляется прокурором, а в случаях, когда об этом имеется приказ вышестоящего прокурора, заведующим канцелярией.

2. Оперативно - служебные документы, а также жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, регистрируются в журнале учета (Приложение 1) и незамедлительно передаются уполномоченному прокурору.

Листы журнала должны быть пронумерованы, прошиты и опечатаны печатью режимно - секретного органа (РСО).

При получении корреспонденции проверяется целостность упаковки и оттиски печатей, при вскрытии пакетов - соответствие указанных на них учетных номеров номерам, находящимся на документе, количество листов в приложении, количество экземпляров.

3. Зарегистрированные документы и жалобы рассматриваются и разрешаются по общим правилам работы с секретными документами.

1. При составлении документов необходимо ограничиваться минимальными, действительно необходимыми секретными сведениями. Запрещается использовать закрытую информацию в несекретной служебной переписке.

При определении степени секретности необходимо руководствоваться Перечнем сведений, отнесенных к гостайне (Указ Президента РФ от 30.11.95 N 1203), Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в органах прокуратуры РФ (Приказ Генерального прокурора РФ от 05.03.97 N 1с), а также аналогичными перечнями министерств и ведомств.

2. Гриф секретности присваивается документу его исполнителем на основе тщательной оценки степени секретности сведений, содержащихся в этом документе. Гриф проставляется на первом (титульном) листе в правом верхнем углу.

Гриф секретности сопроводительного письма определяется по наивысшей степени секретности сведений, изложенных в приложении к этому письму.

3. Ответственность за правильное присвоение грифа секретности документам несут исполнители и руководители, подписывающие или утверждающие эти документы.

4. Рассекречиванию подлежат документы только на основании постановления руководителя органа, уполномоченного на осуществление оперативно - розыскной деятельности.

5. Жалобы, принятые к производству, и другие материалы группируются в надзорных производствах. По одному и тому же делу (вопросу) заводится одно надзорное производство.

6. Надзорное производство ведется и учитывается по правилам секретного делопроизводства, регистрируется в журнале N 43 (предусмотренном Инструкцией N 0126 по обеспечению режима секретности).

На обложке надзорного производства указываются: гриф секретности, название прокуратуры, структурного подразделения, учетный инвентарный номер, заголовок, дата заведения, окончания и срок хранения.

В тех случаях, когда количество документов по оперативно - розыскной деятельности незначительно, допускается их накопление в специальном наряде (деле).

При значительном документообороте допускается заведение нескольких нарядов (дел) согласно секретной номенклатуре (Приложение 3).

7. Все законченные производством дела должны быть правильно оформлены: листы пронумерованы, составлена внутренняя опись, на специальном подшитом листе в конце дела сделана заверительная надпись.

8. Для ведения секретных записей, выписок из документов исполнителям выдаются учтенные рабочие тетради.

Для подготовки черновиков документов используются спецблокноты или отдельные листы бумаги, учтенные в РСО.

9. Печатание документов производится непосредственно исполнителями либо поручается машинистке, имеющей соответствующий допуск.

Запрещается печатать документы закрытого характера на незащищенном компьютере.

Снятие копий и производство выписок из документов допускается с разрешения прокуроров - руководителей прокуратур, их заместителей.

10. Исполненные документы пересылаются секретной почтой либо вручаются под роспись в журнале учета (Приложение 1) сотруднику органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность.

Если документы приобщаются в установленном процессуальным законом порядке к материалам уголовного дела, в надзорном производстве в журнале учета (Приложение 1) об этом делается соответствующая отметка.

1. Документы, надзорные производства, журнал (книга) учета хранятся в сейфах у уполномоченных прокуроров и работников, которые обеспечивают их сохранность.

В нерабочее время сейфы и кабинеты опечатываются.

Хранение документов, дел и надзорных производств в письменных столах запрещается.

2. Лицам, командируемым в другие учреждения, запрещается иметь при себе в пути следования секретные документы. Такие документы должны заранее пересылаться в адрес РСО учреждения.

Как исключение, направляемому в другое учреждение в пределах данного населенного пункта разрешается брать с собой для подписания или работы секретные документы. Доставка таких документов производится на ведомственном транспорте.

3. Срок хранения надзорных производств устанавливается соответственно срокам хранения уголовных дел и материалов, по которым проводились оперативно - розыскные мероприятия. Журналы учета хранятся не менее 5 лет.

Уничтожение документов и журнала учета производится комиссией уполномоченных прокуроров и работников с составлением соответствующего акта. После его подписания все документы уничтожаются путем сжигания либо специально предназначенными для этого техническими средствами, исключающими возможность восстановления и прочтения текстов или их фрагментов.

1. Делопроизводство по документам оперативно - розыскной деятельности является основой для составления статистического отчета "О работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно - розыскной деятельности".

2. Документами первичного учета работы прокурора служат: журнал или книга учета (Приложения 1, 2 к настоящей Инструкции), а также надзорные производства, дела (наряды), материалы непосредственных проверок, акты прокурорского реагирования и иные документы.

3. Данная система первичного учета ориентирована на ведение его как в прокуратурах районного звена, так и в аппаратах прокуратур республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур (на правах областных), в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Едиными для всех звеньев органов прокуратуры являются: книга учета работы прокурора по надзору за исполнением Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" (Приложение 2) и статистическая карточка на жалобу.

4. Ответственность за организацию работы по первичному учету возлагается на руководителя прокуратуры, за подписью которого представляется статистическая отчетность, а в Генеральной прокуратуре - на начальника соответствующего структурного подразделения.

Первый отдел
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации

Отдел статистики
Управления организации работы,
статистики и делопроизводства
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации

Приложение 1
к Инструкции

Секретно (по заполнении)
(печатается разворотом
на двух листах)

Приложение 2
к Инструкции

Секретно (по заполнении)
(печатается разворотом
на двух листах)

Приложение 3
к Инструкции

1. Переписка с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за оперативно - розыскной деятельностью.

2. Переписка о состоянии прокурорского надзора за соблюдением законности в оперативно - розыскной деятельности, справки о результатах проверок органов, осуществляющих ОРД.

3. Представления, протесты, письменные указания, постановления о возбуждении уголовного дела и о возбуждении производства об административных правонарушениях и переписка по ним.

Примечание. В зависимости от документооборота возможно ведение либо единого дела по всем органам, осуществляющим ОРД, либо отдельно по каждому органу.

Срок хранения: ст. 47 Перечня 1997 г. - 5 лет.

4. Статистические отчеты о работе по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно - розыскной деятельности:

а) годовые - срок хранения постоянно;

б) полугодовые - срок хранения по миновании надобности.

Примечание. Срок хранения согласно ст. 69 Перечня 1997 г.