Законодательная база Российской Федерации

ПРИКАЗ Минфина РФ от 27.08.2004 N 72н "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОВ ВСЕХ УРОВНЕЙ, НАЧИНАЯ С БЮДЖЕТОВ НА 2005 ГОД"

Код функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации занимает 4 знака (2 знака - раздел и 2 - подраздел), 7 знаков - код целевой статьи расходов, включающий программный срез, и 3 знака - код вида расходов.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 2) - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов и 84 подраздела, являющихся вторым уровнем функциональной классификации, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Существенными особенностями структуры функциональной классификации являются:

- наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализацию функций общегосударственного характера 0100 "Общегосударственные вопросы";

- отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

- структура подразделов функциональной классификации расходов построена по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы;

- исключение из функциональной классификации расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) и отнесением их в состав экономической классификации;

- разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации.

- упорядочение отражения расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов;

Основные содержательные изменения направлений отражения расходов по разделам и подразделам функциональной классификации заключаются в следующем.

Раздел 0100 "Общегосударственные вопросы" предусматривает 15 подразделов.

По указанному разделу отражаются расходы на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации, функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, обеспечение проведения выборов и референдумов, финансирование международных отношений и международного сотрудничества, международной экономической и гуманитарной помощи, содержание и пополнение государственного материального резерва, расходы на финансирование фундаментальных исследований всех главных распорядителей средств федерального бюджета, включая федеральные органы исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды и другие общегосударственные расходы.

Расходы, осуществляемые в счет привлекаемых связанных иностранных кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм отражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, относящимся к установленной сфере деятельности.

По подразделу 0115 "Другие общегосударственные вопросы" отражаются расходы, связанные с руководством и управлением вопросами экономического планирования (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации), обеспечением деятельности Федеральной службы по статистике, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Исходя из новых функций федеральных органов исполнительной власти, в составе которых предусмотрено прохождение военной и приравненной к ней службы, расходы соответствующих главных распорядителей бюджетных средств сосредоточены в разделах 0200 "Национальная оборона" и 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность".

Учитывая изменения структуры функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, расходы, связанные с содержанием учреждений дошкольного образования, школ, училищ, средних специальных учебных заведений, учреждений переподготовки и повышения квалификации кадров, высших учебных заведений, даже если их контингент ограничивается только военнослужащими и членами их семей отражаются по подразделам 0701 "Дошкольное образование", 0702 "Общее образование", 0703 "Начальное профессиональное образование", 0704 "Среднее профессиональное образование", 0705 "Переподготовка и повышение квалификации", 0706 "Высшее профессиональное образование", учреждений здравоохранения - по подразделу 0901 "Здравоохранение", культуры - по подразделу 0801 "Культура", периодической печати и издательства - подразделу 0804 "Периодическая печать и издательства".

При этом в указанные подразделы переносятся все расходы на содержание указанных учреждений, если они имеют статус юридических лиц.

Раздел 0200 "Национальная оборона" состоит из восьми подразделов и отражает расходы на финансирование национальной обороны.

Структура расходов по разделу 0200 "Национальная оборона" в разрезе входящих в состав указанного раздела подразделов, приведена в соответствие с основными функциями, выполняемыми федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения и укрепления обороноспособности страны, руководства, управления вопросами и услугами в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны, железнодорожных войск и других воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационной и вневойсковой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечения воинского учета и призыва в армию, организации комплекса мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой экономики страны, реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны, утилизации накопленных вооружений, военной техники, химического оружия.

Расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управление миссиями по оказанию военной помощи, военная помощь в виде грантов, предоставление оборудования на взаимообразной основе, участие в содержании международных сил по поддержанию мира, включая предоставление воинских контингентов, обеспечение коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ, концентрируются в подразделе 0204 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности", а расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества в подразделе 0206 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества".

В вышеупомянутом подразделе отражаются расходы на обеспечение деятельности Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

В подразделе 0208 "Другие вопросы в области национальной обороны" отражаются расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, руководство ими, финансирование иных вопросов обороны и связанных с ними услуг, не отнесенных к другим подразделам, а также на обеспечение деятельности Федеральной службы по оборонному заказу, Федерального агентства специального строительства. В этом подразделе отражаются также расходы на реформирование оборонной промышленности, обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны, утилизацию и ликвидацию вооружений по международным договорам Российской Федерации в области разоружения и исключая международные договоры, военную реформу и осуществление мероприятий по переводу на комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации преимущественно военнослужащими по контракту.

Раздел 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" состоит из тринадцати подразделов.

