Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 03.03.2004 N 124 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (2002 ГОД И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ГОДЫ)"

Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" (далее - Программа), разработанная во исполнение решения Правительства Российской Федерации от 25 января 2001 г., предусматривает продолжение работ, проводившихся в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. N 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году" и от 9 февраля 2001 г. N 96 "О Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году".

Программа направлена на:

улучшение условий жизни населения Чеченской Республики;

создание условий для возвращения населения в места постоянного проживания, прежде всего восстановление жилья;

восстановление системы жизнеобеспечения в городах и населенных пунктах, в том числе объектов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и спорта, транспорта и дорожного хозяйства, связи, телерадиовещания и печати;

восстановление базовых отраслей экономики Республики (агропромышленного комплекса, строительной индустрии), а также предприятий машиностроения, легкой, деревообрабатывающей и медицинской промышленности;

обеспечение занятости трудоспособного населения, в основном в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве.

Масштабность и нестандартность задачи восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, необходимость ее решения в условиях ограниченности финансовых ресурсов и продолжающегося противодействия со стороны деструктивных сил требуют определения приоритетов в реализации отдельных проектов, а также согласованности действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Правительства Чеченской Республики.

Целью Программы является создание нормальных условий жизни для населения Чеченской Республики на основе восстановления ее социальной сферы и экономического потенциала.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих основных задач:

восстановление жилья, наличие которого является одним из основных условий возвращения населения в места постоянного проживания;

восстановление медицинских и образовательных учреждений, а также учреждений социальной сферы в городах и населенных пунктах;

восстановление постоянного снабжения городов и населенных пунктов электроэнергией, газом и водой;

обеспечение населения транспортом, связью, электронными и печатными средствами массовой информации;

восстановление базовых отраслей экономики Республики (агропромышленного комплекса, строительной индустрии), а также ряда предприятий машиностроения, легкой, деревообрабатывающей и медицинской промышленности;

обеспечение занятости трудоспособного населения.

Одним из важнейших условий стабилизации ситуации в Чеченской Республике является восстановление разрушенного жилья и возвращение населения в места постоянного проживания.

Решение этой задачи осуществляется поэтапно с учетом финансовых возможностей федерального бюджета.

Восстановление муниципального жилья производится подрядным способом специализированными строительными организациями в отдельных жилых массивах и наименее разрушенных зданиях на основе градостроительно-планировочной документации, разрабатываемой проектными организациями по заданию государственного заказчика.

Программой предусматривается восстановление административных зданий органов государственного управления Чеченской Республики и другие работы.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства городов и населенных пунктов Чеченской Республики производятся работы по восстановлению систем водоснабжения (водозаборы, водоводы и водонасосные станции), водоотведения (канализационно-насосные станции, канализационные сети и очистные сооружения), теплоснабжения (котельные и теплотрассы) и электроснабжения (электрораспределительные пункты, трансформаторные подстанции и электрические сети).

Государственный заказчик работ по восстановлению жилых домов и объектов жилищно-коммунального хозяйства - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Объемы затрат на восстановление муниципальных жилых домов в городах и районах Чеченской Республики, административных зданий органов государственного управления, а также на оплату работ по расчистке завалов приведены в приложении N 1.

Перечень восстанавливаемых объектов жилищно-коммунального хозяйства приведен в приложении N 2.

Предусматривается продолжение ранее начатых работ по восстановлению в районах и городах Чеченской Республики стационарных лечебно-профилактических учреждений, поликлиник, амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора за объектами водоснабжения и канализации, предприятиями пищевой промышленности, общественного питания и торговли продолжается восстановление городских и районных центров Государственного санитарно-эпидемиологического надзора и дезинфекционной станции в г. Грозном.

Государственный заказчик работ по восстановлению учреждений здравоохранения и центров санитарно-эпидемиологического надзора - Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора приведен в приложении N 3.

Предусматривается проведение восстановительных работ в общеобразовательных учреждениях (школах) и учреждениях профессионального образования (профессионально-технических училищах, техникумах и высших учебных заведениях).

Государственный заказчик работ по восстановлению учреждений образования - Министерство образования Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых учреждений образования приведен в приложении N 4.

Предусматривается восстановление стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения. В их число входят социально-реабилитационные центры, специализированные учреждения для несовершеннолетних, центр помощи семье и детям, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а также комплексные центры социального обслуживания населения.

