Законодательная база Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.03.97 N 264 (ред. от 08.08.2003) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ"

1. Настоящие Правила разработаны на основе законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности и с учетом международных обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов <*>, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

2. Настоящие Правила устанавливают требования по обеспечению физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов <**> на всей территории Российской Федерации, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности, источников финансирования и ведомственной принадлежности, осуществляющими ядерную деятельность, а также федеральными органами исполнительной власти, координирующими и контролирующими ядерную деятельность.

<*> Под ядерными материалами понимаются также и изделия на их основе.

<**> Требования по обеспечению физической защиты при проведении работ с использованием оборудования, приборов и аппаратуры, содержащих радиоактивные вещества, а также для радиационно-опасных производственных (технологических) участков и пунктов хранения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения устанавливаются другими нормативными актами, не противоречащими настоящим Правилам.

Министерство обороны Российской Федерации может устанавливать для отдельных подведомственных ядерно-опасных объектов специальные требования к физической защите с учетом особенностей их функционирования.

Настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности.

3. Ядерная деятельность без обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов в соответствии с требованиями настоящих Правил запрещается.

4. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"аварийная карточка" - краткая инструкция с указанием основных характеристик перевозимого груза с точки зрения представляемой им опасности, порядка безопасного проведения работ по ликвидации последствий аварии транспортного средства, перевозящего данный груз, и оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

"внешний нарушитель" - нарушитель из числа лиц, не имеющих права доступа в охраняемые зоны;

"внешняя угроза" - угроза, исходящая от внешнего нарушителя;

"внутренний нарушитель" - нарушитель из числа лиц, имеющих право доступа без сопровождения в охраняемые зоны;

"внутренняя зона" - охраняемая зона, находящаяся внутри защищенной зоны;

"внутренняя угроза" - угроза, исходящая от внутреннего нарушителя;

"диверсия" - любое преднамеренное действие в отношении ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов или транспортных средств, перевозящих ядерные материалы и ядерные установки, способное прямо или косвенно привести к аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в результате воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды;

"допуск" - разрешение на проведение определенной работы или на получение определенных документов и сведений;

"доступ" - проход (проезд) в охраняемые зоны ядерно-опасного объекта;

"защищенная зона" - территория ядерно-опасного объекта, которая окружена физическими барьерами, постоянно находящимися под охраной и наблюдением, и доступ в которую ограничивается и контролируется;

"контрольно-пропускной пункт" - специально оборудованное место, через которое осуществляется доступ в соответствии с пропускным режимом;

"лицензия" - разрешение уполномоченных органов государственного регулирования безопасности, выдаваемое администрации ядерно-опасного объекта на осуществление ядерной деятельности;

"международная транспортировка ядерных материалов" - транспортировка ядерных материалов различными транспортными средствами с территории (от объекта) государства-грузоотправителя на территорию (до объекта) государства-грузополучателя;

"нарушитель" - лицо, совершившее или пытающееся совершить несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее ему содействие в этом;

"несанкционированное действие" - совершение или попытка совершения диверсии, хищения ядерных материалов, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической защиты;

"несанкционированный доступ" - проникновение лиц, не имеющих права доступа, в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения или в грузовые отсеки транспортных средств, перевозящих ядерные материалы;

"обнаружение" - установление факта несанкционированного действия;

"особо важная зона" - охраняемая зона, находящаяся во внутренней зоне;

"охраняемая зона" - защищенная, внутренняя или особо важная зона;

"периметр" - граница охраняемой зоны, оборудованная физическими барьерами и контрольно-пропускными пунктами;

"персонал" - работники ядерно-опасного объекта;

"подразделение охраны" - вооруженное подразделение, выполняющее задачу по охране и обороне ядерно-опасного объекта или транспортного средства, перевозящего ядерные материалы;

"правило двух (трех) лиц" - принцип групповой работы (в том числе при вскрытии и сдаче под охрану помещений), основанный на требовании одновременного присутствия на одном рабочем месте или в одном помещении не менее двух (трех) человек для снижения возможности несанкционированных действий;

"пропускной режим" - установленный порядок пропуска персонала, посетителей, командированных лиц, транспортных средств, предметов, материалов и документов через границу охраняемой зоны, в (из) здания, сооружения, помещения;

"противотаранное устройство" - заграждение, предназначенное для принудительной остановки транспортного средства;

"пункт хранения ядерных материалов" - не относящийся к ядерным установкам стационарный объект или сооружение, предназначенные для хранения ядерных материалов, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

