Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ ГТК РФ от 18.12.2003 N 1467 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ДЕЙСТВИЯХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ПО ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ"

1. Настоящая Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении (далее - Инструкция), устанавливает технологию проведения таможенными органами таможенных процедур и применения форм таможенного контроля, обеспечивающих непрерывность такого контроля с момента прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации до момента их декларирования (при ввозе), а также с момента прибытия товаров в автомобильный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации до момента их убытия с таможенной территории Российской Федерации.

2. Настоящая Инструкция разработана на основании Таможенной конвенции о международной перевозке грузов, 1975 (далее - Конвенция МДП), Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, 1956 (далее - Конвенция КДПГ), Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров, 1966, Конвенции о временном ввозе, 1990, Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации от 02.06.2003 N 22, ст. 2066) (далее - Кодекс), Инструкции о порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, утвержденной совместно Минтрансом России, ГТК России и ФПС России (зарегистрирована Минюстом России 30.12.97, рег. N 1448) (далее - Совместная инструкция), Приказа ГТК России от 08.09.2003 N 973 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров" (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, рег. N 5228) (далее - Инструкция о ВТТ и МТТ), Приказа ГТК России от 03.10.2003 N 958 "Об утверждении Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров" (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2003, рег. N 5183) (далее - Правила временного хранения), Приказа ГТК России от 28.11.2003 N 1356 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" (далее - Инструкция о декларировании и выпуске товаров) и иных правовых актов ГТК России.

3. В настоящей Инструкции используются понятия в следующих значениях:

а) международная товаротранспортная накладная (далее - накладная) - документ, предназначенный для подтверждения наличия договора международной перевозки товаров автомобильным транспортом и ее оформления. При международной перевозке накладная (CMR) составляется в количестве не менее трех экземпляров, подписанных отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр накладной находится у отправителя, второй сопровождает товар, а третий остается у перевозчика. Указанные экземпляры являются оригиналами накладной. Содержание сведений в накладной, а также порядок ее заполнения установлены Конвенцией КДПГ;

б) таможенный орган отправления (назначения) - таможенный пост или отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможни (далее - таможенный пост), в котором начинается (завершается) таможенная процедура внутреннего таможенного транзита либо таможенный режим международного таможенного транзита;

в) талон контроля при въезде (выезде) - документ, предназначенный для подтверждения завершения пограничного, транспортного и таможенного контроля товаров и автотранспортных средств иностранных и российских перевозчиков, ввозимых на таможенную территорию (вывозимых с таможенной территории) Российской Федерации через автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Форма и порядок заполнения талона контроля при въезде установлены Совместной инструкцией;

г) внутренний таможенный транзит (ВТТ) - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности с применением транзитной декларации (далее - ТД), в качестве которой могут быть поданы любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые для таможенных целей;

д) международный таможенный транзит (МТТ) - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) с применением ТД, в качестве которой могут быть поданы любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые для таможенных целей;

е) перемещение в соответствии с Конвенцией МДП - перевозка товаров, транспортных средств и документов на них под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения с применением книжки МДП, оформленной в соответствии с Конвенцией МДП и нормативными правовыми актами ГТК России.

4. Настоящая Инструкция применяется при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и:

а) ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, включая также товары, перевалка (перегрузка) которых на автомобильный транспорт для дальнейшей перевозки осуществляется в морских (речных), воздушных, железнодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по пути их следования в таможенный орган назначения, а также в отношении товаров, ввозимых грузовыми автотранспортными средствами на судах типа "РО-РО" (паромах) (за исключением применения талона контроля при въезде, установленного пунктом 77 Инструкции);

б) вывозимых с таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, а также в отношении товаров, вывозимых грузовыми автотранспортными средствами на судах типа "РО-РО" (паромах) (за исключением применения талона контроля при выезде, установленного пунктами 66, 68 и 71 Инструкции).

Инструкция не применяется при осуществлении таможенного оформления товаров при их декларировании и выпуске в соответствии с заявляемыми таможенными режимами, за исключением заявления товаров к МТТ и особенностей проведения фактического контроля товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом (подпункт "б" пункта 6 настоящей Инструкции).

5. Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входят конкретные функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств (далее - уполномоченные должностные лица), в рамках Инструкции осуществляют:

а) регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации;

б) проверку наличия документов и сведений в них, установленных статьей 73 Кодекса, а также Конвенцией МДП, Таможенной конвенцией о карнете АТА для временного ввоза товаров, 1966 и Конвенцией о временном ввозе, 1990 (при необходимости);

в) контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру ВТТ или МТТ и выдачу разрешения на ВТТ или МТТ (при ввозе товаров) или контроль соблюдения условий завершения таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров из Российской Федерации, или завершения таможенной процедуры ВТТ или МТТ (при вывозе товаров);

г) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее - запреты и ограничения);

д) выявление рисков, содержащихся в профилях риска <1>, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

<1> Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска (определение понятия содержится в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной Приказом ГТК России от 26.09.2003 N 1069). Под профилем риска, доведенного до таможенного органа в бумажном виде, понимаются нормативные правовые акты или правовые акты ГТК России, в том числе утверждающие технологии контроля таможенными органами выполнения мер таможенно-тарифного регулирования, соблюдения законодательства по определению таможенной стоимости, валютного законодательства, правильности исчисления таможенных платежей и т.д. и содержащие указания о необходимости применения таможенными органами форм таможенного контроля при таможенном оформлении товара.

е) контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (при необходимости);

ж) принятие решения о применении мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

з) контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения;

и) контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК).

6. Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций и действий в соответствии с Кодексом и настоящей Инструкцией вправе применять следующие формы таможенного контроля:

а) проверка документов и сведений (далее - документальный контроль) (ст. 367 Кодекса);

б) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 Кодекса); таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 Кодекса); таможенное наблюдение (ст. 370 Кодекса); проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 Кодекса) (далее - фактический контроль);

в) устный опрос (ст. 368 Кодекса);

г) получение пояснений (ст. 369 Кодекса).

7. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами ГТК России могут быть установлены особенности порядка таможенного оформления и применения форм таможенного контроля при таможенном оформлении товаров:

а) перемещаемых отдельными категориями российских лиц (ст. 386 Кодекса);

б) перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц (глава 25 Кодекса);

в) в упрощенном виде и приоритетном порядке (ст. 67 Кодекса);

г) с применением специальных упрощенных процедур (ст. 68 Кодекса);

д) перемещаемых в международных почтовых отправлениях (глава 24 Кодекса);

е) помещаемых под таможенный режим МТТ (параграф 3 главы 18 Кодекса);

ж) декларируемых в электронной форме (ст. 124 Кодекса);

з) с использованием предварительного декларирования (ст. 130 Кодекса);

и) в отношении которых установлены запреты и ограничения (п. 3 ст. 59 Кодекса).

8. При принятии таможенных и иных необходимых документов, проведении документального и фактического контроля, а также при принятии решения о помещении товаров под одну из таможенных процедур либо под один из таможенных режимов уполномоченные должностные лица проставляют на таможенных и иных документах соответствующие отметки и штампы, а также вносят соответствующие записи в такие документы и в их электронные копии согласно порядку, установленному правовыми актами ГТК России, а также настоящей Инструкцией.