Законодательная база Российской Федерации

"ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ. ОК 006-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.93 N 294)

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико - экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

ОКОГУ разработан взамен Общесоюзного классификатора "Система обозначений органов государственного управления Союза ССР и союзных республик" (СООГУ).

ОКОГУ предназначен для:

упорядочения и систематизации информации об органах государственной власти и управления;

характеристики ведомственной принадлежности, административной и организационной подчиненности хозяйствующих субъектов, в частности, для их идентификации в Едином государственном регистре предприятий и организаций;

проведения статистического учета, обеспечения государственных статистических наблюдений.

Объектами классификации в ОКОГУ являются:

федеральные органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

объединения предприятий и организаций, выполняющие важные экономические функции в народном хозяйстве.

В классификаторе нашли отражение также такие объекты, как добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; общественные объединения и религиозные организации; межгосударственные органы управления, в т.ч. образованные в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Эти объекты не являются органами государственного управления Российской Федерации, однако они включены в классификатор, т.к. оказывают существенное влияние на развитие экономики и широко используются для целей обработки информации совместно с органами государственной власти и управления.

В классификаторе применена иерархическая система классификации объектов.

Классификация органов государственной власти и управления осуществлена на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", других указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Классификатор состоит из двух разделов.

В первый раздел "Органы государственной власти и местного самоуправления, объединения предприятий и организаций" включены органы государственной власти, а также объединения предприятий и организаций, являющиеся крупными структурными звеньями в системе управления и регулирования экономики.

В первом разделе классификатора все множество органов государственной власти и управления делится на четыре основные группы:

10000 Федеральные органы государственной власти;

20000 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

30000 Органы местного самоуправления;

40000 Объединения предприятий и организаций.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации классифицируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации по признаку вида власти - представительная, исполнительная и судебная власть.

В федеральных органах государственной власти выделены следующие крупные классификационные группировки:

11000 Президент Российской Федерации;

12000 Федеральное Собрание Российской Федерации;

13000 Исполнительная власть Российской Федерации;

14000 Судебная власть Российской Федерации;

15000 Другие федеральные органы государственной власти.

Федеральное Собрание включает Совет Федерации Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации.

Органы государственной исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 подразделяются на федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Иные федеральные органы исполнительной власти включают государственные комитеты Российской Федерации, комитеты Российской Федерации, федеральные службы и другие органы.

В группировке 13000 классификатора "Исполнительная власть Российской Федерации" выделены органы при Президенте Российской Федерации, органы при Правительстве Российской Федерации, организации и структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, созданные Правительством Российской Федерации.

В классификационные группировки "Органы при Президенте Российской Федерации" и "Органы при Правительстве Российской Федерации" входят организации, выполняющие некоторые функции исполнительной власти (определенные для них соответственно Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации), работающие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами. В отдельных случаях органы исполнительной власти, имеющие в наименовании слова "при Президенте Российской Федерации" или "при Правительстве Российской Федерации", включаются в классификационную группировку "Иные федеральные органы исполнительной власти", если их отнесение к этой группировке устанавливается указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

В классификационную группировку "Организации и структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, созданные Правительством Российской Федерации", входят организации и структурные подразделения министерств и ведомств, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" от 5 ноября 1995 г. N 1094 созданы для выполнения координации и регулирования крупных направлений социально - экономической деятельности государства, отнесенной к ведению соответствующего федерального органа исполнительной власти, решения проблем федерального и отраслевого значения, отличающихся высокой комплексностью и степенью охвата общефедеральных и отраслевых связей, при высоком уровне автономности в пределах задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти. В эту группировку включаются и некоторые другие структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти с целью проведения статистического сопоставительного анализа по отраслям экономики.

Федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, организации и структурные подразделения министерств и ведомств расположены в классификаторе в алфавитном порядке полных наименований федеральных органов исполнительной власти.

Судебная власть Российской Федерации включает органы судебной власти, определенные Конституцией Российской Федерации.

В классификационной группировке "Другие федеральные органы государственной власти" состав и последовательность расположения органов власти даны в соответствии со сложившимся порядком их перечисления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления группируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В связи с образованием федеральными органами государственной власти объединений предприятий и организаций, являющихся крупными структурными экономическими звеньями, имеющими важное народно - хозяйственное значение, а также в связи с образованием объединений предприятий и организаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в классификатор введена самостоятельная классификационная группировка: 40000 "Объединения предприятий и организаций". В ней выделены в зависимости от уровня образования и подчиненности объединений три классификационные группировки. В одной из них - "Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти" приведены входящие в нее объекты.

Для практических целей статистической обработки информации и кодирования признака подчиненности предприятий и организаций, не имеющих вышестоящего органа управления, в классификаторе предусмотрена группировочная позиция с кодом 49000 "Группировки объектов, не имеющих вышестоящего органа управления, отражающие текущие преобразования в экономике Российской Федерации". Состав этой группировки определен исходя из Федерального закона о государственной поддержке малого предпринимательства, Гражданского кодекса Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативных актов.

В данную классификационную группировку входят: акционерные общества; товарищества; кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяйства; приватизированные предприятия; муниципальные организации; предприятия, учрежденные Правительством Российской Федерации; представительства иностранных юридических лиц; индивидуальные предприниматели и др.

Структурно первый раздел классификатора состоит из двух блоков: идентификации и наименования.

В блоке идентификации каждому органу государственной власти и управления и их группировкам присвоен цифровой пятизначный код с использованием последовательного и серийно - порядкового методов кодирования.

Структурная формула кодового обозначения объектов классификации в первой части классификатора имеет вид: XXXXX.

В блоке наименования приводятся полное и при наличии - сокращенное наименования органа государственной власти или управления.

Пример кодирования органов государственной власти и управления:

Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию имеет код 13209, где 1 обозначает федеральные органы государственной власти, 3 - исполнительная власть Российской Федерации, 2 - государственные комитеты Российской Федерации, 09 - Госкомвуз России.

Во втором разделе классификатора содержатся добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; общественные объединения и религиозные организации; межгосударственные органы управления.

Добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (классификационная группировка 50000) образованы органами государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации (группировка 51000) или органами местного самоуправления (группировка 52000).

Классификация общественных объединений и религиозных организаций осуществлена в соответствии с федеральными законами об общественных объединениях и свободе вероисповедания.

Состав группировки "Межгосударственные органы управления" определен в соответствии с межгосударственными соглашениями.

Структурно второй раздел классификатора состоит из двух блоков: идентификации и наименования.

В блоке идентификации объектам классификации и их группировкам присвоен цифровой пятизначный код (начиная с кода 50000) с использованием последовательного и серийно - порядкового методов кодирования.

Пример кодирования межгосударственных органов:

Межгосударственный авиационный комитет имеет код 71001, где 7 обозначает межгосударственные органы управления;

1 - межгосударственные органы управления, образованные странами;

001 - Межгосударственный авиационный комитет.

В Приложении А содержатся собирательные классификационные группировки органов государственной власти и управления, образованные из основных классификационных группировок и (или) объектов классификации, необходимые для статистической обработки информации.

Ведение ОКОГУ предусматривает взаимодействие ВЦ Госкомстата России с ВНИИКИ Госстандарта России.