"система охранной сигнализации" - совокупность средств обнаружения, тревожно-вызывной сигнализации, системы сбора, отображения и обработки информации;

"служба безопасности" - структурное подразделение ядерно-опасного объекта, предназначенное для организации и контроля за выполнением мероприятий по обеспечению физической защиты, а также для выполнения ряда других специальных функций;

"техническое средство обнаружения" - устройство, предназначенное для автоматической выдачи сигнала тревоги в случае несанкционированного действия;

"тревожно-вызывная сигнализация" - система экстренного вызова подразделений охраны;

"угроза" - потенциальная возможность совершения диверсии или хищения ядерных материалов;

"уязвимые места":

а) места использования или хранения ядерных материалов;

б) элементы систем, оборудования или устройств ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов, в отношении которых может быть совершена диверсия;

в) элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель имеет наибольшую вероятность совершения диверсии или хищения ядерных материалов;

"физическая защита" - совокупность организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны с целью предотвращения диверсий или хищений ядерных материалов;

"физический барьер" - физическое препятствие, создающее задержку проникновению нарушителя в охраняемые зоны;

"ядерная деятельность" - деятельность по производству, использованию, хранению, утилизации и транспортировке ядерных материалов, по проектированию, строительству, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;

"ядерная установка":

а) сооружение и комплекс с ядерным реактором, в том числе атомная станция, ядерная энергетическая установка военного назначения, судно и другое плавсредство, космический и летательный аппарат, другое транспортное и транспортабельное средство;

б) сооружение и комплекс с промышленным, экспериментальным и исследовательским ядерным реактором, критическим и подкритическим ядерным стендом, в том числе исследовательский ядерный реактор и стенд военного назначения;

в) сооружение, комплекс, полигон, установка и устройство с ядерными зарядами;

г) другое содержащее ядерные материалы сооружение, комплекс, установка для производства, использования, переработки, транспортировки ядерного топлива и ядерных материалов;

"ядерно-опасный объект" - предприятие (организация, воинская часть), на территории которого используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка или пункт хранения ядерных материалов;

"ядерный материал" - материал, содержащий или способный воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, в том числе:

а) обедненный уран - уран, в котором процентное содержание изотопа урана-235 ниже, чем в природном уране;

б) облученный ядерный материал - ядерный материал, имеющий вследствие облучения нейтронами в ядерном реакторе или в другой ядерной установке мощность эквивалентной дозы излучения более 1 3в/ч (100 бэр/ч) на расстоянии 1 метра без биологической защиты;

в) обогащенный уран - уран, в котором процентное содержание изотопа урана-235 выше, чем в природном уране;

г) отработавшее ядерное топливо - облученное ядерное топливо, дальнейшее использование которого в ядерном реакторе не предусматривается;

д) природный уран - уран, содержащий около 99,28 процента изотопа урана-238, около 0,71 процента изотопа урана-235 и около 0,01 процента изотопа урана-234;

е) радиоактивные отходы - ядерные материалы, дальнейшее использование которых не предусматривается;

ж) слабооблученный ядерный материал - ядерный материал, имеющий вследствие облучения в ядерном реакторе или в другой ядерной установке мощность эквивалентной дозы излучения менее или равную 1 3в/ч (100 бэр/ч) на расстоянии 1 метра без биологической защиты.

5. Физическая защита предназначена для выполнения следующих задач:

а) предупреждение несанкционированного доступа;

б) своевременное обнаружение несанкционированного действия;

в) задержка (замедление) проникновения нарушителя;

г) пресечение несанкционированных действий;

д) задержание лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищения ядерного материала.

Обеспечение физической защиты должно осуществляться на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, а также при обращении с ядерными материалами, в том числе при их транспортировке.

6. Требования ведомственных нормативных актов должны быть не ниже требований настоящих Правил.

7. Федеральные органы исполнительной власти и организации, располагающие сведениями о физической защите, а также администрация (органы военного управления и командование - для объектов Министерства обороны Российской Федерации) ядерно-опасного объекта должны принять необходимые меры по защите информации об организации и функционировании системы физической защиты.

8. Технические средства систем физической защиты должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Ответственность за обеспечение физической защиты ядерно-опасного объекта несет его руководитель (командир - для объектов Министерства обороны Российской Федерации).

10. Нарушение настоящих Правил любыми юридическими или физическими лицами влечет за собой привлечение виновных к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.