Государственный заказчик работ по восстановлению учреждений социального обслуживания населения - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых учреждений социального обслуживания населения приведен в приложении N 5.

Предусматривается восстановление организаций и учреждений культуры Чеченской Республики.

Государственный заказчик работ по восстановлению учреждений культуры - Министерство культуры Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых учреждений культуры приведен в приложении N 6.

Предусматривается восстановление стадионов, спортивных комплексов и клубов.

Государственный заказчик работ по восстановлению материально-технической базы физической культуры и спорта - Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту.

Перечень восстанавливаемых объектов физической культуры и спорта приведен в приложении N 7.

В целях расширения телерадиовещания на территории Чеченской Республики осуществляется строительство и восстановление радиотелевизионных станций и ретрансляторов, строительство спутниковой системы распространения программ телевидения и радиовещания, восстановление, реконструкция и строительство двух аппаратно-студийных комплексов (АСК-1 и АСК-2) радиотелевизионного центра подготовки программ телевидения и радио в г. Грозном, а также другие работы.

Для обеспечения выпуска печатной продукции предусматривается восстановление республиканского издательско-полиграфического комплекса "Грозненский рабочий", районных типографий и ряда других объектов.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов телерадиовещания и полиграфии - Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Перечень восстанавливаемых объектов телерадиовещания и полиграфии приведен в приложении N 8.

Предусматривается проведение работ по восстановлению городской и сельской телефонной связи, строительству внутризоновых цифровых радиорелейных линий и волоконно-оптических линий связи, ремонту и восстановлению объектов почтовой связи.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов связи - Министерство Российской Федерации по связи и информатизации.

Перечень восстанавливаемых объектов электрической и почтовой связи приведен в приложении N 9.

Предусматривается проведение мероприятий по восстановлению предприятий автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Планируется завершение разработки рабочей документации по аэропорту Северный.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов транспорта и дорожного хозяйства - Министерство транспорта Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов транспорта и дорожного хозяйства приведен в приложении N 10.

Предусматривается проведение мероприятий по восстановлению объектов агропромышленного комплекса.

Предполагается восстановление ряда предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и наиболее рентабельной отрасли - птицеводства.

В агропромышленном комплексе предусмотрено восстановление ремонтной и материально-технической базы.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов агропромышленного комплекса - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов агропромышленного комплекса приведен в приложении N 11.

Предусматривается восстановление в Республике отделений федерального казначейства.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов федерального казначейства - Министерство финансов Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов федерального казначейства приведен в приложении N 12.

Предусматривается восстановление предприятий строительной индустрии и продолжение наращивания мощностей действующих предприятий по производству строительных материалов.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов промышленности строительных материалов и строительной индустрии - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Перечень восстанавливаемых объектов промышленности строительных материалов и строительной индустрии приведен в приложении N 13.

Предусматривается частичное восстановление мощностей промышленных предприятий по выпуску продукции, предназначенной в основном для потребления на территории Республики.

На базе восстанавливаемых мощностей предприятий машиностроения и металлообработки намечено производство оборудования для нефтедобывающей отрасли, выпуск прицепной техники различного назначения (тракторных прицепов, шасси, навесного оборудования для сельскохозяйственной техники, сеновозов и т. д.), производство и ремонт оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, выполнение заказов жилищно-коммунального хозяйства, дорожного и промышленно-гражданского строительства.

Восстановление предприятий приборостроения и электротехнического направления позволит производить электромонтажное оборудование и ремонт электродвигателей, а также выпускать для нужд Республики продукцию бытового назначения.

Восстановление Гудермесского завода медицинских инструментов позволит обеспечить учреждения системы здравоохранения Республики и южных регионов страны медицинскими инструментами.

Восстановление предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности обеспечит потребности Республики в строительных конструкциях из дерева для использования в восстановительных работах и для производства мебели различного назначения.

Восстановление объектов легкой промышленности позволит обеспечить население Республики швейными изделиями, постельным бельем, спецодеждой различного назначения, обувью, упаковочной продукцией и т. д.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных предприятий - Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых предприятий машиностроения и металлообработки, легкой, медицинской и деревообрабатывающей промышленности приведен в приложении N 14.

Развитие малого бизнеса и предпринимательства позволит увеличить занятость населения, уменьшить социальную напряженность, обеспечить население товарами первой необходимости и услугами, а также увеличить налогооблагаемую базу.