По подразделам 0301 "Органы прокуратуры", 0302 "Органы внутренних дел", 0303 "Внутренние войска", 0304 "Органы юстиции", 0305 "Система исполнения наказаний", 0306 "Органы безопасности", 0307 "Органы пограничной службы",0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", 0309 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона", 0310 "Обеспечение противопожарной безопасности" отражаются расходы, связанные с обеспечением одноименных сфер деятельности.

По подразделу 0311 "Миграционная политика" отражаются расходы на обеспечение деятельности Федеральной миграционной службы и оказываемых ею услуг в сфере установленных функций.

В подразделе 0313 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" отражаются расходы на обеспечение деятельности Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, так как она является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации, действующей в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также в целях защиты государственных интересов Российской Федерации.

Кроме того, в составе указанного подраздела отражаются расходы, связанные с руководством, управлением и оказанием поддержки в отношении такой деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с вопросами национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также финансирование иных вопросов и связанных с ними услуг в указанной сфере, не отнесенных к другим подразделам.

Раздел 0400 "Национальная экономика" состоит из 11 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики.

По подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" отражаются расходы на обеспечение деятельности министерств, служб и агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики. В этом же подразделе учтены расходы на реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения, а также содержание государственных учреждений службы занятости.

По каждому из подразделов указанного раздела отражаются расходы на руководство и управление в установленной сфере. По подразделу 0402 "Топливо и энергетика" отражаются также расходы, связанные с государственной поддержкой указанной отрасли, включая предоставление субсидий, по подразделу 0403 "Исследование и использование космического пространства" - расходы, связанные с государственной поддержкой космической деятельности, включая федеральные целевые программы, по подразделу 0404 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - расходы, связанные с государственной поддержкой разведки, разработки и рационального использования минеральных ресурсов, контролем, в указанной сфере деятельности, реализацией законодательства о недрах, по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - расходы на сохранение, мелиорацию пахотных земель, предоставление субсидий в указанной сфере, сельскохозяйственное производство, в том числе финансирование мероприятий по: проведению закупочных интервенций продовольственного зерна, племенному животноводству, элитному семеноводству, развитию растениеводства, оказанию ветеринарных услуг, услуг по борьбе с сельскохозяйственными вредителями, обеспечению функционирования рыболовного хозяйства и охоты, мониторингу водных биологических ресурсов и др.; по подразделу 0406 "Водные ресурсы" - расходы на водохозяйственные мероприятия, по подразделу 0407 "Лесное хозяйство" - расходы на охрану, восстановление и использование лесов, включая содержание национальных парков, тушение лесных пожаров, лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия, по подразделу 0408 "Транспорт" - расходы на государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также расходы на дорожное хозяйство, по подразделу 0409 "Связь и информатика" - расходы на формирование федеральных информационных ресурсов, а также государственную поддержку отраслей связи, по подразделу 0411 "Другие вопросы в области национальной экономики" - расходы на руководство и управление в сферах деятельности, относимых к разделу 0400, но не поименованных в подразделах 0401 - 0410, а также возможные расходы на государственную поддержку таких сфер.

Раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" предусматривает 4 подраздела.

По разделу 0501 "Жилищное хозяйство" отражаются расходы на руководство деятельностью и управление услугами в области жилищного хозяйства, снос домов, связанный с жилищным строительством, приобретение участков земли для строительства жилых домов, строительство, покупку или реконструкцию жилых домов для особо нуждающихся лиц, предоставление субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда (расходы на разработку строительных стандартов, контроля за их соблюдением отражаются по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы").

По подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" отражаются расходы на руководство вопросами коммунального развития и связанными с ними услугами, планирование новых жилых районов или реконструкции старых, планирование таких сооружений, как жилые дома, промышленные здания, коммунальные предприятия, медицинские, учебные, культурные учреждения, места отдыха и т. д. (не включаются расходы на фактическое строительство промышленных зданий, прокладку улиц, строительство коммунальных предприятий, культурных учреждений и др., которые классифицируются в соответствии с выполняемыми функциями).

По подразделу 0504 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" отражаются расходы, которые не могут быть отнесены к подразделам 0501 - 0503.

Раздел 0600 "Охрана окружающей среды" состоит из 4 подразделов и отражает направление расходов на очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану растительных и животных видов и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха и другие расходы в области окружающей среды.

Раздел 0700 "Образование" состоит из девяти подразделов и отражает направление расходов на дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, содержание учреждений образования, обеспечение и организацию учебного процесса, переподготовку и повышение квалификации, молодежную политику и оздоровление детей.

Расходы по организации оздоровительной кампании детей и подростков и молодежной политике отражаются по самостоятельному подразделу 0707 "Молодежная политика и оздоровление детей", как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

По подразделу 0709 "Другие вопросы в области образования" отражаются расходы на руководство и управление в сфере образования, разработку и осуществление общей политики, планов, программ и бюджетов в области образования, управление ими и др.

Раздел 0800 "Культура, кинематография, средства массовой информации" состоит из 6 подразделов и отражает направление расходов на предоставление услуг в этой сфере, содержание учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионного вещания, издательского дела, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

По подразделу 0806 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации" отражаются расходы на руководство, управление и поддержку в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации, разработку общей политики, планов, программ и бюджетов в этой сфере, управление ими, их координацию и контроль за осуществлением и др.

Раздел 0900 "Здравоохранение и спорт" отражает направление расходов государства на финансирование здравоохранения, спорта и физической культуры и состоит из 4 подразделов.

По соответствующим подразделам указанного раздела отражаются расходы на руководство деятельностью в области здравоохранения и спорта, на текущее содержание федеральных учреждений здравоохранения, включая предоставление ими медицинских услуг, спорта и физической культуры, предоставление услуг по организации занятий спортом, управление сооружениями, предназначенными для активных занятий спортом или спортивных мероприятий, участие в российских и международных спортивных мероприятиях, а также расходы на предоставление субсидий для поддержки команд или отдельных участников соревнований.

По подразделу 0904 "Другие вопросы в области здравоохранения и спорта" отражаются расходы на руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики, разработка и обеспечение выполнения стандартов для медицинского персонала, больниц, клиник, медпунктов и т.д., лицензирование, разработка программ, планов и бюджетов, относящихся к здравоохранению и т.п., а также предоставление услуг в области здравоохранения и спорта, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных подразделов.

Раздел 1000 "Социальная политика" состоит из 6 подразделов и отражает направление расходов на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

По подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" отражаются расходы, связанные с выплатой денежных пособий, таких как пенсии по старости, выплачиваемые лицам, достигшим пенсионного возраста, досрочные пенсии по старости, выплачиваемые трудящимся старшего возраста, вышедшим на пенсию до достижения установленного пенсионного возраста, пенсии, выплачиваемые как до, так и после достижения установленного возраста трудящимся старшего возраста, которые продолжают работать, пенсионным обеспечением военнослужащих, государственных служащих, судей, другие выплаты, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации. В состав указанного подраздела также включаются расходы, связанные с выплатой пособий в натуральной форме, такие как предоставление жилья, питания престарелым, находящимся в специализированных учреждениях.

По подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" отражаются расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, функционированием учреждений и организаций социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования), предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий в денежной форме и в форме льгот иждивенцам в случае потери кормильца (как, например, одному из супругов, бывшему супругу, детям, родителям или другим родственникам), пособия в натуральной форме, такие как оплата части похоронных расходов, услуги и товары, которые предоставляются иждивенцам, оставшимся без кормильца, предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам, социальные программы в этой сфере, а также мер социальной поддержки, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" отражаются расходы, связанные с социальным страхованием населения, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Федеральным фондом социального страхования, предоставлением социальной защиты в виде пособий в денежной форме лицам, которые способны работать, готовы к работе, но не могут найти подходящую работу, а также иные пособия и компенсации отдельным категориям граждан, включая пособия гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, компенсации по автострахованию для инвалидов.

По подразделу 1004 "Борьба с беспризорностью, опека и попечительство" отражаются расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий в натуральной форме, такие как приюты для сирот, приемные семьи, детские лагеря, центры досуга, а также расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений.

По подразделу 1006 “Другие вопросы в области социальной политики” отражаются расходы на руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики, разработка программ, планов и бюджетов в области социальной политики и т.п., а также предоставление иных услуг в области социальной политики, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных подразделов.

Раздел 1100 “Межбюджетные трансферты” состоит из4 подразделов и отражает направление расходов, связанных с формированием в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда реформирования региональных финансов, а также иных форм поддержки бюджетов других уровней, включая целевые, выполнением федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации, исполнение которых делегируется соответственно субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, расходы на выплату трансфертов, иных форм финансовой помощи, дотаций, субвенций и субсидий органам государственного управления различного уровня, а также инвестиционные ассигнования программного и не программного характера, осуществляемые в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, и ассигнования, передаваемые из федерального бюджета средств в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 3), обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности администраторов бюджетных средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов.

В рамках новой классификации целевых статей и видов расходов предлагается упорядочить отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов, реализовав при помощи целевых статей функциональное наполнение деятельности администраторов бюджетных средств: посредством формирования программ, или не программным способом.

Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 4), детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.