Государственный заказчик работ по восстановлению объектов малого бизнеса и предпринимательства - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Перечень восстанавливаемых объектов малого бизнеса и предпринимательства приведен в приложении N 15.

В рамках водоохранных мероприятий в Республике осуществляются работы по берегоукреплению реки Терек и восстановлению водооградительных валов.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных объектов - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Перечень мероприятий по охране окружающей природной среды приведен в приложении N 16.

В целях восстановления в Республике системы государственной статистической отчетности предусматривается реконструкция административных помещений Комитета государственной статистики Чеченской Республики.

Государственный заказчик работ по восстановлению системы государственной статистической отчетности - Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

Перечень восстанавливаемых помещений системы государственной статистической отчетности приведен в приложении N 17.

В целях восстановления системы наблюдения за состоянием окружающей среды предусматривается восстановление гидрологических и метеорологических станций и постов, а также лабораторно-производственного здания Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в г. Грозном.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных объектов - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Перечень восстанавливаемых объектов Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды приведен в приложении N 18.

В целях восстановления системы сбора информации о местности и расположенных на ней объектах, а также оперативного выпуска картографической продукции предусматривается восстановление помещения картографо-геодезической экспедиции и Центра геоинформации.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных объектов - Федеральная служба геодезии и картографии России.

Перечень восстанавливаемых объектов для проведения картографо-геодезических работ приведен в приложении N 19.

Для обеспечения деятельности Федеральной службы земельного кадастра России предусматривается восстановление административного здания в г. Грозном.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанного здания - Федеральная служба земельного кадастра России.

Перечень восстанавливаемых объектов Федеральной службы земельного кадастра России приведен в приложении N 20.

Для создания условий по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований предусматривается восстановление здания Комплексного научно-исследовательского института Российской академии наук в г. Грозном.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанного объекта - Российская академия наук.

Перечень восстанавливаемых объектов Российской академии наук приведен в приложении N 21.

В целях создания условий по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции предусматривается продолжение работ по восстановлению зданий судов в городах и районах Республики.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных зданий - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых зданий судов общей юрисдикции приведен в приложении N 22.

Предусматривается восстановление в Чеченской Республике объектов Министерства юстиции Российской Федерации.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных объектов - Министерство юстиции Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых учреждений юстиции приведен в приложении N 23.

В целях организации воинского учета, ведения призывной и мобилизационной работы среди населения предусматривается продолжить работы по восстановлению и обустройству зданий военных комиссариатов.

Государственный заказчик работ по восстановлению указанных объектов - Министерство обороны Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых военных комиссариатов приведен в приложении N 24.

В целях создания условий для функционирования органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, а также обеспечения органов государственной власти Республики всеми видами специальной связи предусматривается:

1) восстановление инфраструктуры правительственной связи и иных видов специальной связи.

Государственный заказчик - Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов правительственной связи и иных видов специальной связи приведен в приложении N 25;

2) восстановление комплексного административно-хозяйственного здания с инженерными сетями Управления Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Чеченской Республике.

Государственный заказчик - Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Перечень восстанавливаемых объектов Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ приведен в приложении N 26;

3) восстановление и обустройство зданий районных отделов внутренних дел, поселковых отделений милиции, строительство стационарных постов дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения и оснащение их техническими средствами.

Государственный заказчик - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов Министерства внутренних дел Российской Федерации в Чеченской Республике приведен в приложении N 27;

4) строительство на территории Республики объектов пограничного контроля, комплекса зданий Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике в г. Грозном и восстановление зданий в районах Республики.

Государственный заказчик - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов Федеральной службы безопасности Российской Федерации приведен в приложении N 28;

5) восстановление зданий пожарных частей.

Государственный заказчик - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень восстанавливаемых объектов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приведен в приложении N 29.

Программой предусматривается восстановление в Чеченской Республике зданий прокуратуры.

Государственный заказчик - Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Перечень восстанавливаемых объектов прокуратуры приведен в приложении N 30.

Государственные заказчики Программы осуществляют следующие функции:

определяют совместно с Правительством Чеченской Республики перечни восстанавливаемых объектов и организуют проведение мероприятий Программы;

обеспечивают подготовку необходимых исходных данных (задания) для разработки проектно-сметной документации, включая данные о состоянии внутри- и внеплощадочных инженерных коммуникаций, условиях подключения к ним восстанавливаемых объектов, а также перечень устанавливаемого на них оборудования;

определяют на конкурсной основе всех участников восстановительных работ.

Разработанная проектно-сметная документация подлежит экспертизе в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации и разработанными в соответствии с ним законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для технически несложных объектов может разрабатываться рабочая документация и локальные сметы, утверждаемые государственным заказчиком.

В целях обеспечения комплексного подхода и соблюдения единых требований к проведению строительно-восстановительных работ заинтересованные федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики могут в установленном порядке передавать федеральному государственному унитарному предприятию "Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике" (далее - дирекция), созданному в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 676-р, функции заказчика-застройщика по строительно-восстановительным работам и финансированию государственных капитальных вложений.

Строительно-восстановительные работы проводятся по графикам, согласованным с Правительством Чеченской Республики и утвержденным государственными заказчиками.

Приемка восстановленных объектов производится в установленном порядке государственной комиссией, образованной Правительством Чеченской Республики, в состав которой входят представители государственного заказчика, подрядчика, организации технической инвентаризации, Правительства Чеченской Республики, местной администрации и руководитель вводимого в действие объекта.

Поставки материально-технических ресурсов для обеспечения строительно-восстановительных работ осуществляются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N ФЗ-97 "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на ее финансирование.

Основанием для финансирования мероприятий Программы являются:

заключенные государственными заказчиками (заказчиками-застройщиками) контракты на выполнение подрядных работ, оказание услуг и поставку товаров для государственных нужд;

сметные расчеты по конкретным объектам и видам работ, утвержденные государственными заказчиками;

отчеты государственных заказчиков (заказчиков-застройщиков) о выполненных работах и оказанных услугах.

Государственным заказчикам (заказчикам-застройщикам) открываются лицевые счета в органах федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Оплата поставок товаров, выполненных работ и оказанных услуг для государственных нужд осуществляется на основании заключенных государственными заказчиками (заказчиками-застройщиками) с поставщиками (исполнителями) контрактов (договоров), учтенных органами федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов, и оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих поставку материалов и оборудования, выполнение работ и оказание услуг.

Финансирование расходов на выполнение восстановительных работ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета".

Расходы на содержание дирекции определяются в договорах о передаче государственными заказчиками части своих функций дирекции в соответствии с нормативами на содержание заказчика-застройщика, установленными Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Перечисление средств с лицевого бюджетного счета на содержание заказчика-застройщика осуществляется в установленном порядке по мере зачисления средств на финансирование капитальных вложений.

Государственные заказчики ежемесячно, не позднее 15-го числа, представляют в Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отчеты (по установленной форме) об использовании выделенных из федерального бюджета средств.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

По мере передачи в собственность Республики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2001 г. N 923 "О порядке разграничения государственной собственности на территории Чеченской Республики" объектов, включенных в Программу, государственные заказчики могут на договорной основе передавать часть своих функций организациям, уполномоченным Правительством Чеченской Республики на выполнение функций заказчика-застройщика, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

При этом осуществление контроля за выполнением восстановительных работ и целевым использованием средств, выделяемых на восстановление объектов, сохраняется за государственными заказчиками Программы.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основании анализа хода восстановительных работ и предложений государственных заказчиков вносит при необходимости в Правительство Российской Федерации предложения об уточнении Программы по результатам ее выполнения в первом полугодии каждого года.

В целях обеспечения контроля за ходом реализации Программы, выделением, прохождением и использованием финансовых средств и материальных ресурсов, направляемых на восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики, в Правительство Российской Федерации представляют:

Государственный комитет Российской Федерации по статистике - официальную статистическую информацию (статистический бюллетень) о ходе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики (ежемесячно);

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на основе материалов государственных заказчиков Программы - информацию о ходе реализации мероприятий Программы (ежеквартально);

Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации - доклады о профилактике хищений финансовых средств и материальных ресурсов, других правонарушений в ходе реализации Программы (ежеквартально).

Рассмотрение вопросов, связанных с финансированием Программы и реализацией ее мероприятий федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками, осуществляется Правительственной комиссией по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики.

Предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" (приложение N 29) средства в объеме 52,9 млн. рублей должны быть направлены Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам Программы на покрытие образовавшейся задолженности при промежуточных расчетах за ранее выполненные работы.